Постановление Курганского УФАС России от 14.02.2011 г № Б/Н

О наложении штрафа на МУП «Курганводоканал»

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области Коновалов М.А.,
рассмотрев протокол № 4 и материалы дела об административном правонарушении № 5, возбужденного в отношении юридического лица МУП «Курганводоканал» (место нахождения: 640018, г. Курган, ул. Набережная, д.12, ИНН 4501095152),
Установил:
В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) дело об административном правонарушении № 5 возбуждено 31 января 2011 года на основании вступившего в силу решения по делу № 103 от 22.11.2011 года комиссии Курганского УФАС России.
Оценив в порядке ст.26.11 КоАП РФ имеющиеся в деле доказательства, должностное лицо приходит к следующим выводам относительно подлежащих согласно ст. 26.1 КоАП РФ выяснению обстоятельств.
МУП «Курганводоканал» включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара (работ, услуг) более чем 35 % по г. Кургану (доля – 74,5% на товарном рынке «снабжение питьевой водой», приказ руководителя Курганского УФАС России № 23-пр. от 14.03.97 г., изм. приказом № 18 от 03.06.2002 г., изм. приказом № 47-пр. от 08.04.08 г.) по видам деятельности: «услуги водоснабжения» (ОКУН 042200), «услуги водоотведения» (ОКВЭД 41.00), «удаление и обработка сточных вод» (ОКВЭД 90.10).
В соответствии с пунктом 3.6.5. Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного Приказом ФАС РФ от 17.01.2007 № 5, положение МУП «Курганводоканал» на указанном рынке является доминирующим.
6 июня 2008 года между МУП «Курганводоканал» в лице директора филиала ОАО «Энергосбыт» и ООО «Гидротехсервис» заключен договор на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ № 2066 (далее – Договор № 2066).
3 марта 2011 года МУП «Курганводоканал» письмом № 885 сообщило ООО «Гидротехсервис» о том, что по ул. 2-я Часовая проложена новая водопроводная сеть ПНД Д=160мм. Старая линия, от которой выполнено подключение магазина по ул.2-я Часовая, 21, будет выключена из работы до 01.06.2011 года. Данным письмом МУП «Курганводоканал» требовало с заявителя немедленно обратиться на предприятие за получением технических условий на подключение магазина к новой линии водопровода ПНД Д=160 мм, в противном случае МУП «Курганводоканал» отказывалось нести ответственность за водоснабжение данного магазина.
Здание универсального магазина, расположенного в г. Кургане по ул.2-я Часовая, 21, было возведено на основании разрешения на строительство № RU45301000-108/2008, выданного Администрацией города Кургана. Технические условия на данный объект недвижимости были подписаны директором ГУП Учреждения ОФ 73/1 майором внутренней службы и изложены на бланке Федерального государственного учреждения «Исправительная колония № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области (далее – ФГУ ИК-1).
При этом, данные технические условия состояли из трех пунктов, один из которых имел наименование «По водоснабжению». Согласно пункта 2 технических условий, адресованных ООО «Гидротехсервис», данному обществу было необходимо выполнить водоснабжение данного объекта путем прокладки водопровода ø от существующей трассы, расположенной возле дома № 17 по ул. 2-я Часовая. Предусмотреть установку водомерного узла. Точку подключения водопровода согласовать с ГУП учреждения ОФ 73/1.
К материалам данного дела комиссией была приобщена копия сводного плана инженерных сетей по размещению универсального магазина по ул. 2-я Часовая в г. Кургане. На данном сводном плане инженерных сетей имелись согласования по размещению точки подключения водопровода с ГУП учреждения ОФ 73/1 в лице инженера Кобелева.
Как следует из материалов дела и установлено комиссией при рассмотрении дела № 103, между заявителем и ответчиком сложились отношения, регулируемые нормами § 6 главы 30 Гражданского кодекса РФ об энергоснабжении, Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 № 167 «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации» (далее – Правила № 167) и положениями Договора № 2066.
В силу пункта 11 Правил № 167 отпуск (получение) воды и (или) прием (сброс) сточных вод осуществляются на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам (статьи 426, 539-548 ГК РФ), заключаемого абонентом (заказчиком) с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.
В соответствии с пунктом 5 Правил, настоящий нормативный правовой акт действует на всей территории Российской Федерации и обязателен для организаций водопроводно-канализационного хозяйства, обслуживающих населенные пункты, а также для всех абонентов независимо от ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы.
Согласно пункта 1.1 Главы 1 Договора № 2066 предприятие (МУП «Курганводоканал») обязуется осуществлять отпуск питьевой воды из систем коммунального водоснабжения и прием сточных вод в систему канализации, а абонент (ООО «Гидротехсервис») обязуется принять и оплатить услуги по отпуску питьевой воды и приему сточных вод в объеме, сроки и на условиях, предусмотренных настоящим Договором.
Пунктами 12.1, 12.2 Раздела 12 Договора № 2066 предусмотрено, что «настоящий договор вступает в силу с момента подписания Сторонами и считается заключенным на срок по «06» июня 2009 г. Действие настоящего Договора распространяется на отношения Сторон, возникшие с «06» мая 2008 г. Настоящий договор считается ежегодно пролонгированным, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о намерении заключить Договор на иных условиях или внести изменения (дополнения) в настоящий Договор или прекратить действие настоящего Договора».
На заседание комиссии по рассмотрению дела № 103 ни ответчиком, ни заявителем не было представлено доказательств того, что какая-либо из сторон Договора № 2066 заявляла о намерении прекратить действие данного договора. Кроме того, представитель ОАО «Энергосбыт» подтвердил, что Договор № 2066 является действующим в настоящее время и представил копии данного договора с приложениями и дополнительным соглашением к договору от 24.06.2009 г. Таким образом, у Комиссии отсутствуют основания полагать, что договор № 2066 является недействующим в настоящее время.
Довод МУП «Курганводоканал» относительно того, что предприятие не располагало информацией по поводу наличия заключенного Договора № 2066 в отношении объекта водоснабжения и водоотведения – магазина «Универсальный» по ул. 2 Часовая, 21 с заявителем, отклоняется Комиссией в силу следующего.
Из приложения 1.1 «Реестр договоров за июнь 2008 года» к отчету агента об исполнении агентского поручения по договору № 1/44-05 за июнь 2008 г., представленного представителем ОАО «Энергосбыт» в материалы дела, следует, что объект магазин «Универсальный» по ул. 2 Часовая, 21 включен в уже существующий договор на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ, заключенный с ООО «Гидротехсервис». Таким образом, ОАО «Энергосбыт» в срок, установленный Агентским договором, сообщило МУП «Курганводоканал» о включении в договор № 2066 объекта магазин «Универсальный» по ул. 2 Часовая, 21.
Кроме того, в материалах данного дела имеются, представленные заявителем выборочно за период с 2008 г. по 2011 г. копии счетов-фактур, выставленных МУП «Курганводоканал» заявителю. В данных документах также присутствует информация о наличии объекта магазин «Универсальный» по ул. 2 Часовая, 21. Изложенное выше свидетельствует о том, что МУП «Курганводоканал» располагал информацией о включении в Договор № 2066, заключенный с ООО «Гидротехсервис», объекта магазин «Универсальный» по ул. 2 Часовая, 21.
Довод ответчика относительно того, что ООО «Гидротехсервис» самовольно присоединилось к системам водоснабжения безоснователен, так как МУП «Курганводоканал» не представил никаких доказательств в обоснование данного довода.
Пунктом 78 Правил № 167 предусмотрено, что при обнаружении самовольно возведенного устройства и сооружения для присоединения к системам водоснабжения и канализации представитель организации водопроводно-канализационного хозяйства оформляет акт и выписывает владельцу указанных устройств и сооружений, не являющемуся абонентом, платежный документ для оплаты за полученную питьевую воду и сброшенные сточные воды и загрязняющие вещества, объемы которых определяются в соответствии с пунктом 57 настоящих Правил.
На вопрос комиссии, адресованный ответчику по поводу составления акта, предусмотренного пунктом 78 Правил № 167, представитель МУП «Курганводоканал» пояснил, что данный акт не составлялся.
В материалах дела имеется копия технических условий на магазин, расположенный по адресу г. Курган, ул. 2-я Часовая, изготовленных на бланке ФГУ ИК-1, а также копия сводного плана инженерных сетей, на которой расположены согласования по размещению точки подключения водопровода с ГУП учреждения ОФ-73/1 ГУИН Минюста России по УИН Курганской области в лице инженера.
В соответствии с пунктом 17 Правил № 167 абонент может передавать (принимать) субабоненту (от субабонента) воду (сточные воды), принятую им от организации водопроводно-канализационного хозяйства через присоединенные водопроводные и канализационные устройства и сооружения, только с согласия организации водопроводно-канализационного хозяйства.
Ответ на вопрос по поводу того, согласовывало ли в свое время ГУП учреждения ОФ-73/1 ГУИН Минюста России по УИН Курганской области с МУП «Курганводоканал» подключение к системе водоснабжения магазина, расположенного по ул. 2-я Часовая, 21 и принадлежащего ООО «Гидротехсервис», комиссии получить не представляется возможным, так как данного юридического лица уже не существует в настоящее время.
В силу Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Курганской области от 03.10.2007 г. № 1647 водопроводная сеть, имеющая местоположение: Курганская область, г. Курган, ул. 2-я Часовая, № 15а, ВП, общей протяженностью 2041, 7 п.м. и закрепленная на праве хозяйственного ведения за ГУП учреждения ОФ-73/1 ГУИН Минюста России по УИН Курганской области, была безвозмездно передана в собственность муниципального образования город Курган Курганской области.
Приказом Департамента экономического развития и управления муниципальным имуществом от 28.10.2009 г. № 1330 канализационная и водопроводная сети протяженностью 650, 00 м и 1 871, 67 м, расположенные по адресу: г. Курган, пос. Карчевская роща, улица 2-ая Часовая, были переданы из муниципальной казны на баланс МУП «Курганводоканал».
Таким образом, Комиссия пришла к следующему выводу: на момент направления МУП «Курганводоканал» письма от 03.03.2011 г. № 885 в адрес заявителя, содержащего требование обратиться на предприятие за получением технических условий на подключение магазина к новой линии водопровода, водопроводные сети по ул. 2-я Часовая уже были переданы на баланс ответчика, то есть фактически магазин «Универсальный», принадлежащий ООО «Гидротехсервис» подключен напрямую к водопроводным сетям предприятия.
На основании изложенного выше требование МУП «Курганводоканал», адресованное заявителю письмом от 03.03.2011 г. № 885, незаконно, так как техническое присоединение уже имело место быть.
В силу пункта 2 статьи 539 ГК РФ договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации и другого необходимого оборудования.
Факт заключения Договора № 2066 между МУП «Курганводоканал» и ООО «Гидротехсервис» подтверждает, что энергопринимающее устройство заявителя на момент заключения настоящего договора было присоединено к сетям энергоснабжающей организации.
Довод ответчика о том, что в данном случае имеют место быть субабонентские отношения по вопросу водоснабжения между ООО «Гидротехсервис» и ФКУ ИК-1 безоснователен, в силу содержания материалов дела № 103, а именно:
1.письмо ФКУ ИК-1 о предоставлении сведений в Курганское УФАС России за вх. № 4287 от 03.08.2011 г., свидетельствующее о том, что между ФКУ ИК-1 и заявителем отсутствуют договорные отношения по вопросу отпуска питьевой воды, приема сточных вод и загрязняющих веществ;
2.наличие договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ от 06.06.2008 г. № 2066, заключенного между МУП «Курганводоканал» и заявителем.
Часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135 - ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) устанавливает запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Требование МУП «Курганводоканал» об обращении заявителя на предприятие за получением технических условий на подключение магазина к новой линии водопровода, направленное письмом от 03.03.2011 г. № 885, свидетельствует об ущемлении интересов ООО «Гидротехсервис». Последствием ущемления интересов заявителя явилось водоснабжение магазина «Универсальный» в настоящее время от старой водопроводной сети, в то время как иные лица, заключившие договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ с МУП «Курганводоканал» по ул. 2 Часовая, получают воду от новой водопроводной сети.
Пунктом 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещено хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, создавать дискриминационные условия.
В рассматриваемом случае комиссия приходит к выводу, что МУП «Курганводоканал» создает дискриминационные условия для ООО «Гидротехсервис», так как требование со стороны ответчика об обращении заявителя на предприятие за получением технических условий на подключение магазина к новой линии водопровода было адресовано только одному обществу. Остальные лица, имеющие объекты водоснабжения, расположенные по ул. 2 Часовая, с которыми у МУП «Курганводоканал» были заключены договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ, были присоединены к новой водопроводной сети, согласно пояснений представителя ответчика, без требования со стороны МУП «Курганводоканал» об обращении на предприятие за получением технических условий на подключение объектов водоснабжения к новой линии водопровода.
Представленное МУП «Курганводоканал» письмо ОАО «Энергосбыт» от 02.11.2011 г. № 4815-к, приобщенное Комиссией к материалам дела, позволяет установить перечень абонентов, заключивших с ответчиком договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ по ул. 2-я Часовая. Согласно данного письма ОАО «Энергосбыт» у МУП «Курганводоканал» имеется 14 абонентов, с которыми заключены договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ по ул. 2-я Часовая, одним из которых является заявитель, следовательно, 13 абонентов были подключены к новой линии водопровода без требования ответчика обратиться на предприятие за получением технических условий.
Решением комиссии Курганского УФАС России по делу № 103 от 22.11.2011 года в действиях МУП «Курганводоканал» (место нахождения: 640018, г. Курган, ул. Набережная, д.12) было признано нарушение:
- части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в необоснованном требовании с ООО «Гидротехсервис» обратиться на предприятие за получением технических условий на подключение магазина, расположенного по адресу: г. Курган ул. 2-я Часовая, 21 к новой линии водопровода, при наличии заключенного на данный объект договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ от 6 июня 2008 г. № 2066 с ООО «Гидротехсервис»;
- пункта 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в создании для ООО «Гидротехсервис» дискриминационных условий.
В ходе рассмотрения дела № 5 об административном правонарушении представитель МУП «Курганводоканал» по доверенности № 126 от 25.04.2011 г. пояснила, что не согласна с вменяемым предприятию правонарушением. При этом, сообщила, что решение и предписание комиссии Курганского УФАС России по делу № 103 от 22.11.2011 года со стороны МУП «Курганводоканал» до настоящего времени в судебном порядке не обжаловано. Информация об исполнении предписания комиссии Курганского УФАС России по делу № 103 от 22.11.2011 года представлена МУП «Курганводоканал» в адрес антимонопольного органа 30.12.2011 года.
В силу части 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ.
7 января 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 06.12.2011 № 404-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», которым были внесены изменения в статью 14.31 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 14.31 КоАП РФ в редакции, действующей в момент рассмотрения дела № 5 об административных правонарушениях, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Наличие события совершенного МУП «Курганводоканал» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, подтверждается решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 103 от 22.11.2011 года.
Объективную сторону состава административного правонарушения составляют действия МУП «Курганводоканал», нарушающие запреты, установленные частью 1 статьи 10, пунктом 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившиеся:
- в необоснованном требовании с ООО «Гидротехсервис» обратиться на предприятие за получением технических условий на подключение магазина, расположенного по адресу: г. Курган ул. 2-я Часовая, 21 к новой линии водопровода, при наличии заключенного на данный объект договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ от 6 июня 2008 г. № 2066 с ООО «Гидротехсервис»;
- в создании для ООО «Гидротехсервис» дискриминационных условий.
Субъектом административного правонарушения является юридическое лицо МУП «Курганводоканал» (место нахождения: 640018, г. Курган, ул. Набережная, д.12, ИНН 4501095152).
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
МУП «Курганводоканал» не представило доказательств того, что были приняты меры по предотвращению нарушения норм антимонопольного законодательства.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Курганводоканал», не установлены (ст.24.5 КоАП РФ).
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в отношении МУП «Курганводоканал», которые предусмотрены пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ и подпунктами 1-3 пункта 3 примечания к статье 14.31 КоАП РФ, не выявлено.
С учетом положений пункта 2 примечания к статье 14.31 КоАП РФ в отношении МУП «Курганводоканал» выявлено одно обстоятельство, смягчающее административную ответственность, предусмотренное пунктом 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ - добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).
Руководствуясь статьями 2.1, 3.5, 4.2, 14.31, 23.48, 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
1.Признать МУП «Курганводоканал» (место нахождения: 640018, г. Курган, ул. Набережная, д.12, ИНН 4501095152) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.
2.Наложить на МУП «Курганводоканал» административный штраф в размере 562 500 руб. (пятьсот шестьдесят две тысячи пятьсот рублей) (штраф рассчитан с учетом положений пункта 4 примечания к статье 14.31 КоАП РФ).
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет а полном объеме.
Реквизиты счета:
ИНН 4501099573 КПП 450101001 УФК по Курганской области (Курганское УФАС России) р/с 40101810000000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области г.Курган БИК 043735001.
Назначение платежа:
161 1 16 02010 01 6000 140; 37401000000;
Оплата штрафа по постановлению № 7 за нарушение антимонопольного законодательства, ст.14.31 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 4 статьи 32.2 КоАП РФ копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление.
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 и части 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.