Решение Курганского УФАС России от 12.01.2011 г № Б/Н
В отношении ООО «Центр культурных и образовательных инициатив «Шанс»
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе
<...>, <...>, <...>
рассмотрев дело № 131 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы образовательных услуг ООО «Центр культурных и образовательных инициатив «Шанс», размещенной в октябре-ноябре 2010 года в подъездах домов г. Кургана, на остановочных стендах г. Кургана, на Интернет-сайте, с признаками нарушения статьи 7 Федерального закона «О рекламе», в присутствии представителя:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе: ООО «Центр культурных и образовательных инициатив «Шанс», г. Курган, ул. Гоголя, д. 11, оф. 28 – генеральный директор <...>, <...> (доверенность от 20.12.2010 № 5);
заинтересованные лица: заявитель <...> - надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела, ходатайство от <...> об отложении рассмотрения дела не поступало, представитель не явился;
Главное управление образования Курганской области — <...>
Установила:
11 ноября 2010 года в Курганское УФАС России поступило заявление <...>, в котором сообщается о нарушении Федерального закона «О рекламе» при размещении рекламной листовки ООО «Центр культурных и образовательных инициатив «Шанс» в октябре-ноябре 2010 года в подъездах домов г. Кургана. ООО «Центр культурных и образовательных инициатив «Шанс» рекламирует образовательные услуги не имея лицензии на право ведения образовательной деятельности.
В данной рекламной листовке указан текст: «без языка-ни туда и ни сюда! Языковая школа Шанс Центр культурных и образовательных инициатив 2010 год с 14 лет и до 60: Английский 1600 руб в месяц! Итальянский Французский Испанский Немецкий Японский Турецкий Арабский www.student45.ru ул. Красина 51, оф. 28, 3 этаж, ...».
Рекламодатель и рекламораспространитель указанной рекламы - ООО «Центр культурных и образовательных инициатив «Шанс».
ООО «Центр культурных и образовательных инициатив «Шанс» в октябре-ноябре 2010 года, согласно договора от 15.10.2010 с индивидуальным предпринимателем <...>, размещало на остановочных стендах г. Кургана рекламную листовку с текстом: «Языковая школа Шанс осень-зима 2010 г 7-13 лет - 1200р, 14-60 лет — 1600р Английский с 14 лет до 60 лет, 1600 руб в месяц Немецкий, Французский Языковая Школа «Шанс» student45.ru ул.Красина 51, оф.28».
Рекламодатель данной рекламы - ООО «Центр культурных и образовательных инициатив «Шанс».
На Интернет-сайте в декабре 2010 года по адресу www.student45.ru размещена рекламная информация ООО «Центр культурных и образовательных инициатив «Шанс» следующего содержания. Ведется обучение 8 иностранным языкам, для взрослых программа состоит из трех ступеней: базовый, средний и продвинутый. Набор в группы осуществляется исходя из 6 уровней владения языком. Каждая ступень длится 6 месяцев (24 недели). В стандартной группе каждая ступень составляет 147 академических часов. В мини- группе каждая ступень составляет 98 академических часов. В конце каждого уровня проводится тестирование и переход на следующий уровень.
Программа для детей называется «Школьный год, английский». Продолжительность занятий для 1-4 классов с сентября по май, 148 часов, для 5-7 классов также с сентября по май, стандартная группа 185 часов, мини-группа 148 часов, для 8, 10 классов продолжительность занятий 9 месяцев (37 недель), стандартная группа 222 часа, мини-группа 148 часов, для 9 класса продолжительность занятий 8 месяцев (33 недели), стандартная группа 201 час, мини-группа 134 часа.
Рекламодатель и рекламораспространитель указанной рекламы - ООО «Центр культурных и образовательных инициатив «Шанс».
В силу пункта 6 статьи 33 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1 право на ведение образовательной деятельности возникает у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).
Согласно статьи 26 Закона РФ «Об образовании» к дополнительным образовательным программам относятся образовательные программы различной направленности, реализуемые в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации, музыкальных и художественных школах, школах искусств, спортивных школах, домах детского творчества, на станциях юных техников, станциях юных натуралистов и в иных учреждениях, имеющих соответствующие лицензии).
В соответствии с пунктами 3 и 6 «Положения о лицензировании образовательной деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 № 277, лицензирование образовательной деятельности в соответствии с установленной компетенцией осуществляют Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие управление в сфере образования (далее — лицензирующие органы). Лицензирующие органы субъектов Российской Федерации осуществляют лицензирование образовательной деятельности образовательных учреждений и научных организаций, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (за исключением соискателей лицензий и лицензиатов, лицензирование образовательной деятельности которых отнесено к компетенции федерального лицензирующего органа), и их филиалов, в том числе расположенных на территории иных субъектов Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации.
Согласно писем от 13.11.2010 № 3633/14 и от 21.12.2010 № 5170/14 Главного управления образования Курганской области у ООО «Центр культурных и образовательных инициатив «Шанс» отсутствует лицензия на право ведения образовательной деятельности, обучение иностранным языкам взрослых и детей по программам со сроком обучения от 98 до 222 часов (6-9 месяцев) является образовательной деятельностью по дополнительным образовательным программам и подлежит лицензированию.
Соответственно в вышеуказанной рекламе есть признаки нарушения п. 7 ст. 7 Федерального закона «О рекламе» - «Не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений».
Представитель ООО «Центр культурных и образовательных инициатив «Шанс» пояснил свою позицию в рамках письменного объяснения. Наша образовательная деятельность не подлежит лицензированию, она не сопровождается итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании или квалификации. Наша деятельность не требует лицензирования согласно Закона РФ «Об образовании», Закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности», «Положения о лицензировании образовательной деятельности», соответственно мы не нарушаем при размещении нашей рекламы пункт 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе». Мы можем по просьбе нашего клиента выдать сертификат о прохождении курса обучения по соответствующей программе. Также мы не считаем, что наша деятельность является дополнительным образованием.
Представитель Главного управления образования Курганской области пояснила, что обучение ООО «Центр культурных и образовательных инициатив «Шанс» иностранным языкам взрослых и детей по программам со сроком реализации от 98 до 222 часов (6-9 месяцев) является образовательной деятельностью по дополнительным образовательным программам. В соответствии со статьей 33 Закона РФ «Об образовании» указанная деятельность подлежит лицензированию. ООО «Центр культурных и образовательных инициатив «Шанс» не обращалось в Главное управление образования Курганской области за получением соответствующей лицензии. Кроме того, в соответствии со статьей 11.1 Закона РФ «Об образовании», негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций.
Комиссия доводы ООО «Центр культурных и образовательных инициатив «Шанс» считает необоснованными, так как указанная в рекламе деятельность является образовательной деятельностью по дополнительным образовательным программам и в соответствии со статьей 33 Закона РФ «Об образовании» данная деятельность подлежит лицензированию.
Данная реклама является ненадлежащей в соответствии с п. 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» - «Ненадлежащая реклама – реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации».
В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» - «Рекламодатель и рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона».
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу «без языка-ни туда и ни сюда! Языковая школа Шанс Центр культурных и образовательных инициатив 2010 год с 14 лет и до 60: Английский 1600 руб в месяц! Итальянский Французский Испанский Немецкий Японский Турецкий Арабский www.student45.ru ул. Красина 51, оф. 28, 3 этаж, ...», «Языковая школа Шанс осень-зима 2010 г 7-13 лет - 1200р, 14-60 лет — 1600р Английский с 14 лет до 60 лет, 1600 руб в месяц Немецкий, Французский Языковая Школа «Шанс» student45.ru ул.Красина 51, оф.28», размещенную в октябре-ноябре 2010 года в подъездах домов г. Кургана и в октябре-ноябре 2010 года на остановочных стендах г. Кургана, а также признать ненадлежащей рекламу, размещенную на Интернет-сайте в декабре 2010 года по адресу www.student45.ru, поскольку в ней нарушены требования пункта 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе».
2.Выдать ООО «Центр культурных и образовательных инициатив «Шанс» предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Курганского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 12 января 2011 года, резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2010 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приложения
2011-01-12 Приложение к Решению от 12 января 2011 года № Б/Н Предписание