Решение Курганского УФАС России от 07.12.2010 г № Б/Н
В отношении ПК «Звездный-газ»
Резолютивная часть решения оглашена: 24 ноября 2010 года.
В полном объеме решение изготовлено: 07 декабря 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
<...>, <...>, <...>, <...>
рассмотрев дело №61 по признакам нарушения ООО «Мастер» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в установлении необоснованной платы за подключение к газопроводу среднего давления в д. Лукино и д. Патронная Кетовского района Курганской области для жителей д. Лукино и д. Патронная Кетовского района Курганской области,
Установила:
30 марта 2010г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее по тексту — Курганское УФАС России) поступили материалы от Депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации <...> по вопросу газификации д. Лукино и д. Патронная Кетовского района Курганской области.
Из обращения Депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации <...> в Курганское УФАС России следует, что в общественную приемную председателя политический партии «Единая России» В.В. Путина неоднократно поступали жалобы жителей д. Лукино и д. Патронная Кетовского района Курганской области (далее по тексту – д. Лукино и д. Патронная) на действия ООО «Мастер». Жители указанных населенных пунктов не могут получить газ в свои дома, несмотря на то, что строительство газопровода уже закончено. ООО «Мастер» требует внесения дополнительной платы от 10 000 (десяти тысяч) до 18 500 (восемнадцати тысяч пятьсот) рублей за подключение газа. Размер платы установлен ООО «Мастер» по своему усмотрению. Строительство газопровода в д. Лукино и д. Патронная включено в областную программу «Социальное развитие села Курганской области до 2012г.», в рамках которой в 2009г. из областного бюджета планировалось произвести частичное финансирование строительства. Кроме того, в октябре 2009г. по инициативе руководства общественной приемной была проведена независимая экспертиза стоимости проекта строительства газопровода, ее результаты показали безосновательность требований ООО «Мастер» по внесению дополнительной оплаты за построенный газопровод.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту - Закон о защите конкуренции) Курганским УФАС России 30.06.2010г. возбуждено дело №61 о нарушении антимонопольного законодательства, в связи с обнаружением признаков нарушения антимонопольного законодательства.
В ходе рассмотрения дела №61 представитель ООО «Мастер» <...> пояснил, что в июле 2008 года на общем собрании членов НП «Лукино» ООО «Мастер» выбрано в качестве подрядчика для выполнения работ по строительству наружных газораспределительных сетей низкого давления. Между НП «Лукино» и ООО «Мастер» заключен договор подряда от 11.07.2008г. на строительство наружных газораспределительных сетей низкого давления и ГРПШ д. Лукино и д. Патронная. После начала работ в НП «Лукино» были приняты новые члены, дома которых в первоначальном проекте не были учтены, что потребовало корректировки проекта и значительного увеличения объема работ. Для разрешения данной ситуации заключено дополнительное соглашение к договору подряда от 11.07.2008г., которое предусматривало увеличение объема работ, и, соответственно, увеличение взноса жителей на строительство газопровода на 4-5 тыс. руб. 20 декабря 2008г. строительство газораспределительных сетей низкого давления в указанных населенных пунктах закончено и составлены акты приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы в эксплуатацию. В свою очередь НП «Лукино» не в полном объеме исполнило свои обязательства по оплате построенного газопровода низкого давления по договору подряда от 11.07.2008г., данный факт установлен определением Арбитражного суда Курганской области от 06.05.2010г. по делу №А34-708/2010.
Кроме того, представитель ООО «Мастер» пояснил, что ООО «Мастер» осуществляло также и строительство газопровода среднего давления в указанных населенных пунктах. Согласно заключенному между ООО «Мастер» и НП «Лукино» соглашения от 16.09.2008г. собственником газопровода среднего давления от точки врезки в магистральный газопровод «Лукино — Ровное» до точки подключения ГРПШ в д. Патронная являлось ООО «Мастер».
По заказу ООО «Мастер» ИП <...> проведена рыночная оценка стоимости сооружения газопровода среднего давления по адресу: Курганская область, Кетовский район, д. Лукино — д. Патронная. Согласно оценке по состоянию на 20.12.2008г. стоимость данного объекта составляет 5 080 000 рублей (пять миллионов восемьдесят тысяч рублей).
5 августа 2009 года между ООО «Мастер» и ПК «Звездный газ» заключен договор купли — продажи недвижимого имущества, в соответствии с которым собственником газопровода среднего давления в д. Лукино и д. Патронная является ПК «Звездный — Газ». ООО «Мастер» не принимал какую - либо плату за подключение к газопроводу среднего давления у жителей д. Лукино и д. Патронная, все расчеты ведутся с ПК «Звездный — Газ».
Определением Курганского УФАС России о привлечении в качестве ответчика по делу №61 от 13.09.2010г. ПК «Звездный — Газ» привлечено в качестве ответчика.
Представитель ПК «Звездный — Газ» <...> в ходе рассмотрения дела№61 пояснил, что ПК «Звездный — Газ» является собственником газопровода среднего давления в д. Лукино и д. Патронная. Стоимость приобретенного газопровода среднего давления для ПК «Звездный газ» согласно договора купли — продажи недвижимого имущества от 05.08.2009г. составила 4 500 000 (четыре миллиона пятьсот тысяч) рублей.
В целях компенсации затрат, произведенных в связи с приобретением газопровода среднего давления в д. Лукино и д. Патронная, ПК «Звездный — Газ» протоколом №5 собрания правления установило размер платы за право подключения к газопроводу среднего давления в размере 10 000 рублей для пенсионеров и граждан постоянно проживающих в д. Лукино и д. Патронная, для остальных граждан в размере 15 000 рублей. Размер платы за подключение к газопроводу среднего давления определен исходя из независимой оценки по определению рыночной стоимости сооружения газопровода, принадлежащего ООО «Мастер» находящегося по адресу: Курганская область, Кетовский район, д. Лукино — д. Патронная, выполненной оценщиком Лебедевым М.Ю. Согласно данной оценки рыночной стоимости газопровода стоимость газопровода составляет 5 080 000 рублей.
Также представитель ПК «Звездный — Газ» полагает, что взимание платы за право подключения к газопроводу среднего давления в д. Лукино и д. Патронная не нарушает нормы действующего законодательства, и таким образом ПК «Звёздный — Газ» компенсирует понесенные затраты на приобретение и содержание газопровода. После внесения платы за право подключения жителям д. Лукино и д. Патронная предоставляется право пользования газопроводом.
Представитель Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно — коммунального хозяйства Курганской области <...> в ходе рассмотрения дела №61 пояснил, что Департаментом строительства, госэкспертизы и жилищно — коммунального хозяйства Курганской области 19.02.2010г. проведена экспертиза по заявлению Администрации Кетовского района, вместе с которым была представлена сметная и техническая документация, разработанная ООО «Компания «Рифей», на строительство газопровода среднего давления. Предметом экспертизы явилась проверка достоверности определения сметной стоимости строительства газопровода среднего давления в д. Лукино и д. Патронная. В результате Департаментом строительства, госэкспертизы и жилищно — коммунального хозяйства Курганской области 19 февраля 2010г. составлено экспертное заключение №001-10. Оценивались два варианта, первый - с использованием трубы диаметром 110 мм длиной 2100 м и 63 мм длиной 600 м., и второй вариант — использование только 63 мм длиной 2700 м. Оценка производилась из расчета цен на четвертый квартал 2008 года и четвертый квартал 2009 года. Стоимость работ на четвертый квартал 2008 года первого варианта составила 526,96 рублей за один погонный метр и второго варианта - 343,23 рублей за один погонный метр. Стоимость работ на четвертый квартал 2009 года первого варианта составила 490,93 рублей за один погонный метр и второго варианта 327,75 рублей за один погонный метр.
Представитель ООО «Компания Рифей» <...> в ходе рассмотрения дела пояснил, что ООО «Компания Рифей» разрабатывало проектную документацию на строительство газопровода низкого и среднего давления в д. Лукино и д. Патронная. Проектная документация на газопровод среднего давления, разработанная ООО «Рифей» изменялась, в силу того, что появлялись новые потребители и требовалось увеличение пропускной способности газопровода. Изначально при строительстве газопровода среднего давления предполагалось использование трубы диаметром 63 мм. Позже проект был изменен и фактически при строительстве была использована труба диаметром 110 мм. Данные изменения соответственно привели к удорожанию стоимости работ по строительству газопровода среднего давления.
Представитель ОАО «Кургангоргаз» <...> в ходе рассмотрения дела №61 пояснил, что ОАО «Кургангоргаз» является организацией, осуществляющей выдачу технических условий на подключение к газораспределительным сетям д. Лукино и д. Патронная, и непосредственное подключение жителей д. Лукино и д. Патронная к газопроводу среднего давления после получения справки от ПК «Звездный — Газ» о согласии на подключение потребителя. На основании Договора №25/окс на выполнение работ от 27.01.2009г., заключенного между НП «Лукино» и ОАО «Кургангоргаз» произведена врезка, пуск газа в 11738 м газопровода среднего и низкого давления, настройка трех ГРПШ по адресу: Курганская область, Кетовский район, д. Лукино и д. Патронная. Согласно данного договора НП «Лукино» обязуется оплатить ОАО «Кургангоргаз» стоимость произведенных работ в размере 78205 рублей 38 копеек.
Представитель Администрации Кетовского района <...> в ходе рассмотрения дела №61 пояснил, что по вопросу газификации д. Лукино и д. Патронная неоднократно собирались заседания Администрации Кетовского района. На одном из совместных заседаний было определено, что стоимость долевого участия в строительстве для постоянно проживающих граждан будет 10000 рублей, для непостоянно проживающих — 15000, рублей размер платы определен из фактических затрат на строительство газопровода среднего давления. Справку о постоянно проживающих гражданах в д. Лукино и д. Патронная выдает Колесниковский сельсовет. Кроме того, представитель Администрации Кетовского района пояснил, что Администрация Кетовского района не имеет право вмешиваться в финансовые правоотношения граждан и хозяйствующих субъектов. Жителями д. Лукино и д. Патронная принято решение осуществить газификацию указанных населенных пунктов за счет собственных средств. В качестве подрядчика выбрано ООО «Мастер». Между ООО «Мастер» и НП «Лукино» заключены договоры на строительство газопроводов низкого и среднего давления. Бюджетные деньги на строительство не выделялись в силу того, что финансирование строительства газораспределительной системы планировалось на 2009 год, в то время как строительство завершено в 2008 году. Согласно Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» проводить торги на уже построенный объект, государственный заказчик не имеет право, а без проведения торгов выделение бюджетных средств невозможно.
Комиссия Курганского УФАС России рассмотрела представленные сторонами по делу доказательства, заслушала доводы, пояснения и возражения лиц, участвующих в деле, и пришла к следующим выводам.
Газификация д. Лукино и д. Патронная предполагала осуществление строительства газораспределительных сетей низкого давления в д. Лукино и д. Патронная и газораспределительной сети среднего давления от точки врезки в магистральный газопровод «Лукино — Ровное» до точки подключения ГРПШ в д. Патронная.
В целях газификации д. Лукино и д. Патронная Кетовского района Курганской области 28.02.2006г. создано Некоммерческое партнерство «Лукино».
12.04.2006г. Администрация Кетовского района Курганской области вынесла распоряжение №121-р о разрешении НП «Лукино» проектирования и строительства газо - разводящих сетей в д. Лукино Кетовского района Курганской области.
В 2006 году по заказу НП «Лукино» ООО «Компания Рифей» выполнила рабочий проект на объект: газоснабжение жилых домов в д. Лукино и д. Патронная Кетовского района Курганской области, в который вошли проектная документация на газопровод среднего давления и газопроводы низкого давления в д. Лукино и д. Патронная. Впоследствии проектная документация подвергалась корректировке.
11.07.2008г. между НП «Лукино» и ООО «Мастер» заключен Договор подряда на предмет строительства наружных газораспределительных сетей низкого давления и ГРПШ д. Лукино и д. Патронная Кетовского района Курганской области. Стоимость работ по данному договору является договорной из расчета 20 500 рублей за подвод к каждому дому с выходом из земли. При этом домовые подводы более 15 метров вместе с выходом из земли прокладывались за дополнительную плату.
ООО «Мастер» имеет лицензию номер ГС-5-66-01-27-0-4510009671-008679-1 от 07.05.2007г. на проведение соответствующих работ по строительству газопроводов.
Во исполнение обязательств по указанному договору подряда с ООО «Мастер», НП «Лукино» организовало работу по заключению договоров с жителями д. Лукино и д. Патронная на строительство наружных газораспределительных сетей низкого давления.
НП «Лукино» не в полном объеме исполнены обязательства по оплате построенных ООО «Мастер» газораспределительных сетей низкого давления в д. Лукино и д. Патронная. Данное обстоятельство установлено Определением Арбитражного суда Курганской области об утверждении мирового соглашения и прекращении производства по делу от 06.05.2010г. Согласно утвержденного мирового соглашения по делу №А34-708/2010 задолженность НП «Лукино» перед ООО «Мастер» составляет 1 200 000 рублей.
16 сентября 2008 года между НП «Лукино» и ООО «Мастер» заключено соглашение, в соответствии с которым ООО «Мастер» является инвестором по строительству газопровода среднего давления от точки врезки в магистральный газопровод «Лукино — Ровное» до точки подключения ГРПШ в д. Патронная. Согласно указанного соглашения ООО «Мастер» является собственником газопровода среднего давления.
Газопровод среднего давления в д. Лукино и д. Патронная введен в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №RU 45628415-11 от 05.05.2009г., выданного Администрацией Колесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области.
Право собственности ООО «Мастер» на газопровод среднего давления д. Лукино и д. Патронная подтверждено свидетельством о праве собственности от 05.06.2009г. серия 45 АБ №358487.
ООО «Мастер» с целью компенсации затрат, понесенных при строительстве газопровода среднего давления д. Лукино и д. Патронная протяженностью 2954 метра, передало данный газопровод в собственность ПК «Звездный — Газ», заключив с ним 05.08.2009г. договор купли — продажи недвижимого имущества. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о регистрации права собственности от 03.09.2010 года серия 45 АА номер 124006. Стоимость данного газопровода в соответствии с договором купли — продажи составила 4 500 000 рублей.
ПК «Звездный - Газ» 16 ноября 2009г. протоколом №5 собрания правления потребительского кооператива «Звездный — Газ» установил плату за подключение к газопроводу среднего давления в д. Лукино и д. Патронная для пенсионеров и постоянно проживающих в указанных населенных пунктах граждан в размере - 10 000 рублей, для иных категорий граждан - в размере 15 000 рублей.
Курганское УФАС России приходит к выводу, что установленная протоколом №5 собрания правления потребительского кооператива «Звездный — Газ» плата за подключение к газопроводу среднего давления является платой за право подключения к газопроводу в силу того, что работы по подключению к газопроводу среднего давления в рассматриваемый период производились и оплачивались жителями д. Лукино и д. Патронная ОАО «Кургангоргаз». Таким образом, ПК «Звездный – Газ» не выполняло действий по подключению жителей д. Лукино и д. Патронная к газопроводу среднего давления и в соответствии с пояснениями ПК «Звездный - Газ» данная плата установлена за право подключения к газопроводу среднего давления.
Комиссией Курганского УФАС России установлено, что экспертным заключением №001-10 от 19.02.2010г. Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно — коммунального хозяйства Курганской области оценивался иной объект., в силу того, что фактически в д. Лукино и д. Патронная построен газопровод среднего давления длиной 2954 м., а не 2700 м., как это определено в экспертном заключении №001-10.
Комиссией Курганского УФАС России также установлено, что НП «Лукино» за счет жителей в д. Лукино и д. Патронная произведена оплата стоимости проектной документации на строительство газопровода среднего и газопровода низкого давления в указанных населенных пунктах, в ООО «Компания Рифей», а также производилась оплата работ ОАО «Кургангоргаз» по подключению к газопроводу среднего давления и по техническому надзору.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон о газоснабжении) газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа.
Таким образом, согласно названной норме права, газоснабжение представляет собой деятельность по обеспечению потребителей газом включающая в себя, в том числе и деятельность по транспортировке газа. Газоснабжение, согласно действующему законодательству, не предполагает приобретения права доступа (права подключения) к газораспределительной сети путем непосредственной компенсации собственнику (иному владельцу) понесенных затрат.
В соответствии со статьей 2 Закона о газоснабжении газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.
Согласно пункта 5 Постановления Правительства РФ от 24.11.1998 №1370 «Об утверждении Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям» (далее по тексту — Постановление Правительства РФ №1370) транспортировка газа - перемещение газа по местной газораспределительной сети.
Согласно пункта 3 Постановления Правительства РФ №1370 местная газораспределительная сеть - это система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.)
На основании вышеизложенного, Комиссией Курганского УФАС России установлено, что ПК «Звездный - Газ» является организацией, владеющей на праве собственности газораспределительной сетью среднего давления, посредством которой осуществляется транспортировка газа потребителям – жителям д. Лукино и д. Патронная.
Согласно статьи 5 Закона о газоснабжении для организаций - собственников газораспределительных систем независимо от форм их собственности и организационно-правовых форм действуют единые правовые основы формирования рынка и ценовой политики, единые требования энергетической, промышленной и экологической безопасности, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено право организации - собственника газораспределительной сети устанавливать плату за право подключения к газораспределительной сети с целью возмещения понесенных затрат на строительство, приобретение, содержание и иных затрат, произведенных в связи с наличием в собственности газораспределительной сети.
В соответствии со статьей 21 Закона о газоснабжении при государственном регулировании тарифов на услуги по транспортировке газа учитываются экономически обоснованные затраты и прибыль, а также уровень обеспечения организаций - собственников систем газоснабжения финансовыми средствами на расширение добычи газа, сети газопроводов и подземных хранилищ газа.
Таким образом, в целях компенсации произведенных затрат на строительство (приобретение) газораспределительной сети, организация, владеющая газораспределительной сетью, вправе обратиться за установлением экономически обоснованного тарифа на транспортировку газа в федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов.
Согласно статье 3 Федерального закона от 17.08.1995г. №147 «О естественных монополиях» (далее по тексту — Закон о естественных монополиях): субъект естественной монополии — хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о естественных монополиях транспортировка газа по трубопроводам относится к сфере деятельности субъектов естественной монополии.
ПК «Звездный — Газ» осуществляет транспортировку газа по газопроводу среднего давления потребителям д. Лукино и д. Патронная, следовательно является субъектом естественной монополии.
Получение услуги по транспортировке газа по трубопроводу обусловлено необходимостью наличия подключения к данному трубопроводу. Рынок услуг по подключению (предоставлению права на подключение) к трубопроводу не образует отдельного вида экономической деятельности и является неразрывной частью рынка услуг по транспортировке газа по трубопроводам, в связи с чем не составляет самостоятельного товарного рынка.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта — субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Комиссией Курганского УФАС России установлено, что подключение к газопроводу среднего давления для жителей д. Лукино и д. Патронная невозможно без получения справки от ПК «Звездный — Газ» об отсутствии задолженности по оплате работ по газификации, в том числе и задолженности по оплате права подключения к газопроводу среднего давления.
Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу, что действия ПК «Звездный — Газ» направлены на ущемление интересов жителей д. Лукино и д. Патронная, а также действия ПК «Звездный — Газ» выходят за пределы осуществления гражданских прав, в силу того, что требование платы за право подключения к местной газораспределительной системе является нормативно необоснованным.
Комиссией Курганского УФАС России установлено, что ООО «Мастер» не предъявляло требований платы за право подключения к газопроводу среднего давления жителям д. Лукино и д. Патронная.
Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлен запрет на действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 — 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135 — ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Курганского УФАС России
Решила:
1.Прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «Мастер», в связи с отсутствием признаков его нарушения в действиях ООО «Мастер».
2.Признать положение ПК «Звездный - Газ» доминирующим на товарном рынке услуг по транспортировке газа по газопроводу среднего давления в географических границах газопровода среднего давления от точки врезки в магистральный газопровод «Лукино — Ровное» до точки подключения ГРПШ в д. Патронная.
3.Признать нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях ПК «Звездный - Газ», выразившихся в необоснованном требовании платы за право подключения к газопроводу среднего давления от точки врезки в магистральный газопровод «Лукино — Ровное» до точки подключения ГРПШ в д. Патронная.
4.Выдать ПК «Звездный - Газ» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, путем совершения следующих действий:
1) прекращения необоснованного требования платы за право подключения к газопроводу среднего давления от точки врезки в магистральный газопровод «Лукино — Ровное» до точки подключения ГРПШ в д. Патронная с момента получения предписания;
2) произвести возврат денежных сумм внесенных жителями д. Лукино и д. Патронная в качестве платы за право подключения к газопроводу среднего давления от точки врезки в магистральный газопровод «Лукино — Ровное» до точки подключения ГРПШ в д. Патронная в течение трех месяцев с момента получения предписания.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приложения
2010-12-07 Приложение к Решению от 07 декабря 2010 года № Б/Н Предписание