Приложение к Постановлению от 01.12.2010 г № 2002 Программа
Муниципальная долгосрочная целевая программа города Шадринска «Профилактика правонарушений в городе шадринске в 2011 — 2013 годах» 1. паспорт муниципальной долгосрочной целевой программы города Шадринска «Профилактика правонарушений в городе шадринске в 2011 — 2013 годах»
┌───────────────────────────┬────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │- Муниципальная долгосрочная целевая│ │ │Программа города Шадринска "Профилактика│ │ │правонарушений в городе Шадринске в 2011 -│ │ │2013 годах" (далее - Программа) │ ├───────────────────────────┼────────────────────────────────────────────┤ │Наименование, дата и номер│- Бюджетный кодекс Российской Федерации,│ │правового акта о разработке│Постановление Администрации города Шадринска│ │муниципальной долгосрочной│от 29.10.2009 N 1471 "Об утверждении Порядка│ │целевой Программы │принятия решений о разработке, формировании│ │ │и реализации долгосрочных целевых Программ и│ │ │ведомственных целевых Программ в городе│ │ │Шадринске" │ ├───────────────────────────┼────────────────────────────────────────────┤ │Заказчик │- Администрация города Шадринска │ ├───────────────────────────┼────────────────────────────────────────────┤ │Исполнитель-координатор │- Администрация города Шадринска │ ├───────────────────────────┼────────────────────────────────────────────┤ │Разработчик │- Администрация города Шадринска; отдел│ │ │Министерства внутренних дел Российской│ │ │Федерации по городу Шадринску (ОМВД России│ │ │по городу Шадринску) (по согласованию) │ ├───────────────────────────┼────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители │- Администрация города Шадринска, Отдел│ │ │военного комиссариата Курганской области по│ │ │г. Шадринску и Шадринскому району (по│ │ │согласованию); Отдел образования│ │ │Администрации города Шадринска; комитет по│ │ │молодежной политике Администрации города│ │ │Шадринска (КМП); Комитет по физической│ │ │культуре, спорту и туризму Администрации│ │ │города Шадринска (КФКСиТ); Филиал Главного│ │ │управления социальной защиты населения│ │ │Курганской области - отдел социальной защиты│ │ │населения по г. Шадринску (ГУСЗН-ОСЗН) (по│ │ │согласованию); Государственное учреждение│ │ │"Комплексный центр социального обслуживания│ │ │населения по г. Шадринску" (ГУ КЦСОН) (по│ │ │согласованию); Государственное учреждение│ │ │"Центр занятости населения города Шадринска│ │ │Курганской области" (ГУ ЦЗН) (по│ │ │согласованию); отдел Министерства внутренних│ │ │дел Российской Федерации по городу Шадринску│ │ │(ОМВД России по городу Шадринску) (по│ │ │согласованию); Отдел здравоохранения│ │ │Администрации города Шадринска; Управление│ │ │по Курганской области Шадринский межрайонный│ │ │отдел УФСКН (по согласованию); Шадринский│ │ │таможенный пост (по согласованию),│ │ │уголовно-исполнительная инспекция N 4│ │ │межрайонного управления│ │ │уголовно-исполнительной инспекции N 3│ │ │Управления федеральной службы исполнения│ │ │наказания по Курганской области (УИИ N 4│ │ │МРУИИ N 3 УФСИН по Курганской области) (по│ │ │согласованию), межрайонная инспекция│ │ │Федеральной налоговой службы РФ N 1 по│ │ │Курганской области (по согласованию),│ │ │Линейный отдел полиции на ст. Шадринск (ЛОВД│ │ │на ст. Шадринск) (по согласованию),│ │ │Муниципальное учреждение "Управление по│ │ │делам гражданской обороны и чрезвычайным│ │ │ситуациям города Шадринска" (по│ │ │согласованию), Шадринская телерадиокомпания│ │ │ООО "Креатив-Медиа" (ШТРК ООО "Креатив-│ │ │Медиа") (по согласованию), городская газета│ │ │"Ваша Выгода" (по согласованию), городская│ │ │газета "Исеть" (по согласованию),│ │ │"Шадринское радио" (по согласованию) │ ├───────────────────────────┼────────────────────────────────────────────┤ │Целевые индикаторы │- взаимодействие органов местного│ │ │самоуправления муниципального образования -│ │ │город Шадринск, правоохранительных и│ │ │контрольно-надзорных ведомств в│ │ │предупреждении правонарушений; │ │ │- совершенствование нормативно-правовой базы│ │ │по профилактике противоправных деяний; │ │ │- количество зарегистрированных тяжких и│ │ │особо тяжких преступлений; │ │ │- доля противоправных деяний, совершенных в│ │ │общественных местах и на улицах, от общего│ │ │количества зарегистрированных преступлений; │ │ │- уровень подростковой преступности; │ │ │- удельный вес рецидивной и бытовой│ │ │преступности, а также преступлений,│ │ │совершенных в состоянии алкогольного│ │ │опьянения; │ │ │- количество совершенных имущественных│ │ │преступлений (краж, грабежей, разбоев,│ │ │мошенничеств); │ │ │- защита собственности от противоправных│ │ │посягательств, профилактика правонарушений│ │ │на потребительском рынке; │ │ │- повышение уровня безопасности дорожного│ │ │движения; │ │ │- предупреждение терроризма и экстремизма; │ │ │- формирование позитивного общественного│ │ │мнения о правоохранительной системе │ ├───────────────────────────┼────────────────────────────────────────────┤ │Сроки и этапы реализации │- 2011 - 2013 годы │ ├───────────────────────────┼────────────────────────────────────────────┤ │ │2 этапа: │ │ │- первый этап (2011 год); │ │ │- второй этап (2012 - 2013 годы) │ ├───────────────────────────┼────────────────────────────────────────────┤ │Финансовое обеспечение │Общий объем финансовых средств для│ │ │реализации Программы составляет 3249 тыс.│ │ │рублей │ ├───────────────────────────┼────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые конечные│- поэтапное снижение числа тяжких и особо│ │результаты │тяжких преступлений на территории города на│ │ │8%; │ │ │- стабилизация доли противоправных деяний в│ │ │общественных местах и на улицах на уровне│ │ │16% от общего количества регистрируемых│ │ │преступлений; │ │ │- снижение доли подростковых правонарушений│ │ │от общего количества преступлений до 5%; │ │ │- сокращение удельного веса рецидивной│ │ │преступности, бытовой, в состоянии│ │ │алкогольного опьянения на уровне 25%, 18% и│ │ │8% соответственно; │ │ │- уменьшение количества имущественных│ │ │преступлений (краж, грабежей, разбоев,│ │ │мошенничеств) на 5%; │ │ │- сокращение числа дорожно-транспортных│ │ │происшествий на дорогах города, тяжести их│ │ │последствий; │ │ │- недопущение террористических и│ │ │экстремистских акций на территории города│ │ │Шадринска │ ├───────────────────────────┼────────────────────────────────────────────┤ │Система организации│Контроль за исполнением настоящей│ │контроля за исполнением│муниципальной долгосрочной Программы│ │муниципальной долгосрочной│возложен на Администрацию города Шадринска │ │целевой Программы │ │ └───────────────────────────┴────────────────────────────────────────────┘
2.Введение
Необходимость подготовки и реализации муниципальной долгосрочной целевой Программы вызвана тем, что, несмотря на предпринимаемые усилия, современная ситуация в Курганской области характеризуется ростом рецидивной преступности, увеличением числа преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, стабильно высоким удельным весом уличной преступности. Муниципальная долгосрочная целевая Программа города Шадринска "Профилактика правонарушений в городе Шадринске в 2011 - 2013 годах" (далее - Программа) разработана для качественного оздоровления криминогенной ситуации в городе Шадринске. Программа предполагает внесение существенных изменений в управленческие подходы и методологию в данной сфере, а именно: унификацию профилактической деятельности органов местного самоуправления и по согласованию правоохранительных и контрольно-надзорных ведомств, усиление профилактической роли участковых уполномоченных милиции, инспекторов по делам несовершеннолетних, патрульно-постовой службы, широкое привлечение к проводимой работе негосударственных структур, общественных объединений и граждан.
При разработке Программы применена методика программно-целевого планирования, что придает программным мероприятиям системный характер с учетом специфики города Шадринска, ведомственных и межведомственных нормативных актов, регламентирующих вопросы профилактической деятельности.
3.Характеристика сложившейся ситуации по линии профилактики правонарушений на территории города Шадринска в 2008, в
2009 и 8 месяцев 2010 года
Благодаря совместной планомерной работе органов местного самоуправления муниципального образования - город Шадринск, и по согласованию правоохранительных и контрольно-надзорных ведомств, проводимой в рамках областной целевой Программы профилактики правонарушений, в результате работы отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Шадринску (ОМВД России по городу Шадринску) удалось добиться улучшения результатов по ряду направлений деятельности. Общее количество зарегистрированных преступлений на протяжении отчетного периода шло на снижение:
2008 г. - 2557,
2009 г. - 2001,
8 месяцев 2010 г. - 1085.
Также снижалось и количество тяжких и особо тяжких преступлений:
2008 г. - 657,
2009 г. - 545,
8 месяцев 2010 г. - 378.
Уровень преступности на 10 тысяч населения по сравнению с аналогичным периодом прошлого года снизился с 321,6 до 266,1 преступлений. По состоянию на 1 сентября 2010 года уровень преступности составил 145,4 преступлений.
Динамика зарегистрированных преступлений
Рисунок не приводится.
Сократилось количество преступлений по видам: убийства (2008 г. - 20, 2009 г. - 10, 8 месяцев 2010 г. - 5), разбойных нападений (2008 г. - 26, 2009 г. - 14, 8 месяцев 2010 г. - 9), грабежи (2008 г. - 279, 2009 г. - 176, 8 месяцев 2010 г. - 60).
Также наблюдается значительное снижение количества тайных хищений у граждан и юридических лиц (2008 г. - 1066, 2009 г. - 706, 8 месяцев 2010 г. - 283), в том числе краж из квартир и частных домов (2008 г. - 139, 2009 г. - 81, 8 месяцев 2010 г. - 29), а также краж, совершенных свободным доступом (2008 г. - 846, 2009 г. - 568, 8 месяцев 2010 г. - 242).
За 12 месяцев 2009 года раскрыто 1007 преступлений, за аналогичный период прошлого года (далее - АППГ) - 1008, что больше на 0,1%. Общая раскрываемость составила 47,4%, в 2008 г. - 38,7%. За истекший период 2010 г. раскрыто 698 преступлений, общая раскрываемость составила 65,0%.
Процент раскрываемости преступлений компетенции милиции общественной безопасности в 2009 г. составил 56,6% (АППГ - 54,8%). Процент раскрываемости преступлений компетенции криминальной милиции - 41,6%.
Лицами, ранее совершавшими преступления, в 2009 г. совершено на 58,3% преступлений больше (2008 г. - 338, 2009 г. - 535). Удельный вес рецидивной преступности составил 53,1% от числа расследованных преступлений (2008 г. - 33,5%). За 8 месяцев 2010 года ситуация улучшилась и данного вида преступлений совершено на 1,1% меньше (360), удельный вес составил 51,6 %. Работа в данном направлении ведется на постоянной основе.
По инициативе отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Шадринску (ОМВД России по городу Шадринску) (далее - ОВД) принято Постановление Главы города Шадринска - Главы Администрации города Шадринска N 52 от 19.01.2010 "Об определении вида обязательных работ и объектов, на которых отбываются обязательные и исправительные работы", по которым определены квоты на 24 предприятия для трудоустройства социально незащищенных категорий населения, в том числе ранее судимых граждан.
На 16,8% повысилось в 2009 г. количество преступлений, совершенных на бытовой почве (2008 г. - 167, 2009 г. - 195). За 8 месяцев 2010 года совершено 137 бытовых преступлений. Из корыстных побуждений в 2009 г. совершено 587, в 2008 г. - 575, за 8 месяцев 2010 г. - 369. На 9,2% больше зарегистрировано в 2009 г. преступлений, совершенных лицами, не имеющими постоянного источника дохода (2008 г. - 487, 2009 г. - 532), за истекший период 2010 года - 404.
В городе Шадринске в общеобразовательных школах обучается 6 тысяч 171 школьник, в кадетской школе и интернатах - 728 человек, 3 тысячи 963 человека - в средних специальных учебных заведениях, более 8 тысяч человек - в высших учебных заведениях города. Категория обучающихся составляет более 18 тысяч и с ними работа ведется на постоянной основе.
В 2009 году совместно с муниципальными учреждениями образования и здравоохранения проведено 112 профилактических рейдов. По данным ОВД по городу Шадринску на профилактический учет поставлено 109 несовершеннолетних и 40 родителей, отрицательно влияющих на несовершеннолетних детей, не исполняющих обязанностей по воспитанию. В 2010 году продолжена работа в данном направлении. На протяжении 2008 - 2010 гг. проводились профилактические мероприятия "Подросток и закон", "Семья", "Условник", "За здоровый образ жизни", "Внимание, дети!", "Школа", "Группа". Кроме того, в муниципальных учреждениях образования проводились беседы, кинолектории для обучающихся и их родителей.
Результаты анализа преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их участии в 2009 году, свидетельствуют о росте подростковой преступности. Несовершеннолетними совершено 80 преступлений, что на 31,1% больше АППГ (за 2008 г. - 61), удельный вес данных преступлений составил 7,9% (2008 г. - 6,1%). Преобладающим видом среди совершенных подростками преступлений являлись тайные хищения. За 8 месяцев 2010 г. ситуация изменилась, результаты наглядно указывают на снижение преступности данного вида. Подростками совершено 22 преступления, что на 56,0% меньше (АППГ - 50), из них: 1 умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, 4 грабежа, 13 краж. Удельный вес из числа расследованных преступлений составил 3,2%.
Основная роль профилактической составляющей в деятельности ОВД по городу Шадринску принадлежит службе участковых уполномоченных милиции. Данной службой в 2008 - 2010 гг. проведен ряд специальных оперативно-профилактических мероприятий "Мак", "Быт", "Нелегал", "Бомж", "Курорт", "Рецидив". На обслуживаемой территории ежемесячно проводятся операции по отработке закрепленных административных участков, в ходе отработки которых устанавливаются доверительные отношения, выясняется информация, необходимая для выявления и раскрытия преступлений.
Общее состояние преступности
Рисунок не приводится.
Принимаемые меры руководством ОВД по городу Шадринску по охране общественного порядка и общественной безопасности позволили в 2009 году добиться снижения количества зарегистрированных преступлений в общественных местах и на улицах города Шадринска: 2009 г. - с 1251 до 816, 8 месяцев 2010 года - с 843 до 644 соответственно. Вместе с тем оперативная обстановка в общественных местах и на улицах города Шадринска оставалась сложной, раскрываемость в общественных местах была невысокой, хотя и выше показателя 2008 г., и составляла всего 33,3 (АППГ - 28,5), на улицах - 34,3 (АППГ - 25,1). Положительная динамика к окончанию 2009 года стала прослеживаться в раскрываемости уличных грабежей.
Уже за 8 месяцев 2010 года количество зарегистрированных преступлений в общественных местах снизилось на 48,6% по сравнению с АППГ, в том числе и на улицах города на 52,1% (293 и 217 соответственно). Раскрыто 142 преступления, совершенных в общественных местах, в результате раскрываемость преступлений составила 46,9%. Повлияли на раскрытие преступлений в общественных местах сотрудники патрульно-постовой службы милиции (далее - ППСМ) - раскрыто 13 преступлений, в системе единой дислокации раскрыто 35 преступлений.
На улицах за 8 месяцев 2010 года совершены: 5 случаев причинения тяжкого вреда здоровью, 3 разбоя, 41 грабеж, 46 краж, 9 хулиганств, 1 вымогательство, 5 мошенничеств, 13 фактов неправомерного завладения автотранспортом, 23 преступления по линии незаконного оборота наркотиков (НОН). 98 преступлений, совершенных на улицах, раскрыты, раскрываемость составила 45,4%. Сотрудники ППСМ раскрыли 10 преступлений, совершенных на улицах города Шадринска. В системе единой дислокации раскрыто 26 преступлений.
Рисунок не приводится.
Подразделениями милиции общественной безопасности в профилактических целях на улицах и в общественных местах в нетрезвом состоянии задержаны 10350 человек (2008 г. - 9646), в том числе несовершеннолетних - 157 (2008 г. - 212), за совершение мелкого хулиганства - 3761 (2008 г. - 4358). В течение 8 месяцев т.г. задержано 5446 человек (2009 г. - 7135), в том числе несовершеннолетних - 125 (2009 г. - 118), за совершение мелкого хулиганства - 1007 (2009 г. - 2603), в том числе 5 подростков (2009 г. - 4).
Для предупреждения преступности в общественных местах налажено взаимодействие с частными охранными предприятиями и службами безопасности, заключено 12 соглашений о взаимодействии. За 8 месяцев 2010 года работники охранных структур приняли участие в организации охраны общественного порядка (далее - ООП) в 12 культурно-массовых и спортивных мероприятиях. Достигнута договоренность об использовании в раскрытии преступлений имеющихся систем видеонаблюдения (21 система, 173 видеокамеры).
В то же время имеющийся потенциал отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Шадринску (ОМВД России по городу Шадринску) не позволяет в современных условиях в полном объеме контролировать обстановку на улицах. Для решения стоящих задач требуется дальнейшее наращивание сил правопорядка в общественных местах за счет привлечения активной части населения, общественности, оборудования мест с массовым пребыванием граждан системами видеонаблюдения, установками экстренной связи "гражданин - милиция".
Для реализации принципа "шаговой доступности" к населению города Шадринска получены от Администрации города Шадринска 5 служебных помещений, отремонтировано за счет средств бюджета города Шадринска 7 пунктов участковых уполномоченных милиции.
| Вид затрат | Лимитные ассигнования | ||||||||
| 2008 год | 2009 год | 2010 год | |||||||
| Утвержденные | Освоенные | Не освоенные | Утвержденные | Освоенные | Не освоенные | Утвержденные | Освоенные | Не освоенные | |
| Ежемесячные дополнительные выплаты сотрудникам ППСМ в размере 3,0 тыс. руб. Расчет по затратам | 1116,8 | 1097,6 | 19,2 | 832,0 | 832,0 | 0 | 1100,0 | 904,0 | 196,0 |
| Денежное содержание дознавателей 2 шт. един., с 01.01.2010 - 1 единица | 152,0 | 151,3 | 0,7 | 319,0 | 319,0 | 0 | 200,0 | 176,8 | 23,2 |
| Приобретены ОС: Видеонаблюдение в деж. часть 54,5, Принтер - 7,3 УУМ | 62,0 | 61,8 | 0,2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| ВСЕГО: | 1330,8 | 1310,7 | 20,1 | 1151,0 | 1151,0 | 0 | 1300,0 | 1080,8 | 219,2 |
4.Цели и задачи Программы
Целью Программы является снижение уровня преступности на территории города Шадринска.
Условиями достижения цели Программы является решение следующих задач:
- взаимодействие органов местного самоуправления муниципального образования - город Шадринск и по согласованию правоохранительных и контрольно-надзорных ведомств в предупреждении правонарушений;
- совершенствование нормативно-правовой базы муниципального образования - город Шадринск по профилактике правонарушений;
- стабилизация обстановки в общественных местах и на улицах города Шадринска;
- активизация работы по предупреждению правонарушений, беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних;
- защита собственности от противоправных посягательств;
- предупреждение проявлений терроризма и экстремизма на территории города Шадринска;
- формирование позитивного общественного мнения о правоохранительных органах.
5.Сроки реализации Программы
Вследствие динамичности ситуации с рецидивной, уличной, подростковой преступностью, необходимости постоянного совершенствования форм и методов профилактической деятельности, обеспечения личной и имущественной безопасности граждан, а также с учетом наличия в Программе значительного количества долгосрочных мероприятий ее реализация рассчитана на три года и осуществляется в два этапа: 2011 год, 2012 - 2013 годы.
6.Технико-экономическое обоснование Программы
Источником финансирования Программы являются средства бюджета города Шадринска. Объемы средств на осуществление мероприятий Программы ежегодно уточняются исходя из возможностей бюджета города Шадринска и утверждаются на очередной финансовый год и плановый период.
Средства планируется направить на:
- обеспечение правопорядка в общественных местах и на улицах;
- профилактику подростковой преступности;
- предупреждение посягательств на собственность, профилактику преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия;
- предупреждение проявлений терроризма и экстремизма;
- повышение доверия населения к работе правоохранительных органов.
7.Сведения о распределении объемов финансирования Программы по источникам и по годам
Общий объем финансовых средств для реализации Программы составляет 3249 тысяч рублей, в том числе по годам:
- 2011 год - 2143 тысячи рублей;
- 2012 год - 613 тысяч рублей;
- 2013 год - 493 тысячи рублей.
8.Оценка ожидаемой эффективности реализации Программы
Программа носит выраженный социальный характер, результаты ее реализации окажут влияние на различные стороны социально-экономической жизни города Шадринска и его населения.
Социальный эффект от реализации Программы будет заключаться в:
- положительной динамике снижения количества совершаемых преступлений;
- поэтапном снижении числа тяжких и особо тяжких преступлений на 8%;
- стабилизации количества противоправных деяний, совершаемых в общественных местах и на улицах на уровне 16% от общего количества регистрируемых преступлений;
- сокращении доли подростковой преступности от общего количества преступлений до 5%;
- сдерживании удельного веса рецидивной и бытовой преступности, количества противоправных деяний совершенных в состоянии алкогольного опьянения на уровне 25%, 18% и 8% соответственно;
- снижении количества совершаемых имущественных преступлений (краж, грабежей, разбоев, мошенничеств) на 5%.
Предполагается, что реализация Программы будет также способствовать:
- активизации работы органов системы профилактики с молодежью и несовершеннолетними;
- привлечению общественности к охране правопорядка;
- внедрению современных технических средств и систем нового поколения для переоснащения служб и подразделений ОВД по г. Шадринску;
- укреплению межведомственного взаимодействия в области обеспечения правопорядка.
9.Перечень мероприятий с указанием сроков их реализации, исполнителей, объемов финансирования по источникам и годам
Мероприятия, направленные на комплексное решение задач настоящей Программы, осуществляются в соответствии с Перечнем мероприятий Программы (согласно приложению к настоящей Программе) по следующим направлениям:
1) организационное и нормативно-правовое обеспечение выполнения Программы;
2) обеспечение правопорядка в общественных местах и на улицах города Шадринска;
3) предупреждение бытовой и рецидивной преступности, снижение количества противоправных деяний, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, нарушений миграционного законодательства;
4) профилактика подростковой преступности;
5) предупреждение посягательств на собственность, профилактика преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия;
6) предупреждение проявлений терроризма и экстремизма;
7) повышение доверия населения к работе правоохранительных органов.
При реализации программных мероприятий, предусматривающих нескольких соисполнителей, органы, учреждения и организации, указанные в графе "Исполнитель" первыми, являются организаторами данных мероприятий и в целях организации качественного исполнения могут образовывать межведомственные рабочие группы, работу которых обеспечивают и контролируют.
Управляющий делами
Администрации города Шадринска
Е.Г.ДРУЖИНИНА