Приложение к Постановлению от 01.12.2010 г № 2002 Программа
Муниципальная долгосрочная целевая программа города Шадринска «Профилактика правонарушений в городе шадринске в 2011 — 2013 годах»
1.Паспорт муниципальной долгосрочной целевой Программы города Шадринска "Профилактика правонарушений в городе Шадринске в 2011 - 2013 годах"
| Наименование | - Муниципальная долгосрочная целевая Программа города Шадринска "Профилактика правонарушений в городе Шадринске в 2011 2013 годах" (далее - Программа) |
| Наименование, дата и номер правового акта о разработке муниципальной долгосрочной целевой Программы | - Бюджетный кодекс Российской Федерации, Постановление Администрации города Шадринска от 29.10.2009 N 1471 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых Программ и ведомственных целевых Программ в городе Шадринске" |
| Заказчик | - Администрация города Шадринска |
| Исполнитель-координатор | - Администрация города Шадринска |
| Разработчик | - Администрация города Шадринска; Отдел внутренних дел по городу Шадринску (по согласованию) |
| Исполнители | - Администрация города Шадринска, Отдел военного комиссариата Курганской области по г. Шадринску и Шадринскому району (по согласованию); Отдел образования Администрации города Шадринска; комитет по молодежной политике Администрации города Шадринска (КМП); Комитет по физической культуре, спорту и туризму Администрации города Шадринска (КФКСиТ); Филиал Главного управления социальной защиты населения Курганской области - отдел социальной защиты населения по г. Шадринску (ГУСЗН-ОСЗН) (по согласованию); Государственное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения по г. Шадринску" (ГУ КЦСОН) (по согласованию); Государственное учреждение "Центр занятости населения города Шадринска Курганской области" (ГУ ЦЗН) (по согласованию); Отдел внутренних дел по городу Шадринску (ОВД) (по согласованию); Отдел здравоохранения Администрации города Шадринска; Управление по Курганской области Шадринский межрайонный отдел УФСКН (по согласованию); Шадринский таможенный пост (по согласованию), уголовно-исполнительная инспекция N 4 межрайонного управления уголовно-исполнительной инспекции N 3 Управления федеральной службы исполнения наказания по Курганской области (УИИ N 4 МРУИИ N 3 УФСИН по Курганской области) (по согласованию), межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы РФ N 1 по Курганской области (по согласованию), линейный отдел внутренних на станции Шадринск (ЛОВД на ст. Шадринск) (по согласованию), Муниципальное учреждение "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Шадринска" (по согласованию), Шадринская телерадиокомпания ООО "Креатив-Медиа" (ШТРК ООО "КреативМедиа") (по согласованию), городская газета "Ваша Выгода" (по согласованию), городская газета "Исеть" (по согласованию), "Шадринское радио" (по согласованию) |
| Целевые индикаторы | - взаимодействие органов местного самоуправления муниципального образования город Шадринск, правоохранительных и контрольно-надзорных ведомств в предупреждении правонарушений; - совершенствование нормативно-правовой базы по профилактике противоправных деяний; - количество зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений; - доля противоправных деяний, совершенных в общественных местах и на улицах, от общего количества зарегистрированных преступлений; - уровень подростковой преступности; - удельный вес рецидивной и бытовой преступности, а также преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения; - количество совершенных имущественных преступлений (краж, грабежей, разбоев, мошенничеств); - защита собственности от противоправных посягательств, профилактика правонарушений на потребительском рынке; - повышение уровня безопасности дорожного движения; - предупреждение терроризма и экстремизма; - формирование позитивного общественного мнения о правоохранительной системе |
| Сроки и этапы реализации | - 2011 - 2013 годы |
| 2 этапа: - первый этап (2011 год); - второй этап (2012 - 2013 годы) | |
| Финансовое обеспечение | - средства бюджета города Шадринска. Общий объем финансовых средств для реализации Программы составляет 7229 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты | - поэтапное снижение числа тяжких и особо тяжких преступлений на территории города на 8%; - стабилизация доли противоправных деяний в общественных местах и на улицах на уровне 16% от общего количества регистрируемых преступлений; - снижение доли подростковых правонарушений от общего количества преступлений до 5%; - сокращение удельного веса рецидивной преступности, бытовой, в состоянии алкогольного опьянения на уровне 25%, 18% и 8% соответственно; - уменьшение количества имущественных преступлений (краж, грабежей, разбоев, мошенничеств) на 5%; - сокращение числа дорожно-транспортных происшествий на дорогах города, тяжести их последствий; - недопущение террористических и экстремистских акций на территории города Шадринска |
| Система организации контроля за исполнением муниципальной долгосрочной целевой Программы | Контроль за исполнением настоящей муниципальной долгосрочной Программы возложен на Администрацию города Шадринска |
2.Введение
Необходимость подготовки и реализации муниципальной долгосрочной целевой Программы вызвана тем, что, несмотря на предпринимаемые усилия, современная ситуация в Курганской области характеризуется ростом рецидивной преступности, увеличением числа преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, стабильно высоким удельным весом уличной преступности. Муниципальная долгосрочная целевая Программа города Шадринска "Профилактика правонарушений в городе Шадринске в 2011 - 2013 годах" (далее - Программа) разработана для качественного оздоровления криминогенной ситуации в городе Шадринске. Программа предполагает внесение существенных изменений в управленческие подходы и методологию в данной сфере, а именно: унификацию профилактической деятельности органов местного самоуправления и по согласованию правоохранительных и контрольно-надзорных ведомств, усиление профилактической роли участковых уполномоченных милиции, инспекторов по делам несовершеннолетних, патрульно-постовой службы, широкое привлечение к проводимой работе негосударственных структур, общественных объединений и граждан.
При разработке Программы применена методика программно-целевого планирования, что придает программным мероприятиям системный характер с учетом специфики города Шадринска, ведомственных и межведомственных нормативных актов, регламентирующих вопросы профилактической деятельности.
3.Характеристика сложившейся ситуации по линии профилактики правонарушений на территории города Шадринска в 2008, в
2009 и 8 месяцев 2010 года
Благодаря совместной планомерной работе органов местного самоуправления муниципального образования - город Шадринск, и по согласованию правоохранительных и контрольно-надзорных ведомств, проводимой в рамках областной целевой Программы профилактики правонарушений, в результате работы Отдела внутренних дел по городу Шадринску удалось добиться улучшения результатов по ряду направлений деятельности. Общее количество зарегистрированных преступлений на протяжении отчетного периода шло на снижение:
2008 г. - 2557,
2009 г. - 2001,
8 месяцев 2010 г. - 1085.
Также снижалось и количество тяжких и особо тяжких преступлений:
2008 г. - 657,
2009 г. - 545,
8 месяцев 2010 г. - 378.
Уровень преступности на 10 тысяч населения по сравнению с аналогичным периодом прошлого года снизился с 321,6 до 266,1 преступлений. По состоянию на 1 сентября 2010 года уровень преступности составил 145,4 преступлений.
Динамика зарегистрированных преступлений
Рисунок не приводится.
Сократилось количество преступлений по видам: убийства (2008 г. - 20, 2009 г. - 10, 8 месяцев 2010 г. - 5), разбойных нападений (2008 г. - 26, 2009 г. - 14, 8 месяцев 2010 г. - 9), грабежи (2008 г. - 279, 2009 г. - 176, 8 месяцев 2010 г. - 60).
Также наблюдается значительное снижение количества тайных хищений у граждан и юридических лиц (2008 г. - 1066, 2009 г. - 706, 8 месяцев 2010 г. - 283), в том числе краж из квартир и частных домов (2008 г. - 139, 2009 г. - 81, 8 месяцев 2010 г. - 29), а также краж, совершенных свободным доступом (2008 г. - 846, 2009 г. - 568, 8 месяцев 2010 г. - 242).
За 12 месяцев 2009 года раскрыто 1007 преступлений, за аналогичный период прошлого года (далее - АППГ) - 1008, что больше на 0,1%. Общая раскрываемость составила 47,4%, в 2008 г. - 38,7%. За истекший период 2010 г. раскрыто 698 преступлений, общая раскрываемость составила 65,0%.
Процент раскрываемости преступлений компетенции милиции общественной безопасности в 2009 г. составил 56,6% (АППГ - 54,8%). Процент раскрываемости преступлений компетенции криминальной милиции - 41,6%.
Лицами, ранее совершавшими преступления, в 2009 г. совершено на 58,3% преступлений больше (2008 г. - 338, 2009 г. - 535). Удельный вес рецидивной преступности составил 53,1% от числа расследованных преступлений (2008 г. - 33,5%). За 8 месяцев 2010 года ситуация улучшилась и данного вида преступлений совершено на 1,1% меньше (360), удельный вес составил 51,6 %. Работа в данном направлении ведется на постоянной основе.
По инициативе Отдела внутренних дел по городу Шадринску (далее - ОВД) принято Постановление Главы города Шадринска - Главы Администрации города Шадринска N 52 от 19.01.2010 "Об определении вида обязательных работ и объектов, на которых отбываются обязательные и исправительные работы", по которым определены квоты на 24 предприятия для трудоустройства социально незащищенных категорий населения, в том числе ранее судимых граждан.
На 16,8% повысилось в 2009 г. количество преступлений, совершенных на бытовой почве (2008 г. - 167, 2009 г. - 195). За 8 месяцев 2010 года совершено 137 бытовых преступлений. Из корыстных побуждений в 2009 г. совершено 587, в 2008 г. - 575, за 8 месяцев 2010 г. - 369. На 9,2% больше зарегистрировано в 2009 г. преступлений, совершенных лицами, не имеющими постоянного источника дохода (2008 г. - 487, 2009 г. - 532), за истекший период 2010 года - 404.
В городе Шадринске в общеобразовательных школах обучается 6 тысяч 171 школьник, в кадетской школе и интернатах - 728 человек, 3 тысячи 963 человека - в средних специальных учебных заведениях, более 8 тысяч человек - в высших учебных заведениях города. Категория обучающихся составляет более 18 тысяч и с ними работа ведется на постоянной основе.
В 2009 году совместно с муниципальными учреждениями образования и здравоохранения проведено 112 профилактических рейдов. По данным ОВД по городу Шадринску на профилактический учет поставлено 109 несовершеннолетних и 40 родителей, отрицательно влияющих на несовершеннолетних детей, не исполняющих обязанностей по воспитанию. В 2010 году продолжена работа в данном направлении. На протяжении 2008 - 2010 гг. проводились профилактические мероприятия "Подросток и закон", "Семья", "Условник", "За здоровый образ жизни", "Внимание, дети!", "Школа", "Группа". Кроме того, в муниципальных учреждениях образования проводились беседы, кинолектории для обучающихся и их родителей.
Результаты анализа преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их участии в 2009 году, свидетельствуют о росте подростковой преступности. Несовершеннолетними совершено 80 преступлений, что на 31,1% больше АППГ (за 2008 г. - 61), удельный вес данных преступлений составил 7,9% (2008 г. - 6,1%). Преобладающим видом среди совершенных подростками преступлений являлись тайные хищения. За 8 месяцев 2010 г. ситуация изменилась, результаты наглядно указывают на снижение преступности данного вида. Подростками совершено 22 преступления, что на 56,0% меньше (АППГ - 50), из них: 1 умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, 4 грабежа, 13 краж. Удельный вес из числа расследованных преступлений составил 3,2%.
Основная роль профилактической составляющей в деятельности ОВД по городу Шадринску принадлежит службе участковых уполномоченных милиции. Данной службой в 2008 - 2010 гг. проведен ряд специальных оперативно-профилактических мероприятий "Мак", "Быт", "Нелегал", "Бомж", "Курорт", "Рецидив". На обслуживаемой территории ежемесячно проводятся операции по отработке закрепленных административных участков, в ходе отработки которых устанавливаются доверительные отношения, выясняется информация, необходимая для выявления и раскрытия преступлений.
Общее состояние преступности
Рисунок не приводится.
Принимаемые меры руководством ОВД по городу Шадринску по охране общественного порядка и общественной безопасности позволили в 2009 году добиться снижения количества зарегистрированных преступлений в общественных местах и на улицах города Шадринска: 2009 г. - с 1251 до 816, 8 месяцев 2010 года - с 843 до 644 соответственно. Вместе с тем оперативная обстановка в общественных местах и на улицах города Шадринска оставалась сложной, раскрываемость в общественных местах была невысокой, хотя и выше показателя 2008 г., и составляла всего 33,3 (АППГ - 28,5), на улицах - 34,3 (АППГ - 25,1). Положительная динамика к окончанию 2009 года стала прослеживаться в раскрываемости уличных грабежей.
Уже за 8 месяцев 2010 года количество зарегистрированных преступлений в общественных местах снизилось на 48,6% по сравнению с АППГ, в том числе и на улицах города на 52,1% (293 и 217 соответственно). Раскрыто 142 преступления, совершенных в общественных местах, в результате раскрываемость преступлений составила 46,9%. Повлияли на раскрытие преступлений в общественных местах сотрудники патрульно-постовой службы милиции (далее - ППСМ) - раскрыто 13 преступлений, в системе единой дислокации раскрыто 35 преступлений.
На улицах за 8 месяцев 2010 года совершены: 5 случаев причинения тяжкого вреда здоровью, 3 разбоя, 41 грабеж, 46 краж, 9 хулиганств, 1 вымогательство, 5 мошенничеств, 13 фактов неправомерного завладения автотранспортом, 23 преступления по линии незаконного оборота наркотиков (НОН). 98 преступлений, совершенных на улицах, раскрыты, раскрываемость составила 45,4%. Сотрудники ППСМ раскрыли 10 преступлений, совершенных на улицах города Шадринска. В системе единой дислокации раскрыто 26 преступлений.
Рисунок не приводится.
Подразделениями милиции общественной безопасности в профилактических целях на улицах и в общественных местах в нетрезвом состоянии задержаны 10350 человек (2008 г. - 9646), в том числе несовершеннолетних - 157 (2008 г. - 212), за совершение мелкого хулиганства - 3761 (2008 г. - 4358). В течение 8 месяцев т.г. задержано 5446 человек (2009 г. - 7135), в том числе несовершеннолетних - 125 (2009 г. - 118), за совершение мелкого хулиганства - 1007 (2009 г. - 2603), в том числе 5 подростков (2009 г. - 4).
Для предупреждения преступности в общественных местах налажено взаимодействие с частными охранными предприятиями и службами безопасности, заключено 12 соглашений о взаимодействии. За 8 месяцев 2010 года работники охранных структур приняли участие в организации охраны общественного порядка (далее - ООП) в 12 культурно-массовых и спортивных мероприятиях. Достигнута договоренность об использовании в раскрытии преступлений имеющихся систем видеонаблюдения (21 система, 173 видеокамеры).
В то же время имеющийся потенциал Отдела внутренних дел по городу Шадринску не позволяет в современных условиях в полном объеме контролировать обстановку на улицах. Для решения стоящих задач требуется дальнейшее наращивание сил правопорядка в общественных местах за счет привлечения активной части населения, общественности, оборудования мест с массовым пребыванием граждан системами видеонаблюдения, установками экстренной связи "гражданин - милиция".
Для реализации принципа "шаговой доступности" к населению города Шадринска получены от Администрации города Шадринска 5 служебных помещений, отремонтировано за счет средств бюджета города Шадринска 7 пунктов участковых уполномоченных милиции.
| Вид затрат | Лимитные ассигнования | ||||||||
| 2008 год | 2009 год | 2010 год | |||||||
| Утвержденные | Освоенные | Не освоенные | Утвержденные | Освоенные | Не освоенные | Утвержденные | Освоенные | Не освоенные | |
| Ежемесячные дополнительные выплаты сотрудникам ППСМ в размере 3,0 тыс. руб. Расчет по затратам | 1116,8 | 1097,6 | 19,2 | 832,0 | 832,0 | 0 | 1100,0 | 904,0 | 196,0 |
| Денежное содержание дознавателей 2 шт. един., с 01.01.2010 - 1 единица | 152,0 | 151,3 | 0,7 | 319,0 | 319,0 | 0 | 200,0 | 176,8 | 23,2 |
| Приобретены ОС: Видеонаблюдение в деж. часть 54,5, Принтер - 7,3 УУМ | 62,0 | 61,8 | 0,2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| ВСЕГО: | 1330,8 | 1310,7 | 20,1 | 1151,0 | 1151,0 | 0 | 1300,0 | 1080,8 | 219,2 |
4.Цели и задачи Программы
Целью Программы является снижение уровня преступности на территории города Шадринска.
Условиями достижения цели Программы является решение следующих задач:
- взаимодействие органов местного самоуправления муниципального образования - город Шадринск и по согласованию правоохранительных и контрольно-надзорных ведомств в предупреждении правонарушений;
- совершенствование нормативно-правовой базы муниципального образования - город Шадринск по профилактике правонарушений;
- стабилизация обстановки в общественных местах и на улицах города Шадринска;
- активизация работы по предупреждению правонарушений, беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних;
- защита собственности от противоправных посягательств;
- предупреждение проявлений терроризма и экстремизма на территории города Шадринска;
- формирование позитивного общественного мнения о правоохранительных органах.
5.Сроки реализации Программы
Вследствие динамичности ситуации с рецидивной, уличной, подростковой преступностью, необходимости постоянного совершенствования форм и методов профилактической деятельности, обеспечения личной и имущественной безопасности граждан, а также с учетом наличия в Программе значительного количества долгосрочных мероприятий ее реализация рассчитана на три года и осуществляется в два этапа: 2011 год, 2012 - 2013 годы.
6.Технико-экономическое обоснование Программы
Источником финансирования Программы являются средства бюджета города Шадринска. Объемы средств на осуществление мероприятий Программы ежегодно уточняются исходя из возможностей бюджета города Шадринска и утверждаются на очередной финансовый год и плановый период.
Средства планируется направить на:
- обеспечение правопорядка в общественных местах и на улицах;
- профилактику подростковой преступности;
- предупреждение посягательств на собственность, профилактику преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия;
- предупреждение проявлений терроризма и экстремизма;
- повышение доверия населения к работе правоохранительных органов.
7.Сведения о распределении объемов финансирования Программы по источникам и по годам
Общий объем финансовых средств для реализации Программы составляет 7229 тысяч рублей, в том числе по годам:
2011 год - 2143 тысячи рублей;
2012 год - 2603 тысячи рублей;
2013 год - 2483 тысячи рублей.
8.Оценка ожидаемой эффективности реализации Программы
Программа носит выраженный социальный характер, результаты ее реализации окажут влияние на различные стороны социально-экономической жизни города Шадринска и его населения.
Социальный эффект от реализации Программы будет заключаться в:
- положительной динамике снижения количества совершаемых преступлений;
- поэтапном снижении числа тяжких и особо тяжких преступлений на 8%;
- стабилизации количества противоправных деяний, совершаемых в общественных местах и на улицах на уровне 16% от общего количества регистрируемых преступлений;
- сокращении доли подростковой преступности от общего количества преступлений до 5%;
- сдерживании удельного веса рецидивной и бытовой преступности, количества противоправных деяний совершенных в состоянии алкогольного опьянения на уровне 25%, 18% и 8% соответственно;
- снижении количества совершаемых имущественных преступлений (краж, грабежей, разбоев, мошенничеств) на 5%.
Предполагается, что реализация Программы будет также способствовать:
- активизации работы органов системы профилактики с молодежью и несовершеннолетними;
- привлечению общественности к охране правопорядка;
- внедрению современных технических средств и систем нового поколения для переоснащения служб и подразделений ОВД по г. Шадринску;
- укреплению межведомственного взаимодействия в области обеспечения правопорядка.
9.Перечень мероприятий с указанием сроков их реализации, исполнителей, объемов финансирования по источникам и годам
Мероприятия, направленные на комплексное решение задач настоящей Программы, осуществляются в соответствии с Перечнем мероприятий Программы (согласно приложению к настоящей Программе) по следующим направлениям:
1) организационное и нормативно-правовое обеспечение выполнения Программы;
2) обеспечение правопорядка в общественных местах и на улицах города Шадринска;
3) предупреждение бытовой и рецидивной преступности, снижение количества противоправных деяний, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, нарушений миграционного законодательства;
4) профилактика подростковой преступности;
5) предупреждение посягательств на собственность, профилактика преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия;
6) предупреждение проявлений терроризма и экстремизма;
7) повышение доверия населения к работе правоохранительных органов.
При реализации программных мероприятий, предусматривающих нескольких соисполнителей, органы, учреждения и организации, указанные в графе "Исполнитель" первыми, являются организаторами данных мероприятий и в целях организации качественного исполнения могут образовывать межведомственные рабочие группы, работу которых обеспечивают и контролируют.
Управляющий делами
Администрации города Шадринска
Е.Г.ДРУЖИНИНА