Приложение к Постановлению от 23.11.2010 г № 560 Программа

Целевая программа курганской области «Основные направления развития государственной ветеринарной службы курганской области на 2011 — 2013 годы»


Паспорт
целевой Программы Курганской области
"Основные направления развития государственной
ветеринарной службы Курганской области
на 2011 - 2013 годы"
Наименование Целевая Программа Курганской области "Основные направления развития государственной ветеринарной службы Курганской области на 2011 - 2013 годы" (далее Программа)
Заказчик Правительство Курганской области
Исполнителькоординатор Управление ветеринарии Курганской области
Разработчик Управление ветеринарии Курганской области
Исполнители Управление ветеринарии Курганской области, государственные учреждения государственной ветеринарной службы Курганской области, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию), районные (городские) станции по борьбе с болезнями животных (по согласованию)
Цели и задачи Цели: 1. Обеспечение эпизоотического и ветеринарносанитарного благополучия на территории Курганской области. 2. Улучшение качества государственного ветеринарного обслуживания на территории Курганской области. Задачи: 1. Улучшение материально-технического и финансового обеспечения Управления ветеринарии Курганской области и учреждений государственной ветеринарной службы Курганской области. 2. Повышение профессиональной квалификации ветеринарных специалистов по вопросам диагностики, профилактики и ликвидации особо опасных и карантинных заболеваний животных. 3. Приведение скотомогильников и сибиреязвенных захоронений в соответствие с требованиями ветеринарносанитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов. 4. Проведение паспортизации продуктивных и домашних животных и птицы на частных подворьях граждан
Целевые индикаторы 1. Доля животных, прошедших предубойный осмотр. 2. Доля туш мяса всех видов животных, прошедших ветеринарную экспертизу. 3. Доля тушек птицы животных, прошедших ветеринарную экспертизу. 4. Доля мяса и субпродуктов, направленных на обезвреживание. 5. Доля мяса и субпродуктов, направленных на утилизацию и уничтожение. 6. Доля крупного рогатого скота, овец, лошадей, прошедших вакцинацию против сибирской язвы. 7. Доля крупного рогатого скота, собак и кошек, прошедших вакцинацию против бешенства. 8. Доля крупного рогатого скота, свиней, прошедших вакцинацию против лептоспироза. 9. Доля птицы, прошедшей вакцинацию и ревакцинацию против гриппа. 10. Доля крупного рогатого скота, прошедшего обследование на туберкулез. 11. Доля крупного рогатого скота, прошедшего обследование на бруцеллез. 12. Доля крупного рогатого скота, прошедшего обследование на лейкоз. 13. Доля поголовья животных, охваченных ветеринарными профилактическими обработками. 14. Количество неблагополучных пунктов по бруцеллезу, гриппу птиц, сибирской язве, туберкулезу, чуме свиней. 15. Доля оздоровления неблагополучных пунктов по бешенству всех видов животных, лептоспирозу домашних продуктивных животных, лейкозу крупного рогатого скота
Срок и этапы реализации Срок реализации: 2011 - 2013 годы. Основные этапы реализации Программы: I этап - 2011 год; II этап - 2012 - 2013 годы
Финансовое обеспечение Общая сумма финансирования Программы на 2011 - 2013 годы составляет 511,02 млн. руб. (с 2011 по 2013 годы по 170,34 млн. руб. ежегодно), в том числе: - 501,12 млн. руб. за счет средств областного бюджета (с 2011 по 2013 годы по 167,04 млн. руб. ежегодно), из них 136,23 млн. руб. - средства от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности (с 2011 по 2013 годы по 45,41 млн. руб. ежегодно); - 6,0 млн. руб. за счет средств местных бюджетов (с 2011 по 2013 годы по 2,0 млн. руб. ежегодно (по согласованию)), носят прогнозных характер; - 3,9 млн. руб. за счет средств собственников и владельцев животных (с 2011 по 2013 годы по 1,3 млн. руб. ежегодно (по согласованию)), носят прогнозный характер. Распределение средств по мероприятиям: - "Обеспечение деятельности Управления ветеринарии Курганской области", всего 38,013 млн. руб., в том числе по годам: 2011 год - 12,671 млн. руб.; 2012 год - 12,671 млн. руб.; 2013 год - 12,671 млн. руб.; - "Обеспечение деятельности учреждений государственной ветеринарной службы Курганской области", всего 452,607 млн. руб., в том числе по годам: 2011 год - 150,869 млн. руб.; 2012 год - 150,869 млн. руб.; 2013 год - 150,869 млн. руб.; - "Неотложные мероприятия по профилактике и ликвидации особо опасных и карантинных заболеваний животных и птицы на 2011 - 2013", всего 10,5 млн. руб., в том числе по годам: 2011 год - 3,5 млн. руб.; 2012 год - 3,5 млн. руб.; 2013 год - 3,5 млн. руб.; - "Мероприятия по приведению скотомогильников и сибиреязвенных захоронений в соответствие с требованиями ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов", всего 6 млн. руб., в том числе по годам: 2011 год - 2,0 млн. руб.; 2012 год - 2,0 млн. руб.; 2013 год - 2,0 млн. руб.; - "Мероприятия по паспортизации и мечению животных на частных подворьях граждан", всего 3,9 млн. руб., в том числе по годам: 2011 год - 1,3 млн. руб.; 2012 год - 1,3 млн. руб.; 2013 год - 1,3 млн. руб.
Ожидаемые конечные результаты 1. Предупреждение возникновения неблагополучных пунктов среди домашних животных по бруцеллезу, гриппу птиц, классической чуме свиней, сибирской язве, туберкулезу, ящуру. 2. Оздоровление неблагополучных пунктов от лептоспироза домашних животных. 3. Оздоровление неблагополучных по лейкозу стад с инфицированностью поголовья до 10%. 4. Оздоровление не менее четверти неблагополучных по лейкозу стад с инфицированность поголовья до 30% и снижение инфицированности остального поголовья не менее чем на 50%. 5. Повышение ветеринарной безопасности продуктов и сырья животного происхождения. 6. Увеличение затрат, связанных с диагностикой и профилактикой инфекционных заболеваний животных, а также снизить убытки, получаемые собственниками и владельцами животных от выполнения ограничительных и карантинных мероприятий, связанных с возникновением особо опасных и карантинных заболеваний. 7. Снижение социальной напряженности среди населения, связанной с высоким распространением лейкоза, лептоспироза, бешенства среди диких и домашних животных

Раздел I.Характеристика проблем, решаемых программой
По состоянию на 1 января 2010 года на территории Курганской области имелось 150 пунктов неблагополучных по инфекционным заболеваниям животных, из них 134 по карантинным и особо опасным болезням, в том числе по бешенству, лейкозу крупного рогатого скота, лептоспирозу и ряду других заболеваний.
Уровень инфицированности поголовья крупного рогатого скота вирусом лейкоза на 1 января 2010 года составляла 14,4%, уровень заболевших животных - 1,7% от числа инфицированных, при этом уровень инфицированности животных в сельскохозяйственных предприятиях выше инфицированности животных, принадлежащих гражданам, и составляет 15,9%, уровень заболеваемости - 2,2%. Уровень инфицированности животных вирусом лейкоза в разрезе районов Курганской области неоднороден. Так, в Далматовском, Звериноголовском, Катайском, Лебяжьевском, Мокроусовском составляет менее 10%, а в Каргапольском - 29,7%, при этом инфицированность маточного поголовья, принадлежащего сельхозпредприятиям, колеблется от 11,2% в Притобольном районе до 45% в Каргапольском районе.
За 2009 год в Курганской области сдано на убой 45989 голов крупного рогатого скота, из них 1624 голов больных лейкозом (4,4%).
За 2009 год выделено 878 голов крупного рогатого скота, положительно реагирующих на туберкулин, из них 220 голов было забито с диагностической целью. За 2008 год было выделено 670 положительно реагирующих на туберкулин животных, из них с диагностической целью было забито 138 голов.
Зараженность крупного рогатого скота возбудителем лептоспироза на территории Курганской области за 2009 год составляла 24,8%, свиней - 7,3%, лошадей - 25,7%.
Значительный урон животноводству Курганской области наносит бешенство, природные очаги которого распространены повсеместно. За 2009 год было открыто 59 неблагополучных пунктов, из них 52 пункта по причине заболевания бешенством среди диких животных.
Курганская область отнесена к буферной зоне Российской Федерации по защите от заноса вируса ящура, в связи с чем в Курганской области проводится постоянная профилактическая вакцинация восприимчивого поголовья домашних животных против ящура. За 2009 год было вакцинировано с профилактической целью 123,0 тыс. голов крупного рогатого скота и 75,8 тыс. голов овец.
Ввиду сохраняющейся угрозы заноса и распространения гриппа птиц в Курганской области проводится ежегодная вакцинация всех видов домашней птицы против гриппа. За 2009 год с профилактической целью вакцинировано 462,5 тыс. голов птицы и ревакцинировано - 1365,5 тыс. голов птицы.
На территории Курганской области продолжает оставаться потенциально опасной эпизоотическая обстановка по африканской и классической чуме свиней, бруцеллезу, туберкулезу, сибирской язве, ящуру и ряду других особо опасных заболеваний животных, очаги которых постоянно регистрируются на территории Российской Федерации.
Обеспечение эпизоотического благополучия на территории Курганской области возможно при решении комплекса специальных ветеринарных и организационно-хозяйственных мероприятий.
Профилактическая вакцинация животных против особо опасных заболеваний животных, а также проведение лабораторно-диагностических и аллергических исследований животных проводится биопрепаратами и диагностическими средствами поставляемыми в государственную ветеринарную службу Курганской области за счет 2010 годах обеспечивали потребности государственной ветеринарной службы Курганской области в полном объеме.
Вместе с тем, государственная ветеринарная служба Курганской области испытывает следующие проблемы:
- укомплектованность государственных ветеринарных учреждений ветеринарными специалистами составляет 79% от штатной численности, при этом фактическая нагрузка на 1-го работника в два раза выше, чем в среднем по Российской Федерации, а уровень заработной платы в 1,75 раз ниже уровня средней заработной платы по Курганской области;
- фондовооруженность ветеринарной службы Курганской области в три раза ниже, чем в среднем по субъектам Российской Федерации, при этом изношенность дезинфекционных автомобильных установок приближается к 100%, а износ специального автомобильного транспорта составляет 94%, износ лабораторно-диагностического оборудования колеблется в пределах от 60 до 80%;
- обеспеченность ветеринарных участков и ветеринарных пунктов в служебных помещениях составляет менее 15% от потребности.
По состоянию на 1 января 2010 года на территории Курганской области имелось 380 скотомогильников и 20 сибиреязвенных захоронений сельскохозяйственных животных, при этом ни один из действующих скотомогильников не соответствует требованиям "Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов", утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 года N 13-7-2/469.
На проведение противоэпизоотических мероприятий ежегодно выделяются средства из областного бюджета: в 2007 году - 2,120 млн. рублей, в 2008 году - 2,268 млн. рублей, в 2009 году - 2,422 млн. рублей. Указанные средства расходуются на оплату услуг за доставку и хранение биопрепаратов, поступающих в Курганскую область за счет средств федерального бюджета, а также на приобретение наиболее необходимых биопрепаратов, дезинфицирующих средств и специальной одежды. Существующий уровень финансирования не позволяет осуществлять требуемую диагностическую и профилактическую работу по особо опасным и карантинным заболеваниям животных, укреплять материально-техническое обеспечение и переоснащение учреждений государственной ветеринарной службы Курганской области.
Настоящая Программа позволит приступить к решению вышеизложенных проблем.
Принятие Программы обусловлено:
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2010 N 706 "О программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетного финансирования на период до 2012 года";
- необходимостью внедрения программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти Курганской области;
- низкой фондовооруженностью и высокой изношенностью материально-технической базы учреждений государственной ветеринарной службы Курганской области;
- нерешенностью вопроса по организации регулярного прохождения специалистами государственной ветеринарной службы необходимой переподготовки и повышения квалификации;
- необходимостью налаживания сотрудничества с научно-исследовательскими учреждениями по наиболее актуальным проблемам в области ветеринарии.
Раздел II.Цели и задачи программы
Программа направлена на реализацию следующих целей:
- обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на территории Курганской области;
- улучшение качества государственного ветеринарного обслуживания на территории Курганской области.
Для реализации целей Программы необходимо решение следующих задач:
- улучшение материально-технического и финансового обеспечения Управления ветеринарии Курганской области и учреждений государственной ветеринарной службы Курганской области;
- повышение профессиональной квалификации ветеринарных специалистов по вопросам диагностики, профилактики и ликвидации особо опасных и карантинных заболеваний животных;
- приведение скотомогильников и сибиреязвенных захоронений в соответствие с требованиями ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов;
- проведение паспортизации продуктивных и домашних животных и птицы на частных подворьях граждан.
Раздел III.Сроки и этапы реализации программы
Программа рассчитана на 2011 - 2013 годы.
Основные этапы реализации Программы:
I этап - 2011 год;
II этап - 2012 - 2013 годы.
На каждом этапе проводится: анализ работы предыдущих лет, внесение коррективов в Программу в целях достижения эффективных результатов.
Условиями досрочного прекращения реализации Программы является ее досрочное выполнение либо возникновение обстоятельств, создавших предпосылки к изменению или отмене утвержденной Программы.
Раздел IV.Технико-экономическое обоснование программы
Программа разработана в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", предусматривающими самостоятельное финансирование за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения решение вопросов по организации на территории субъектов Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:
- предупредить возникновение неблагополучных пунктов среди домашних животных по бруцеллезу, классической чуме свиней, сибирской язве, ящуру, гриппу птиц;
- оздоровить неблагополучные пункты от лептоспироза сельскохозяйственных животных;
- добиться поэтапного оздоровления неблагополучных пунктов от лейкоза крупного рогатого скота с инфицированностью поголовья:
до 30% - не менее четверти неблагополучных стад;
свыше 30% - снижение инфицированности не менее чем на 50%;
- повысить ветеринарную безопасность продуктов и сырья животного происхождения;
- снизить затраты, связанные с диагностикой и профилактикой инфекционных заболеваний животных, а также снизить убытки, получаемые собственниками и владельцами животных, от выполнения ограничительных и карантинных мероприятий, связанных с возникновением особо опасных и карантинных заболеваний;
- снизить социальную напряженность среди населения, связанную с высоким распространением лейкоза, лептоспироза, бешенства среди диких и домашних животных.
Экономическая эффективность Программы заключается в оптимизации расходов средств областного бюджетов, средств учреждений государственной ветеринарной службы, получаемых от оказания платных ветеринарных услуг, направляемых на профилактику, диагностику и ликвидацию инфекционных заболеваний животных.
Раздел V.Сведения о распределении объемов и источниках финансирования программы
Затраты на реализацию Программы составляют 511,02 млн. руб.
N
п/п




Наименование мероприятий





Общая
сумма
финанси-рования,
млн.
руб.
В том числе по годам,
млн. руб.
2011
год

2012
год

2013
год

1.

Обеспечение деятельности  Управления
ветеринарии Курганской области
38,013

12,671

12,671

12,671

2.


Обеспечение деятельности  учреждений
государственной ветеринарной  службы
Курганской области
452,607


150,869


150,869


150,869


3.



Неотложные      мероприятия       по
профилактике  и   ликвидации   особо
опасных  и  карантинных  заболеваний
животных и птицы на 2011 - 2013 годы
10,5



3,5



3,5



3,5



4.





Мероприятия      по       приведению
скотомогильников  и   сибиреязвенных
захоронений   в    соответствие    с
требованиями  ветеринарно-санитарных
правил    сбора,    утилизации     и
уничтожения биологических отходов
6,0





2,0





2,0





2,0





5.


Мероприятия   по   паспортизации   и
мечению    животных    на    частных
подворьях граждан
3,9


1,3


1,3


1,3


 
Итого по Программе:
в том числе:
- за счет средств областного бюджета
-  за  счет  средств   от   оказания
платных  услуг  и  иной   приносящей
доход деятельности
-  за  счет  средств   муниципальных
районов  и  городских  округов   (по
согласованию)
- за счет  средств  собственников  и
владельцев       животных        (по
согласованию)
511,02

364,89
136,23


6,0


3,9


167,04

121,63
45,41


2,0


1,3


167,04

121,63
45,41


2,0


1,3


167,04

121,63
45,41


2,0


1,3



Раздел VI.Оценка ожидаемой эффективности реализации программы
Реализация мероприятий Программы обеспечит эпизоотическое и ветеринарно-санитарное благополучие на территории Курганской области, а также улучшение качества государственного ветеринарного обслуживания на территории Курганской области.
В результате реализации Программы будет обеспечено:
- сокращение количества источников заноса возбудителей инфекции на территорию Курганской области на 20%;
- сокращение количества фактов передачи источников заноса возбудителей инфекции на территории Курганской области на 20%;
- сокращение количества объектов, подверженных заражению возбудителями инфекционных заболеваний на территории Курганской области, на 10%;
- расширение перечня профилактируемых инфекционных, инвазионных и массовых незаразных заболеваний животных на 5%;
- расширение перечня диагностируемых инфекционных и инвазионных заболеваний животных на 10%;
- увеличение количества животных, подвергаемых профилактическим ветеринарным обработкам и диагностическим исследованиям, в том числе болезней, общих для человека и животных, на 5%;
- увеличение доли поднадзорных объектов, взятых под требуемый государственный контроль, на 10%;
- увеличение доли устраняемых нарушений ветеринарных правил и норм, выявляемых в ходе плановых и внеплановых проверок, на 10%;
- сокращение количества нарушений ветеринарных правил и норм на 10%;
- увеличение количества информации, размещаемой на официальном сайте Управления ветеринарии Курганской области в системе Интернет, на 25%;
- увеличение количества публицистических материалов о деятельности Управления ветеринарии Курганской области, размещаемых в средствах массовой информации, на 20%;
- увеличение количества выступлений руководителей и специалистов Управления ветеринарии Курганской области на 20%.
Кроме того, реализация мероприятий Программы будет способствовать созданию эффективной системы межведомственного взаимодействия по контролю за неправомерными перемещениями поднадзорных грузов по территории Курганской области, защите объектов, подверженных заражению возбудителями инфекционных заболеваний, созданию условий, обеспечивающих эффективную работу учреждений государственной ветеринарной службы Курганской области, созданию эффективной системы контроля за устранением выявляемых нарушений ветеринарных правил и норм.
Раздел VII.Перечень программных мероприятий
Перечень мероприятий с указанием сроков их реализации, исполнителей, объемов финансирования по источникам и годам приведен в приложении к настоящей Программе.
Раздел VIII.Механизм реализации программы
Мероприятия Программы реализуется за счет средств областного бюджета, средств от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, за счет средств местных бюджетов (по согласованию), за счет средств собственников и владельцев животных (по согласованию).
Управление ветеринарии Курганской области координирует исполнителей Программы и обеспечивает реализацию и мониторинг программных мероприятий, целевое и эффективное использование финансовых средств.
Управление ветеринарии Курганской области обеспечивает своевременное предоставление ежемесячных сведений об объемах выполненных работ, а также другой отчетности в сроки и по формам в Департамент экономического развития, торговли и труда Курганской области, Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области, Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Курганской области.
Раздел IX.Система целевых индикаторов
N
п/п



Наименование
показателей



Ед. изм.



Отчетный период

Ед. изм.



Плановый
период
2008
год
2009
год
2010
год
2011
год
2012
год
2013
год
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1.


Проведение
предубойного
осмотра животных
Количество
голов (тыс.)

85,4


85,5


38,6


%


90


91


92


2.




Проведение
ветеринарной
экспертизы   туш
мяса всех  видов
животных
Количество
экспертиз
(тыс.)


145,9




174,5




64,0




%




90




91




92




3.



Проведение
ветеринарной
экспертизы тушек
мяса птицы
Количество
экспертиз
(млн.)

3,456



3,863



1,68



%



75



77



80



4.




Направление мяса
и   субпродуктов
на
обезвреживание

Тонн




55,2




49,9




22,7




%



Во всех
необходимых
случаях
100
100
100
5.




Направление мяса
и   субпродуктов
на утилизацию  и
уничтожение

Тонн




37,7




63,3




30,3




%



Во всех
необходимых
случаях
100
100
100
6.






Вакцинация
против сибирской
язвы:
-       крупного
рогатого скота
- овец
- лошадей
Тыс. голов








239,6

77,8
11,3


214,0

80,2
11,1


130,5

58,8
6,0
%








95

85
85


96

87
87


97

90
90
7.





Вакцинация
против
бешенства:
-       крупного
рогатого скота
- собак и кошек
Тыс. голов







110,3

34,7


93,8

51,9


39,6

17,7
%







85

75


87

76


90

80
8.





Вакцинация
против
лептоспироза:
-       крупного
рогатого скота
- свиней
Тыс. голов







126,0

18,8


103,3

25,5


68,6

10,7
%







75

70


77

72


80

75
9.



Вакцинация     и
ревакцинация
птицы     против
гриппа
Млн. голов



1,36



1,828



0,39



%



95



96



97



10.



Исследование
крупного
рогатого   скота
на туберкулез
Тыс. голов



332,5



319,6



147,9



%



95



96



97



11.



Исследование
крупного
рогатого   скота
на бруцеллез
Тыс. голов



321,1



296,1



139,0



%



95



96



97



12.



Исследование
крупного
рогатого   скота
на лейкоз
Тыс. голов



289,2



285,3



136,6



%



95



96



97



13.




Охват  поголовья
животных       в
ветеринарных
профилактических
обработках
%




91




93




93




%




94




95




96




14.







Сохранение
эпизоотического
благополучия по:
- бруцеллезу
- гриппу птиц
- сибирской язве
- туберкулезу
- чуме свиней
Количество
неблагополучных
пунктов







Нет
Нет
Нет
Нет
Нет


Нет
Нет
Нет
Нет
Нет


Нет
Нет
Нет
Нет
Нет
Количество









Нет
Нет
Нет
Нет
Нет


Нет
Нет
Нет
Нет
Нет


Нет
Нет
Нет
Нет
Нет
15.












Динамика
оздоровления
неблагополучных
пунктов по:
- бешенству всех
видов животных
-   лептоспирозу
домашних
продуктивных
животных
-        лейкозу
крупного
рогатого скота
Количество
неблагополучных
пунктов













24

6



5





61

3



7





51

-



1


%



Количество











100

5



8





100

6



10





100

8



15



Раздел X.Механизм контроля выполнения программы
Управление ветеринарии Курганской области:
- направляет ежеквартально в Департамент экономического развития, торговли и труда Курганской области информацию о ходе реализации Программы;
- направляет ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, в Департамент экономического развития, торговли и труда Курганской области и в Финансовое управление Курганской области годовой отчет о ходе реализации Программы;
- предоставляет ежегодно по итогам реализации Программы информацию в Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области;
- направляет в Департамент экономического развития, торговли и труда Курганской области и Финансовое управление Курганской области по запросам необходимую информацию о реализации Программы.
Промежуточные итоги реализации Программы ежегодно рассматриваются на заседаниях Правительства Курганской области.
Данная система управления и контроля за ходом Программы позволит:
- достичь ожидаемых количественных и качественных результатов;
- обеспечить целевое и эффективное использование финансовых средств.