Приложение к Постановлению от 09.11.2010 г № 497 Программа
Целевая программа курганской области «Развитие муниципальной службы в курганской области на 2011 — 2013 годы»
Паспорт
целевой Программы Курганской области
"Развитие муниципальной службы в Курганской
области на 2011 - 2013 годы"
| Наименование | Целевая Программа Курганской области "Развитие муниципальной службы в Курганской области на 2011 - 2013 годы" (далее - Программа) |
| Заказчик | Правительство Курганской области |
| Исполнитель-координатор | Правительство Курганской области |
| Разработчик | Правительство Курганской области |
| Исполнители | Правительство Курганской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (далее - органы местного самоуправления) (по согласованию), ассоциация "Совет муниципальных образований Курганской области" (по согласованию) |
| Цель | Создание условий для дальнейшего развития муниципальной службы в Курганской области |
| Задачи | Обеспечение взаимосвязи муниципальной службы в Курганской области и государственной гражданской службы Курганской области; совершенствование (формирование) правовой основы муниципальной службы в Курганской области; содействие органам местного самоуправления в формировании посредством применения современных кадровых технологий квалифицированного кадрового состава муниципальной службы в Курганской области, обеспечивающего эффективность муниципального управления; содействие органам местного самоуправления в формировании (развитии) системы подготовки кадров для муниципальной службы в Курганской области и дополнительного профессионального образования муниципальных служащих в Курганской области, обеспечивающей повышение результативности их профессиональной служебной деятельности и эффективности муниципальной службы в Курганской области в целом; содействие органам местного самоуправления в формировании (развитии) механизма выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе в Курганской области, обеспечения соблюдения муниципальными служащими в Курганской области ограничений и запретов, установленных федеральным законодательством |
| Целевые индикаторы | Количество муниципальных программ развития муниципальной службы, принятых органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Курганской области; количество должностей муниципальной службы в Курганской области, на которые сформирован кадровый резерв; количество вакантных должностей муниципальной службы в Курганской области, замещенных по результатам конкурса и (или) из кадрового резерва, сформированного на конкурсной основе; количество муниципальных служащих в Курганской области, прошедших аттестацию; количество должностей муниципальной службы в Курганской области, для которых утверждены должностные инструкции; количество муниципальных служащих в Курганской области, должностные инструкции которых содержат показатели результативности профессиональной служебной деятельности; количество муниципальных служащих в Курганской области, прошедших повышение квалификации; количество муниципальных служащих в Курганской области, прошедших профессиональную переподготовку |
| Сроки и этапы реализации | 2011 - 2013 годы (I этап - 2011 год; II этап - 2012 год; III этап - 2013 год) |
| Финансовое обеспечение | Объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета составляет 4 550 тысяч рублей, в том числе по годам: 2011 год - 1 100 тысяч рублей; 2012 год - 1 500 тысяч рублей; 2013 год - 1 950 тысяч рублей |
| Ожидаемые конечные результаты | Принятие органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Курганской области муниципальных программ развития муниципальной службы; формирование кадрового резерва на муниципальной службе в Курганской области по результатам конкурса; замещение вакантных должностей муниципальной службы в Курганской области по результатам конкурса и (или) из кадрового резерва, сформированного на конкурсной основе; оценка результатов работы муниципальных служащих в Курганской области посредством проведения в соответствии с требованиями действующего законодательства о муниципальной службе аттестации с учетом показателей результативности их профессиональной служебной деятельности; повышение квалификации муниципальных служащих в Курганской области в соответствии с необходимой потребностью; профессиональная переподготовка 75 муниципальных служащих в Курганской области |
Раздел I.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
Цели и задачи становления и развития муниципальной службы в Курганской области сформулированы в целевой Программе Курганской области "Развитие муниципальной службы в Курганской области на 2008 - 2010 годы", утвержденной Постановлением Курганской областной Думы от 24 июня 2008 года N 3270 (далее - областная программа).
В Курганской области накоплен опыт исполнения действующего законодательства о муниципальной службе. Используя программно-целевой метод, удалось обеспечить взаимодействие и координацию деятельности структурных подразделений Правительства Курганской области, органов местного самоуправления, ассоциации "Совет муниципальных образований Курганской области", научных учреждений по развитию муниципальной службы в Курганской области, что позволило на региональном и местном уровнях закрепить правовые, организационные и финансово-экономические принципы муниципальной службы.
На 1 июля 2010 года нормативная правовая база Курганской области, регламентирующая отдельные положения муниципальной службы в Курганской области, сформирована.
Организовано методическое сопровождение принятия муниципальных правовых актов в сфере муниципальной службы. В результате на уровне городских округов и муниципальных районов Курганской области вопросы муниципальной службы урегулированы, активизировалась работа органов местного самоуправления поселений Курганской области по формированию нормативной правовой базы в сфере муниципальной службы и приведению ее в соответствие с действующим законодательством. С января 2009 года обеспечено ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов Курганской области.
С учетом областной программы и Типовой программы развития муниципальной службы в муниципальном образовании Курганской области, утвержденной Распоряжением Правительства Курганской области от 15 сентября 2008 года N 341-р, в 25 из 26 муниципальных районах и городских округах Курганской области приняты и реализуются муниципальные программы развития муниципальной службы.
В подавляющем большинстве муниципальных районов Курганской области в составе местных администраций созданы кадровые службы (введены должности специалистов по вопросам муниципальной службы и кадров), в аппарате Правительства Курганской области создан сектор развития муниципальной службы, что позволило обеспечить организационно-методическое сопровождение органов местного самоуправления по вопросам применения действующего законодательства о муниципальной службе: координацию работы кадровых служб органов местного самоуправления.
Необходимо отметить, что сегодня создан и ведется сводный реестр муниципальных служащих в Курганской области, что позволяет системно осуществлять мониторинг за формированием и развитием кадрового состава муниципальной службы в Курганской области. Результаты данного мониторинга показывают, что в органах местного самоуправления появился опыт конкурсного замещения вакантных должностей муниципальной службы в Курганской области, ежегодно формируется кадровый резерв, организовано проведение аттестации, повышение квалификации и профессиональная переподготовка муниципальных служащих в Курганской области.
В 2008 году обучение прошли 667 муниципальных служащих в Курганской области, что составило 67% от потребности. В 2009 году данный показатель составил 62%.
В 2008 году проведена аттестация 984 муниципальных служащих в Курганской области. В 2009 году аттестацию прошел 551 муниципальный служащий в Курганской области.
Кадровый резерв сформирован на 1406 должностей муниципальной службы в Курганской области (51% от общего количества должностей муниципальной службы в Курганской области). Численность кадрового резерва составляет 1802 человека. Из них 40% включено на конкурсной основе.
В 2008 году по результатам конкурса замещено 13% вакантных должностей муниципальной службы в Курганской области. В 2009 году 18% вакантных должностей муниципальной службы в Курганской области замещено из состава кадрового резерва, 4% - по результатам конкурса.
В рамках реализации законодательства о противодействии коррупции формируется система контроля за соблюдением муниципальными служащими в Курганской области ограничений и запретов, установленных федеральным законодательством.
Во всех городских округах и муниципальных районах Курганской области:
- определены должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
- утверждены перечни должностей муниципальной службы, после замещения которых граждане в течение двух лет со дня увольнения с муниципальной службы имеют право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции управления этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по урегулированию конфликта интересов;
- образованы и начали свою работу комиссии по урегулированию конфликта интересов;
- осуществляется проверка достоверности сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальными служащими;
- имеется опыт организации проверки достоверности персональных данных и иных сведений, представляемых при поступлении на муниципальную службу, а также соблюдения муниципальными служащими установленных федеральным законодательством ограничений и запретов.
Таким образом, в Курганской области продолжается на системной и плановой основе процесс развития муниципальной службы по всем направлениям в соответствии с требованиями законодательства о муниципальной службе.
Вместе с тем реализация областной программы выявила ряд проблем развития муниципальной службы в Курганской области и, следовательно, необходимость постановки целей и задач следующего этапа развития муниципальной службы в Курганской области.
Необходимо завершить работу по созданию в органах местного самоуправления структурных подразделений по вопросам муниципальной службы и кадров - кадровых служб.
В каждом муниципальном образовании Курганской области должна быть сформирована достаточная нормативная правовая база по вопросам муниципальной службы и кадровой политики.
Следует применять современные технологии подбора кадров при поступлении на муниципальную службу и работы с кадрами при ее прохождении: конкурс, аттестация, кадровый резерв.
Численность муниципальных служащих в Курганской области на 1 июля 2010 года составляет 2774 человека. Потребность в дополнительном профессиональном образовании муниципальных служащих в Курганской области ежегодно составляет в среднем 925 человек. Необходимо продолжить получение муниципальными служащими в Курганской области дополнительного профессионального образования с учетом имеющейся потребности.
Следует обеспечить соответствие муниципальных служащих в Курганской области установленным квалификационным требованиям.
Кроме того, требуется усилить контроль за соблюдением муниципальными служащими в Курганской области ограничений и запретов, установленных федеральным законодательством.
Все обозначенные выше задачи необходимо продолжить решать программным методом. Использование программно-целевого метода позволит обеспечить концентрацию финансовых ресурсов, выделяемых из областного бюджета, проводить единую кадровую политику при решении задач в сфере развития муниципальной службы в Курганской области в целях совершенствования деятельности органов местного самоуправления.
Реализация Программы обеспечит:
- создание условий для дальнейшего развития муниципальной службы в Курганской области в соответствии с требованиями законодательства о муниципальной службе;
- формирование позитивного имиджа муниципальных служащих в Курганской области;
- повышение уровня профессиональной компетентности муниципальных служащих в Курганской области: формирование у муниципальных служащих в Курганской области необходимых профессиональных знаний, умений и навыков, позволяющих эффективно исполнять свои должностные обязанности;
- открытость и доступность муниципальной службы в Курганской области.
Раздел II.Цели и задачи программы
Цель Программы - создание условий для дальнейшего развития муниципальной службы в Курганской области.
Задачи Программы:
- обеспечение взаимосвязи муниципальной службы в Курганской области и государственной гражданской службы Курганской области;
- совершенствование (формирование) правовой основы муниципальной службы в Курганской области;
- содействие органам местного самоуправления в формировании посредством применения современных кадровых технологий квалифицированного кадрового состава муниципальной службы в Курганской области, обеспечивающего эффективность муниципального управления;
- содействие органам местного самоуправления в формировании (развитии) системы подготовки кадров для муниципальной службы в Курганской области и дополнительного профессионального образования муниципальных служащих в Курганской области, обеспечивающей повышение результативности их профессиональной служебной деятельности и эффективности муниципальной службы в Курганской области в целом;
- содействие органам местного самоуправления в формировании (развитии) механизма выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе в Курганской области, обеспечения соблюдения муниципальными служащими в Курганской области ограничений и запретов, установленных федеральным законодательством.
Раздел III.Сроки реализации программы
Реализация Программы рассчитана на 2011 - 2013 годы.
I этап - 2011 год;
II этап - 2012 год;
III этап - 2013 год.
Досрочное прекращение реализации Программы осуществляется в случаях, предусмотренных Законом Курганской области от 4 декабря 2003 года N 356 "О прогнозах, концепциях, программах социально-экономического развития и целевых программах Курганской области" и Постановлением Правительства Курганской области от 25 мая 2009 года N 292 "О целевых программах Курганской области".
Раздел IV.Технико-экономическое обоснование программы
Численность муниципальных служащих в Курганской области на 1 июля 2010 года составляет 2774 человека.
Потребность в дополнительном профессиональном образовании муниципальных служащих в Курганской области ежегодно составляет в среднем 925 человек.
Объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета составляет 4 550 тысяч рублей, в том числе по годам:
2011 год - 1 100 тысяч рублей;
2012 год - 1 500 тысяч рублей;
2013 год - 1 950 тысяч рублей.
Раздел V.Сведения о распределении объемов финансирования программы по источникам и годам
Источник финансирования Программы - средства областного бюджета.
| N п/п | Направление финансирования | Финансирование по годам, тысяч рублей | |||
| 2011 | 2012 | 2013 | Всего | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1. | Повышение квалификации муниципальных служащих в Курганской области | 250 | 305 | 400 | 955 |
| 2. | Профессиональная переподготовка муниципальных служащих в Курганской области по 500часовой программе | 850 | 1 105 | 1 450 | 3 405 |
| 3. | Проведение конкурса на звание "Лучший муниципальный служащий в Курганской области" | - | 90 | - | 90 |
| 4. | Проведение конкурса на лучшую муниципальную программу развития муниципальной службы | - | - | 100 | 100 |
| 1 100 | 1 500 | 1 950 | 4 550 |
Раздел VI.Оценка ожидаемой эффективности реализации программы
Реализация Программы позволит достичь следующих результатов:
- принятие органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Курганской области муниципальных программ развития муниципальной службы;
- формирование кадрового резерва на муниципальной службе в Курганской области по результатам конкурса;
- замещение вакантных должностей муниципальной службы в Курганской области по результатам конкурса и (или) из кадрового резерва, сформированного на конкурсной основе;
- оценка результатов работы муниципальных служащих в Курганской области посредством проведения в соответствии с требованиями действующего законодательства о муниципальной службе аттестации с учетом показателей результативности их профессиональной служебной деятельности;
- повышение квалификации муниципальных служащих в Курганской области в соответствии с необходимой потребностью;
- профессиональная переподготовка 75 муниципальных служащих в Курганской области.
Реализация Программы обеспечит:
- создание условий для дальнейшего развития муниципальной службы в Курганской области в соответствии с требованиями законодательства о муниципальной службе;
- формирование позитивного имиджа муниципальных служащих в Курганской области;
- повышение уровня профессиональной компетентности муниципальных служащих в Курганской области: формирование у муниципальных служащих в Курганской области необходимых профессиональных знаний, умений и навыков, позволяющих эффективно исполнять свои должностные обязанности;
- открытость и доступность муниципальной службы в Курганской области.
Раздел VII.Перечень мероприятий
В перечень мероприятий Программы включены комплексные меры, обеспечивающие достижение цели Программы, которые осуществляются по следующим направлениям:
- совершенствование (формирование) правовой основы муниципальной службы в Курганской области;
- формирование квалифицированного кадрового состава муниципальной службы в Курганской области посредством применения современных кадровых технологий;
- формирование (развитие) системы подготовки кадров для муниципальной службы в Курганской области и дополнительного профессионального образования муниципальных служащих в Курганской области;
- формирование (развитие) механизма выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе в Курганской области, обеспечения соблюдения муниципальными служащими в Курганской области ограничений и запретов, установленных федеральным законодательством;
- стимулирование, мотивация и оценка деятельности муниципальных служащих в Курганской области.
Перечень мероприятий Программы приведен в приложении к Программе.
Раздел VIII.Механизм реализации программы
Реализация Программы осуществляется за счет средств областного бюджета.
Финансирование Программы осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.
Организацию реализации Программы осуществляет исполнитель-координатор Программы.
Обеспечение выполнения мероприятий Программы осуществляют исполнители Программы.
Исполнитель-координатор Программы:
- осуществляет в пределах своей компетенции координацию деятельности исполнителей Программы;
- подготавливает ежегодно доклад о ходе реализации Программы;
- подготавливает предложения по уточнению перечня мероприятий Программы;
- организует размещение на официальном сайте исполнителя-координатора Программы информации о ходе и результатах реализации Программы;
- организует ведение отчетности по реализации Программы;
- осуществляет оценку эффективности Программы по итогам ее исполнения за отчетный финансовый год и в целом после завершения реализации Программы.
Раздел IX.Система целевых индикаторов
| N п/п | Наименование целевого индикатора | Значение целевого индикатора в конце I этапа реализации Программы (2011 год) | Значение целевого индикатора в конце II этапа реализации Программы (2012 год) | Значение целевого индикатора в конце III этапа реализации Программы (2013 год) |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. | Количество муниципальных программ развития муниципальной службы, принятых органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Курганской области | Не менее 50% от числа городских округов и муниципальных районов Курганской области | Не менее 75% от числа городских округов и муниципальных районов Курганской области | Не менее 95% от числа городских округов и муниципальных районов Курганской области |
| 2. | Количество должностей муниципальной службы в Курганской области, на которые сформирован кадровый резерв | Не менее 50% от общего количества должностей муниципальной службы в Курганской области | Не менее 75% от общего количества должностей муниципальной службы в Курганской области | Не менее 95% от общего количества должностей муниципальной службы в Курганской области |
| 3. | Количество вакантных должностей муниципальной службы в Курганской области, замещенных по результатам конкурса и (или) из кадрового резерва, сформированного на конкурсной основе | Не менее 50% от общего количества замещенных вакантных должностей муниципальной службы в Курганской области | Не менее 75% от общего количества замещенных вакантных должностей муниципальной службы в Курганской области | Не менее 95% от общего количества замещенных вакантных должностей муниципальной службы в Курганской области |
| 4. | Количество муниципальных служащих в Курганской области, прошедших аттестацию | Не менее 95% от запланированного количества муниципальных служащих в Курганской области | Не менее 95% от запланированного количества муниципальных служащих в Курганской области | Не менее 95% от запланированного количества муниципальных служащих в Курганской области |
| 5. | Количество должностей муниципальной службы в Курганской области, для которых утверждены должностные инструкции | Не менее 50% от общего количества должностей муниципальной службы в Курганской области | Не менее 75% от общего количества должностей муниципальной службы в Курганской области | Не менее 95% от общего количества должностей муниципальной службы в Курганской области |
| 6. | Количество муниципальных служащих в Курганской области, должностные инструкции которых содержат показатели результативности профессиональной служебной деятельности | Не менее 50% от штатной численности муниципальных служащих в Курганской области | Не менее 75% от штатной численности муниципальных служащих в Курганской области | Не менее 95% от штатной численности муниципальных служащих в Курганской области |
| 7. | Количество муниципальных служащих в Курганской области, прошедших повышение квалификации | Не менее 95% от запланированного количества муниципальных служащих в Курганской области | Не менее 95% от запланированного количества муниципальных служащих в Курганской области | Не менее 95% от запланированного количества муниципальных служащих в Курганской области |
| 8. | Количество муниципальных служащих в Курганской области, прошедших профессиональную переподготовку | Не менее 95% от запланированного количества муниципальных служащих в Курганской области | Не менее 95% от запланированного количества муниципальных служащих в Курганской области | Не менее 95% от запланированного количества муниципальных служащих в Курганской области |
Раздел X.Сведения о механизме контроля за выполнением программы
Исполнитель-координатор Программы направляет:
- ежеквартально, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в Департамент экономического развития, торговли и труда Курганской области информацию о ходе реализации Программы по форме, установленной Постановлением Правительства Курганской области от 25 мая 2009 года N 292 "О целевых программах Курганской области";
- ежегодно, до 1 марта, в Департамент экономического развития, торговли и труда Курганской области доклад о ходе реализации Программы.
Исполнитель-координатор Программы направляет в Департамент экономического развития, торговли и труда Курганской области и Финансовое управление Курганской области по запросам необходимую информацию о реализации Программы.