Решение Курганского УФАС России от 03.11.2010 г № Б/Н
В отношении ФГУ «РНЦ «ВТО им. акад. Г.А. Илизарова»
Комиссия Курганского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Курганской области (далее Комиссия Курганского УФАС России) в составе
<...>, <...>, <...>
в присутствии:
- представителей Федерального государственного учреждения «Российский научный центр «Восстановительная травматология и ортопедия» имени академика Г.А. Илизарова Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи» (далее - ФГУ «РНЦ «ВТО им. акад. Г.А. Илизарова») <...> (доверенность № 361 от 06.10.2010); <...> (доверенность № 362 от 06.10.2010);
- представителя заявителя ООО «Лаборатория Гемодинамики» <...> (доверенность без № от 01.11.2010),
рассмотрев жалобу ООО «Лаборатория Гемодинамики» (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии – ФГУ «РНЦ «ВТО им. акад. Г.А. Илизарова» по размещению государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку и установку нейродиагностической системы для нужд ФГУ «РНЦ «ВТО им. акад. Г.А. Илизарова», и осуществив внеплановую проверку в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
Установила:
В Курганское УФАС России поступила жалоба ООО «Лаборатория Гемодинамики» (вх. № 5857 от 01.11.2010) на действия аукционной комисии – ФГУ «РНЦ «ВТО им. акад. Г.А. Илизарова».
Заявитель поддержал доводы, указанные в жалобе, и пояснил:
25 октября 2010 года состоялась процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (протокол рассмотрения № 439 ТБ/Р от 25.10.2010 г. был опубликован на сайте).
В соответствии с пунктом 4 протокола № 439 ТБ/Р от 25.10.2010 г. ООО «Лаборатория Гемодинамики» не была допущена аукционной комиссией до участия в указанном электронном аукционе по следующему основанию: согласно п.1 ч.4 ст.41.9 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту «Закона № 94-ФЗ), в связи с несоответствием заявки на участие в открытом аукционе требованиям технического задания документации об аукционе в электронной форме: п.12. Компоновка всей системы.
Считает, что аукционная комиссия незаконно не допустила ООО «Лаборатория Гемодинамики» до участия в указанном электронном аукционе.
Согласно ч. 6 ст. 41.9 Закона № 94-ФЗ: «На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме ... аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе ... Протокол должен содержать сведения ... об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе ...».
В протоколе указано, что отказ в допуске ООО «Лаборатория Гемодинамики» основан на п. 1 ст. 41.9 Закона № 94-ФЗ 4, то есть - «Участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений».
Исходя из формулировки отказа, указанной в протоколе (п. 12. Компоновка системы), не понятно: не предоставлены какие-либо сведения по компоновке системы, либо предоставлены недостоверные сведения по компоновке системы.
Считает, что в протоколе рассмотрения первых частей заявок не содержится конкретного обоснования отклонения заявки № 2, то есть заявки ООО «Лаборатория Гемодинамики».
Предложенное ООО «Лаборатория Гемодинамики» к поставке оборудование полностью соответствует требованиям технического задания, размещенного в документации по указанному открытому аукциону в электронной форме. В том числе и по компоновке системы.
Таким образом, не понятно по каким основаниям аукционная комиссия отказала в допуске ООО «Лаборатория Гемодинамики» до участия в электронном аукционе.
Представители заказчика представили письменные возражения, на доводы, изложенные в жалобе, и пояснили следующее:
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае: непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений, т.е. первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара должна содержать сведения:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак; об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
При подготовке технического задания на поставку и установку нейродиагностической системы заказчик предполагал к поставке систему с размещением в условиях стационара на одной мобильной тележке (п. 12 Спецификации закупаемого оборудования Технического задания) для возможности экстренного перемещения ее в операционный блок. Предложенная компоновка нейродиагностичекой системы участником размещения заказа №2 ООО «Лаборатория Гемодинамики» состоит из трех комплексов, каждый из которых отвечает за свою функцию. Каждый из предложенных комплексов имеет подключение к своей компьютерной системе, в следствии чего ООО «Лаборатория Гемодинамики» и предложила три системных блока с мониторами, с расположением на двух компьютерных столах, подвижном и стационарном. Все эти параметры указывают на несоответствие заявки требованиям технического задания документации открытого аукциона в электронной форме.
В результате рассмотрения жалобы установлено:
Государственным заказчиком является ФГУ «РНЦ «ВТО им. акад. Г.А. Илизарова».
Предметом проведения открытого аукциона в электронной форме является поставка и установка нейродиагностической системы для нужд ФГУ «РНЦ «ВТО им. акад. Г.А. Илизарова».
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме (MOS01101000409) размещено в сети Интернет на сайте Единой электронной торговой площадки (www.etp.roseltorg.ru).
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме -21.10.2010 г.
Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме -25.10.2010г.
Дата проведения аукциона в электронной форме - 28.10.2010 г.
Адрес электронной площадки в сети «Интернет» - Единая электронная торговая площадка (www.etp.roseltorg.ru).
На момент рассмотрения жалобы государственный контракт на поставку и установку нейродиагностической системы для нужд ФГУ «РНЦ «ВТО им. акад. Г.А. Илизарова» не заключен.
Для участия в открытом аукционе подано 2 заявки.
При рассмотрении первых частей заявок участник размещения заказа ООО «Лаборатория Гемодинамики» отклонено в связи с несоответствием заявки на участие в открытом аукционе требованиям технического задания документации об аукционе в электронной форме: п.12. Компоновка всей системы.
Заказчик в аукционной документации предполагал систему с размещением в условиях стационара на одной мобильной тележке (п. 12 Спецификации закупаемого оборудования Технического задания) для возможности экстренного перемещения ее в операционный блок.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.9. Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае: непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений, т.е. первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара должна содержать сведения:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак; об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В первой части заявки ООО «Лаборатория гемодинамики» предложенная к поставке компоновка нейродиагностичекой системы состоит из трех комплексов, т.е. три системных блока с мониторами, с расположением на двух компьютерных столах, подвижном и стационарном.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.9 Федерального закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.9. Федерального закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений.
В соответствии с ч. 6 ст. 41.9 Федерального закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки.
Протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме № 439 ТБ/Р от 25.10.2010 г. не содержит конкретное обоснование отклонения ООО «Лаборатория гемодинамики».
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 17, ст. 41.9, ч. 6 ст. 60, Закона о размещении заказов, Комиссия Курганского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Лаборатория гемодинамики» частично обоснованной.
2.Признать в действиях ФГУ «РНЦ «ВТО им. акад. Г.А. Илизарова» нарушение ч. 6 ст. 41.9 Федерального закона о размещении заказов.
3.Выдать Заказчику, аукционной комиссии – ФГУ «РНЦ «ВТО им. акад. Г.А. Илизарова» предписание об устранении нарушения Федерального закона о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев.
Приложения
2010-11-03 Приложение к Решению от 03 ноября 2010 года № Б/Н Предписание