Решение Курганского УФАС России от 18.10.2010 г № Б/Н
По делу в отношении ООО «Компания Метрополис»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
, , , ,
рассмотрев дело №80 по признакам нарушения ООО «Компания «Метрополис», место нахождения: 640027, г. Курган, ул. Омская, 101 к 7, части 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006г. №135 «О защите конкуренции»,
Установила:
Основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «Компания «Метрополис» в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту - Закон о защите конкуренции) явилось обнаружение Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курганской области признаков нарушения антимонопольного законодательства.
В соответствии с поручением Федеральной антимонопольной службы от 30.07.2010г. №АЦ/24579, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее по тексту — Курганское УФАС России) в целях осуществления контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, на основании статьи 25 Закона о защите конкуренции у ООО «Компания «Метрополис» (место нахождения: г. Курган, ул. Омская, 101 к 7) исх. 06-14/3358-19 от 16.08.2010г., истребована информация, срок представления до 15 сентября 2010г, в том числе:
1.Сведения об основных показателях хозяйственной деятельности, в том числе об объеме оптовой реализации крупы по видам круп, муки по сортам муки, сахара за 2008г., 2009г., первое полугодие 2010г. согласно приложения №4.
2.Сведения об основных покупателях (потребителях) продукции, работ, услуг согласно приложения №5.
Запрос информации исх. 06-14/3358-19 от 16.08.2010г. доставлен заказным письмом с уведомлением и получен 17.08.2010г. секретарем Ф. Указанная информация в срок до 15.09.2010г. в Курганское УФАС России представлена не была.
С 23 августа 2010 года по 23 октября 2010 года на основании приказа руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 19.08.2010г. №127 и приказа исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 21.09.2010г. №144 Курганским УФАС России проводится внеплановая выездная проверка соблюдения требований антимонопольного законодательства в отношении ООО «Компания «Метрополис». Основанием для проведения внеплановой выездной проверки соблюдения требований антимонопольного законодательства послужили поступающие в Курганское УФАС России сообщения от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о значительном росте цен на продукты питания, поставляемые ООО «Компания «Метрополис».
В рамках проводимой проверки у ООО «Компания Метрополис» истребованы документы и информация, часть из которых в Курганское УФАС России в установленный срок не представлены.
По требованию Курганского УФАС России от 31.08.2010г. исх. 06-14/3459-19 в срок до 03.09.2010г. не представлены:
1.Копии договоров поставки товара с приложениями, заключенные с ИП О. и ИП С.
2.Информация о порядке формирования и установления цен на поставку (реализацию) товара ООО «Компания «Метрополис».
В срок до 20.09.2010г. не представлены копии оборотно — сальдовых ведомостей по счету 90 за июнь 2010 года, июль 2010 года, август 2010 года (отдельно по каждому месяцу).
По требованию Курганского УФАС России от 17.09.2010г. исх. 06-14/3771-19 в срок до 21.09.2010г. не представлены:
1.Надлежащим образом заверенные копии карточек товара по складу 11 за период с 01.06.2009г. по 01.08.2010г. по товарам:
масло ПРД «Ласка» - бутылка1л.;
масло ПРД «Чудесная семечка» - бутылка 1л.;
масло ПРД «Богатое» - бутылка 1л.;
мука Царь в/с — пак 1кг.
2.Письменные пояснения по вопросу причин снижения издержек обращения (расходов по оптовой торговле), отраженных на дебете счета 44.1.1. в июле 2010 года и в августе 2010 года по сравнению с июнем 2010 года.
3.Надлежащим образом заверенные копии оборотно — сальдовых ведомостей по счету 44.1.3. за июнь 2010 года, июль 2010 года, август 2010 года (отдельно по месяцам).
4.Письменные пояснения по вопросу получения вознаграждения от ОАО «Казанский жировой комбинат» в соответствии с пунктом 1.8. приложения №2 к договору поставки №655/09 от 13.10.2009г.
Вышеуказанные запросы получены генеральным директором ООО «Компания «Метрополис» С. 31 августа 2010г. и 17 сентября 2010г. соответственно.
На момент возбуждения дела №80 22 сентября 2010 года данные документы и информация от ООО «Компания «Метрополис» не поступили. Письменных уведомлений о невозможности представления в установленный срок документов и информации с указанием причин, по которым они не могут быть представлены в установленный срок, и срока, в течение которого они могут быть представлены, от ООО «Компания «Метрополис» в Курганское УФАС России не поступало.
23 сентября 2010 года в Курганское УФАС России поступили письменные пояснения по вопросу невозможности представления надлежащим образом заверенных копий оборотно — сальдовых ведомостей по счету 44.1.3. за июнь 2010 года, июль 2010 года, август 2010 года.; карточки товара масло «Ласка», «Чудесная семечка», «Богатое», мука «Царь» в/с за период с 01.06.2010г. по 01.08.2010г.; письменные пояснения по вопросу причин снижения издержек обращения (расходов по оптовой торговле), отраженных на дебете счета 44.1.1. в июле 2010 года и в августе 2010 года, по сравнению с июнем 2010 года.
В ходе рассмотрения дела представитель ООО «Компания Метрополис» пояснил, что сведения об основных показателях хозяйственной деятельности, в том числе об объеме оптовой реализации крупы по видам круп, муки по сортам муки, сахара за 2008г., 2009г., первое полугодие 2010г., а также сведения об основных покупателях (потребителях) продукции, работ, услуг не представлены в Курганское УФАС России в установленный срок в связи с тем, что ООО «Компания «Метрополис» не ведет учет в данном виде. Программистами ООО «Компания «Метрополис» вносятся соответствующие изменения в складскую программу с целью представления запрашиваемой информации в Курганское УФАС России, в связи с чем указанная информация будет представлена позже.
Представитель ООО «Компания «Метрополис» указал на то, что формирование и установление цен на поставку (реализацию) товара осуществляется на основании Положения «Об учетной политике организации ООО «Компания «Метрополис» на 2010 год, утвержденной Приказом №2 об учетной политике ООО «Компания «Метрополис» на 2010 год.
Так же сообщил, что копии оборотно — сальдовых ведомостей по счету 90 за июнь 2010 года, июль 2010 года, август 2010 года (отдельно по каждому месяцу) представить в Курганское УФАС России для ООО «Компания «Метрополис» затруднительно в связи с переходом на новую бухгалтерскую программу. Данная информация будет представлена ООО «Компания «Метрополис» позже.
Запрашиваемые карточки товара по складу 11 по товарам: масло «Ласка», «Чудесная семечка», «Богатое», представленные в Курганское УФАС России 23.09.2010 года, содержат информацию за период с 01.06.2010г. по 01.08.2010г. в силу того, что данные товары ранее 01.06.2010 года не хранились на складе 11, их хранение осуществлялось на складе 21В.
По поводу снижения издержек обращения (расходов по оптовой торговле) отраженных на дебете счета 44.1.1. в июле 2010 года и в августе 2010 года по сравнению с июнем 2010 года представитель ООО «Компания «Метрополис» пояснил, что не все расходы общества отражены на дебете счета 44.1.1., что связано со спецификой работы ООО «Компания «Метрополис». Поскольку отчетным периодом ООО «Компания «Метрополис» является один календарный год, то допускается уточнение бухгалтерской отечности в течение всего отчетного года. Достоверные данные по издержкам обращения по счету 44.1.1. будут известны по итогам годовой бухгалтерской отчетности в конце отчетного периода.
По вопросу реализации пункта 1.8. приложения №2 к договору поставки №655/09 от 13.10.2009г. представитель ООО «Компания «Метрополис» сообщил, что вознаграждения от ОАО «Казанский жировой комбинат» Общество не получало и фактически данный пункт не реализовывало, что подтверждается Актами оказанных услуг №20474 от 15.11.2009г., №20549 от 14.12.2009г., №67 от 31.12.2009г., №127 от 31.01.2010г., №169 от 15.03.2010г., №240 от 15.04.2010г., №312 от 19.05.2010г., №378 от 21.06.2010г., №430 от 15.07.2010г. Договор №655/09 от 13.10.2009г., заключенный между ОАО «Казанский жировой комбинат» и ООО «Компания «Метрополис», расторгнут 31 июля 2010г. по соглашению сторон. Между ОАО «Казанский жировой комбинат» и ООО «Компания «Метрополис» заключен новый Договор поставки продукции №633/10 от 01.08.2010г.
В ходе рассмотрения дела представитель ООО «Компания «Метрополис» представил:
1.Таблицу №1: «Сведения об основных показателях хозяйственной деятельности».
2.Отчет по ФАС:
Ахиллес ТК ООО за 2008 год, 2009 год, первое полугодие 2010 года.
ИП Сл. за 2008 год, 2009 год, первое полугодие 2010 года.
ИП П. за 2008 год, первое полугодие 2010 года.
ИП М. за 2008год, 2009год, первое полугодие 2010 года.
ИП Г. за 2008 год, 2009 год, первое полугодие 2010 года.
3.Копии договора купли - продажи от 11.01.2010 года, заключенного с ИП С. и договора поставки от 11.01.2010г., заключенного с ИП Ос.
4.Приказ №2 об учетной политике ООО «Компания «Метрополис» на 2010 год.
5.Положение «Об учетной политике организации ООО «Компания «Метрополис» на 2010 год.
6.Карточки товара:
масло «Ласка» бутылка 1л. по складу 21В за период с 01.06.2009г. по 31.07.2010г.;
масло «Чудесная семечка» бутылка 1л. по складу 21В с 01.06.2009г. по 26.07.2010г.;
масло «Богатое» бутылка 1л. по складу 21В с 01.06.2009г. по 01.08.2010г.;
мука Царь в/с пак. 1кг по складу 11 за период с 01.06.2009г по 01.08.2010г.
7.Письменные пояснения по вопросу причин снижения издержек обращения (расходов по оптовой торговле), отраженных на дебете счета 44.1.1. в июле 2010 года и в августе 2010 года, по сравнению с июнем 2010 года.
8.Уточненные оборотно — сальдовые ведомости по счету 44 за июнь 2010 года, июль 2010 года, август 2010 года.
9.Письменные пояснения по вопросу получения вознаграждения от ОАО «Казанский жировой комбинат» в соответствии с пунктом 1.8. приложения №2 к договору поставки №655/09 от 13.10.2009г.
10.Копии Актов оказанных услуг №20474 от 15.11.2009г., №20549 от 14.12.2009г., №67 от 31.12.2009г., №127 от 31.01.2010г., №169 от 15.03.2010г., №240 от 15.04.2010г., №312 от 19.05.2010г., №378 от 21.06.2010г., №430 от 15.07.2010г.
11.Копию соглашения о расторжении Договора №655/09 от 13.10.2009г. от 31.07.2010г.
12.Копию Договора поставки продукции №633/10 от 01.08.2010г. с приложениями №3 и №5.
13.Копию протокола разногласий к договору поставки продукции №633/10 от 01.08.2010г.
14.Копию протокола согласования разногласий к протоколу разногласий к договору поставки продукции №633/10 от 01.08.2010г.
Несвоевременное представление и непредставление запрашиваемых документов и информации в срок, установленный Курганским УФАС России, связано с загруженностью работников бухгалтерии ООО «Компания «Метрополис», так как у Общества имеются запросы из иных органов государственной власти, а также технической невозможностью представления информации в запрашиваемом виде.
В ходе рассмотрения дела представителем ООО «Компания «Метрополис» заявлено ходатайство о продления срока представления документов (информации) до 20.10.2010г.
Комиссия Курганского УФАС России рассмотрела представленные доказательства, заслушала доводы, пояснения и возражения лиц, участвующих в деле, и пришла к следующим выводам.
ООО «Компания «Метрополис» в ходе рассмотрения дела представлена часть истребуемых документов и информации, а именно: копии договоров поставки товара, заключенные с ИП Ос. и ИП С., информация о порядке формирования и установления цен на поставку (реализацию) товара ООО «Компания «Метрополис», письменные пояснения по вопросу причин снижения издержек обращения (расходов по оптовой торговле), отраженных на дебете счета 44.1.1. в июле 2010 года и в августе 2010 года, по сравнению с июнем 2010 года, письменные пояснения по вопросу получения вознаграждения от ОАО «Казанский жировой комбинат» в соответствии с пунктом 1.8. приложения №2 к договору поставки №655/09 от 13.10.2009г.
Кроме того, представлено мотивированное пояснение невозможности представления копий оборотно — сальдовых ведомостей по счету 44.1.3. за июнь 2010 года, июль 2010 года, август 2010 года.
Комиссия Курганского УФАС России установила, что на день принятия решения 11 октября 2010 года ООО «Компания «Метрополис» не представлены:
1.Сведения об основных показателях хозяйственной деятельности, в том числе об объеме оптовой реализации крупы по видам круп, муки по сортам муки, сахара за 2008г., 2009г., первое полугодие 2010г. согласно приложения №4.
2.Сведения об основных покупателях (потребителях) продукции, работ, услуг согласно приложения №5.
3.Копии оборотно — сальдовых ведомостей по счету 90 за июнь 2010 года, июль 2010 года, август 2010 года (отдельно по каждому месяцу).
Таблица №1 «Сведения об основных показателях хозяйственной деятельности» (далее по тексту — таблица №1), представленная ООО «Компания «Метрополис» в ходе рассмотрения дела, не соответствует запрашиваемой форме и не содержит истребуемую информацию в полном объеме.
Запросом Курганского УФАС России от 16.08.2010г. исх. 06-14/3358-19 истребована информация согласно приложения №4, а именно: год (2008г., 2009г., первое полугодие 2010г.), наименование продукции (работ, услуг), код К-ОКП (А-ОКП), код ОКВЭД, ед. измерения, объем производства продукции (работ, услуг), объем реализации продукции (работ, услуг) в натуральном и стоимостном выражении: всего, в Курганскую область, в другие регионы РФ, на экспорт. Таблица №1 не содержит сведения:
1) об объеме производства (реализации) продукции (работ, услуг) всего по оптовой реализации в целом.
2) об объеме производства (реализации) продукции (работ, услуг) по всем видам круп, по сортам муки.
3) об объеме реализации продукции (работ, услуг) с разбивкой: всего, в Курганскую область, в другие регионы РФ, на экспорт.
Сведения согласно приложения №4 должны содержать информацию о всех видах хозяйственной деятельности ООО «Компания «Метрополис». Представленная в ходе рассмотрения дела таблица №1, содержит информацию только об оптовой реализации продуктов питания, тогда как в ходе проверки Курганским УФАС России установлено, что ООО «Компания «Метрополис» до 01.12.2008 года осуществляло розничную торговую деятельность, что подтверждается Приказом №15 о закрытии обособленных подразделений ООО «Компания «Метрополис» от 20.11.2008г.
Информация согласно приложения №5 «Сведения об основных покупателях (потребителях) продукции, работ, услуг» должна содержать: год (2008-2009, первое полугодие 2010 года), наименование продукции (работ, услуг), код ОКВЭД, себестоимость ед. продукции, отпускная цена с НДС, рентабельность единицы продукции, регион, наименование, адрес покупателя, объем продажи в натуральном и стоимостном выражении.
Представленные в ходе рассмотрения дела ООО «Компания «Метрополис» отчеты по ФАС: Ахиллес ТК ООО за 2008 год, 2009 год, первое полугодие 2010 года; ИП Сл. за 2008 год, 2009 год, первое полугодие 2010 года.; ИП П. за 2008 год, первое полугодие 2010 года; ИП М. за 2008 год, 2009 год, первое полугодие 2010 года; ИП Г. за 2008 год, 2009 год, первое полугодие 2010 года, не содержат запрашиваемую информацию согласно приложения №5, а именно: наименование продукции (работ, услуг) оптовая реализация продуктов питания; код ОКВЭД, себестоимость единицы продукции, отпускная цена с НДС, рентабельность единицы продукции.
Таким образом, сведения, содержащиеся в таблице №1, и отчеты по ФАС, представленные ООО «Компания «Метрополис» в ходе рассмотрения дела, представлены не в полном объеме и не позволяют осуществить контроль за соблюдением требований антимонопольного законодательства.
Срок для представления сведений об основных показателях хозяйственной деятельности, в том числе об объеме оптовой реализации крупы по видам круп, муки по сортам муки, сахара за 2008г., 2009г., первое полугодие 2010г. согласно приложения №4 и сведений об основных покупателях (потребителях) продукции, работ, услуг согласно приложения №5 на день вынесения решения Курганским УФАС России нарушен ООО «Компания «Метрополис» на 26 дней.
Уведомлений о невозможности представления в установленный срок, запрашиваемых сведений об основных показателях хозяйственной деятельности и сведений об основных покупателях (потребителях) продукции, работ, услуг в ходе проведения проверки от ООО «Компания «Метрополис» в Курганское УФАС России не поступало.
Ответом на требование Курганского УФАС России 06-14/3459-19 от 31.08.2010г., поступившее в Курганское УФАС России 06.09.2010г., ООО «Компания «Метрополис» указал на то, что копии оборотно — сальдовых ведомостей по счету 90 за июнь 2010 года, июль 2010 года, август 2010 года будут представлены до 01.10.2010г. Курганским УФАС России установлен новый срок для представления информации до 20.09.2010г. В установленный ООО «Компания «Метрополис» срок информация не представлена. Срок представления копий оборотно — сальдовых ведомостей по счету 90 за июнь 2010 года, июль 2010 года, август 2010 года (отдельно по каждому месяцу) нарушен на 21 день.
В соответствии со статьей 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выполняет следующие основные функции:
1) обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов;
2) выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.
Пунктами 1, 11 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции установлено, что антимонопольный орган осуществляет полномочия, в частности, возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства; проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, в установленном законодательством Российской Федерации порядке обращается в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий.
В силу части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной или устной форме, (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде.
Частью 1 статьи 25.4. Закона о защите конкуренции установлено право должностных лиц антимонопольного органа истребовать у проверяемого лица необходимые для проведения проверки документы и информацию посредством вручения проверяемому лицу, его представителю под роспись мотивированного требования о представлении документов и информации.
Согласно части 4 статьи 25.4. Закона о защите конкуренции отказ проверяемого лица от представления запрашиваемых при проведении проверки документов и информации или непредставление их в установленный срок влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, Курганское УФАС России в целях осуществления контроля за соблюдением антимонопольного законодательства вправе запрашивать необходимую в соответствии с возложенными на него полномочиями документы и информацию, проводить внеплановые проверки, при проведении которых истребовать у проверяемых лиц необходимые документы и информацию.
Нарушение ООО «Компания «Метрополис» сроков представления документов и информации на 26 дней и 21 дней соответственно, является препятствием для выполнения Курганским УФАС России законодательно возложенных функции и осуществления полномочий. Нарушение сроков представления информации на 26 дней и 21 день является существенным. Сроки для подготовки истребуемых документов и информации, на день вынесения решения, в 55 дней и 41 день соответственно, являются достаточными для представления истребуемых документов и информации.
Доводы представителя ООО «Компания «Метрополис» о том, что представление истребуемой информации затруднительно с связи с технической невозможностью и внесением соответствующих изменений в складскую программу, не обоснованы в силу того, что ООО «Компания «Метрополис» не представлено доказательств данного обстоятельства.
Комиссия Курганского УФАС России не находит оснований для удовлетворения ходатайства представителя ООО «Компания «Метрополис» о продлении срока представления документов (информации) до 20.10.2010г. в силу того, что ООО «Компания «Метрополис» неоднократно нарушались сроки представления истребуемых документов и информации, часть документов представлена только после возбуждения дела №80 Курганским УФАС России, представителем ООО «Компания «Метрополис» не представлено доказательств невозможности представления истребуемой Курганским УФАС России информации в установленный срок.
Комиссия Курганского УФАС России не находит оснований для прекращения рассмотрения дела №80.
Руководствуясь статье 23, частью 1 статьи 39, частями 1 — 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135 — ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Курганского УФАС России
Решила:
1.Отказать ООО «Компания «Метрополис» в удовлетворении ходатайства о продления срока представления документов (информации) до 20.10.2010г.
2.Признать в действиях ООО «Компания «Метрополис» нарушение части 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в непредставлении в установленный срок документов и информации, истребованных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курганской области.
3.Выдать ООО «Компания «Метрополис» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, путем представления в Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области в двухнедельный срок с момента получения предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области:
1) сведений об основных показателях хозяйственной деятельности, в том числе об объеме оптовой реализации крупы по видам круп, муки по сортам муки, сахара за 2008г., 2009г., первое полугодие 2010г. согласно приложения №4;
2) сведений об основных покупателях (потребителях) продукции, работ, услуг согласно приложения №5;
3) копий оборотно — сальдовых ведомостей по счету 90 за июнь 2010 года, июль 2010 года, август 2010 года (отдельно по каждому месяцу).
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приложения
2010-10-18 Приложение к Решению от 18 октября 2010 года № Б/Н Предписание