Решение Курганского УФАС России от 03.03.2010 г № Б/Н
По делу в отношении ООО «Наука и Практика»
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии
Савелов А.И. - руководитель УФАС,
Члены комиссии:
Коровин В.А. - начальник отдела
Демидов В.Я. - ст. гос. инспектор
рассмотрев дело № 1 по признакам нарушения ООО «Наука и Практика» (г. Курган, ул. Пугачева, д. 95, кв. 21) части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии представителей:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства — ООО «Наука и Практика»: директор Шашков Э.П.;
заявителя — МУП «Спецавтохозяйство»: Сокольский В.В. (доверенность от 24.08.2009)
Установила:
15 декабря 2009 года в Курганское УФАС России поступило заявление МУП «Спецавтохозяйство» в отношении ООО «Наука и Практика», со стороны которого допускается недобросовестная конкуренция.
ООО «Наука и Практика» в октябре-ноябре 2009 года распространило среди хозяйственных субъектов г. Кургана, потребителей услуг по вывозу твердых бытовых отходов, письмо со следующим текстом: «Внимание арендаторов! Доводим до Вашего сведения, что договора, заключенные с МУП «Спецавтохозяйство» являются не действительными на основании отсутствия лицензии на данный вид деятельности. Рекомендуем Вам перезаключить договора до 1 декабря 2009 г. на вывоз твердых бытовых отходов с ООО «Наука и Практика», т. к. это единственное предприятие в г. Кургане имеющее лицензию на данный вид деятельности. В противном случае Вам будет отказано в пользовании контейнерными площадками и контейнерами обслуживаемыми УО «Волна». Надеемся на Ваше понимание. Реквизиты ООО «Наука и Практика» Телефон: 8 (3522) 550322, 559044, 552649; факс: 255186 Факт.адрес: г. Курган, ул. Химмашевская, 2, стр. 4 Контактное лицо: С.Б. Кочкин».
Данное письмо отпечатано на бланке ООО «Наука и Практика», указан исходящий № 153 от 27.10.2009 года, письмо было в частности направлено в адрес индивидуальных предпринимателей Менщиковой Л.А., Реутову С.А., Головиной Т.Ю., Васильевой Н.В., имевших следующие заключенные договора возмездного оказания услуг по вывозу твердых бытовых отходов для захоронения на полигоне с МУП «Спецавтохозяйство»: № 1061 от 01.01.2009, № 971 от 01.01.2009, № 2090 от 01.01.2009, № 3516 от 01.01.2009.
МУП «Спецавтохозяйство» осуществляло деятельность по обращению с опасными отходами по лицензии со сроком действия до 22.03.2009 года. К моменту окончания срока действия лицензии МУП «Спецавтохозяйство» своевременно обратилось в Ростехнадзор за продлением срока ее действия и получило отказ, в том числе по причине отсутствия правоустанавливающих документов на городской полигон твердых бытовых отходов. При привлечении МУП «Спецавтохозяйство» к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно, в постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2009 указано, что МУП «Спецавтохозяйство» действует в состоянии крайней необходимости, поскольку было вынуждено вывозить и утилизировать твердые бытовые отходы от жилых домов, объектов социальной сферы и других, с целью предотвращения более тяжких последствий, чем деятельность без лицензии, что свидетельствует об отсутствии вины МУП «Спецавтохозяйство» в совершении административного правонарушения. Сейчас МУП «Спецавтохозяйство» осуществляет деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности по лицензии от 03.12.2009 года.
По состоянию на октябрь-ноябрь 2009 года деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов на территории Курганской области, согласно полученных лицензий, осуществляло 9 предприятий, в том числе ООО «Наука и Практика» согласно лицензии от 23.07.2007 № ОТ-55-000314.
Договора возмездного оказания услуг по вывозу твердых бытовых отходов для захоронения на полигоне, заключенные МУП «Спецавтохозяйство» со своими клиентами в 2009 году, в связи с отсутствием лицензии в гражданском порядке никто не оспаривал и не отменял.
Таким образом, информация в указанном письме ООО «Наука и Практика» о недействительности договоров с МУП «Спецавтохозяйство» на вывоз твердых бытовых отходов на основании отсутствия у предприятия лицензии на данный вид деятельности не соответствует действительности.
Законных оснований у ООО «Наука и Практика» для отказа клиентам в пользовании контейнерными площадками и контейнерами, обслуживаемыми УО «Волна», не имеется.
За период октября-декабря 2009 года с МУП «Спецавтохозяйство» были расторгнуты более 30 договоров возмездного оказания услуг по вывозу твердых бытовых отходов для захоронения на полигоне, потерянный объем составил 4380 куб. метров в месяц, потерянный валовой доход 430000 рублей в месяц. Одной из причин потери клиентов и снижения валового дохода у МУП «Спецавтохозяйство» оно считает недобросовестную конкуренцию со стороны ООО «Наука и Практика».
Конкуренция-соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (п. 7 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции»).
МУП «Спецавтохозяйство» и ООО «Наука и Практика» осуществляют свою деятельность на рынке услуг по вывозу твердых бытовых отходов на территории Курганской области, следовательно, являются хозяйствующими субъектами-конкурентами, а потому в силу требований Федерального закона «О защите конкуренции» обязаны конкурировать, используя добросовестные методы соперничества на соответствующем товарном рынке, не ущемляя интересы друг друга.
Представитель МУП «Спецавтохозяйство» пояснил, что предприятие привлекали к административной ответственности в 2009 году за работу без лицензии, однако арбитражный суд установил в наших действиях крайнею необходимость и отменил штраф. Фактически предприятие работало как обычно, а лицензия была переоформлена. Договора с клиентами никто не отменял и все они действительны. В результате недобросовестной конкуренции со стороны ООО «Наука и Практика» мы потеряли часть клиентов, список организаций, расторгнувших с нами договора предоставлен на дело, мы потеряли объемы по вывозу твердых бытовых отходов на сумму 430000 рублей в месяц. В г. Кургане практически работают 2 хозсубъекта в данной сфере услуг и соответственно от нас клиенты перешли к ООО «Наука и Практика». Считаем, что в действиях ООО «Наука и Практика» есть недобросовестная конкуренция.
Представитель ООО «Наука и Практика» пояснил, что они с целью очистки г. Кургана от твердых бытовых отходов организовали с УО «Волна» совместные мероприятия по заключению договоров, в том числе с арендаторами на контейнерных площадках. Вопрос чистоты ставился на совещаниях в администрации г. Кургана. Поэтому рассматриваемое письмо, исходящий № 153 от 27.10.2009 года, мы и направили арендаторам в границах жилого сектора УО «Волна». Считали не соответствующие закону договора с МУП «Спецавтохозяйство», предостерегали об отсутствии лицензии, может юридически не очень грамотно написали письмо. Количество договоров с клиентами на вывоз твердых бытовых отходов в последнее время у нас увеличилось примерно на 15 %.
Пунктом 9 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» установлено, что недобросовестная конкуренция – любые действия хозяйствующих субъектов, которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Действия ООО «Наука и Практика» по направлению клиентам МУП «Спецавтохозяйство» письма с текстом «Внимание арендаторов! Доводим до Вашего сведения, что договора, заключенные с МУП «Спецавтохозяйство» являются не действительными на основании отсутствия лицензии на данный вид деятельности. Рекомендуем Вам перезаключить договора до 1 декабря 2009 г. на вывоз твердых бытовых отходов с ООО «Наука и Практика», т. к. это единственное предприятие в г. Кургане имеющее лицензию на данный вид деятельности. В противном случае Вам будет отказано в пользовании контейнерными площадками и контейнерами обслуживаемыми УО «Волна». Надеемся на Ваше понимание. Реквизиты ООО «Наука и Практика» Телефон: 8 (3522) 550322, 559044, 552649; факс: 255186 Факт.адрес: г. Курган, ул. Химмашевская, 2, стр. 4 Контактное лицо: С.Б. Кочкин», исходящий № 153 от 27.10.2009 года, с целью переманивания клиентов и получения преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, содержат признаки нарушения ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившееся в недобросовестной конкуренции в части:
распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.
Часть 1 статьи 14 Федерального закона «О защите конкуренции» не допускает недобросовестную конкуренцию.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных ст. 14.3 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа.
Учитывая изложенное, Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Решила:
1.Признать в действиях ООО «Наука и Практика» нарушение части 1 статьи 14 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившееся в недобросовестной конкуренции в части:
распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.
2.Выдать ООО «Наука и Практика», г. Курган, ул. Пугачева, д. 95-21, предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, в срок до 05.04.2010 года c сообщением о принятых мерах в Курганское УФАС России не позднее 12.04.2010 года.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Курганского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-03-03 Приложение к Решению от 03 марта 2010 года № Б/Н Предписание