Решение Курганского УФАС России от 23.12.2009 г № Б/Н
О признании жалобы ООО «Открытый мир» необоснованной
Комиссия Курганского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Курганской области (далее Комиссия Курганского УФАС России) в составе:
Председатель – Коновалов М.А. – зам. руководителя;
Зам. председателя – Харина Н.М. – начальник отдела контроля размещения госзаказа и антимонопольного контроля органов власти;
Член комиссии:
Рыкова Е.А. – специалист- эксперт;
в присутствии представителей:
- заявителя ООО «Открытый мир» Бессонова С.В. ( доверенность б/н от 21.12.2009);
- заказчика ФГОУ СПО «Курганский технологический колледж имени Героя Советского Союза Н.Я. Анфиногенова»: Фалевой Н.А. (доверенность б/н от 22.12.2009), Гороховой С.И. (доверенность б/н от 22.12.2009), Королевой Л.М. (доверенность б/н от 23.12.2009)
рассмотрев жалобу ООО «Открытый мир» на действия котировочной комиссии – ФГОУ СПО «Курганский технологический колледж имени Героя Советского Союза Н.Я. Анфиногенова», по размещению государственного заказа путем проведения запроса котировок цен на оказание услуг по приобретению туристических путевок для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в студенческую спортивно-оздоровительную базу в г. Москве и в г. Санкт-Петербурге и осуществив внеплановую проверку в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
Установила:
В Курганское УФАС России поступила жалоба ООО «Открытый мир» (вх. № 5371 от 16.12.2009) на действия котировочной комиссии – ФГОУ СПО «Курганский технологический колледж имени Героя Советского Союза Н.Я. Анфиногенова».
В жалобе заявитель указал, что не согласен с решением котировочной комиссии от 14.12.2009, отклонившей котировочные заявки (протокол № 091201/006116/24/1 (путевки в г. Москву) и протокол № 091201/006116/23/1 (путевки в г. Санкт-Петербург), как несоответствующие требованиям извещения о запросе котировок цен.
Просит провести проверку и выдать заказчику предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
Представитель заказчика не согласен с доводами, изложенными в жалобе, и пояснил, что котировочные заявки ООО «Открытый мир» на оказание услуг по приобретению туристических путевок для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в студенческую спортивно-оздоровительную базу в г. Москве и в г. Санкт-Петербурге отклонены, так как в них участник размещения заказа не гарантирует предоставление 2 сопровождающих и обеспечение горячим питанием детей во время проезда железнодорожным транспортом.
В результате рассмотрения жалобы установлено:
Государственным заказчиком является ФГОУ СПО «Курганский технологический колледж имени Героя Советского Союза Н.Я. Анфиногенова».
Предметом запроса котировок цен является оказание услуг по приобретению туристических путевок для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в студенческую спортивно-оздоровительную базу в г. Москве и в г. Санкт-Петербурге, цена контракта по каждой котировке - 450000 рублей. Размещение заказов осуществляется путем проведения двух котировок.
Извещения о проведении размещения заказа способом запроса котировок цен на оказание услуг по приобретению туристических путевок для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в студенческую спортивно-оздоровительную базу в г. Москве (извещение № 17 от 1.12.2009) и в г. Санкт-Петербурге (извещение № 16 от 1.12.2009) размещены в сети Интернет на официальном сайте Российской Федерации (www.zakupki.gov.ru).
На момент рассмотрения жалобы государственные контракты на оказание услуг по приобретению туристических путевок для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в студенческую спортивно-оздоровительную базу в г. Москве и в г. Санкт-Петербурге г. не заключены. Требование Курганского УФАС России от 17.12.2009 о приостановлении государственного заказа исполнено.
Для участия в запросе котировок цен на оказание услуг по приобретению туристических путевок для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в студенческую спортивно-оздоровительную базу в г. Москве подано 6 заявок: ООО «Фирма Робинзон», ООО «Турагенство «Дельфин», ООО «АВИА-ТУР», ООО «Малибу», ДООКО «Открытый мир», ООО «Открытый мир».
Заявки ООО «Фирма Робинзон», ООО «Турагенство «Дельфин», ООО «Малибу», ДООКО «Открытый мир», ООО «Открытый мир» отклонены, как несоответствующие требованиям извещения. Заявка ООО «АВИА-ТУР» допущена и ООО «АВИА-ТУР» признан участником размещения заказов, подавшим единственную котировочную заявку ( предложение по цене – 329114 руб.).
Для участия в запросе котировок цен на оказание услуг по приобретению туристических путевок для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в студенческую спортивно-оздоровительную базу в г. Санкт-Пертербурге подано 7 заявок: ООО «Океан Здоровья», ООО «Фирма Робинзон», ООО «Турагенство «Дельфин», ООО «АВИА-ТУР», ООО «Малибу», ДООКО «Открытый мир», ООО «Открытый мир».
Заявки ООО «Фирма Робинзон», ООО «Турагенство «Дельфин», ООО «Малибу», ДООКО «Открытый мир», ООО «Открытый мир» отклонены, как несоответствующие требованиям извещения. Заявки ООО «АВИА-ТУР» и ООО «Океан Здоровья» допущены и ООО «АВИА-ТУР» признан победителем запроса котировок цен (предложение по цене – 293958 руб.).
В соответствии с п.9 извещения о проведении запроса котировок цен в цену услуг включаются расходы: стоимость оказываемых услуг (включая НДС, другие налоги, сборы, пошлины) все остальные расходы, которые необходимо произвести исполнителю для надлежащего исполнения своих обязательств по контракту.
В п.6 извещения указан маршрут путешествия: Курган-Москва-Курган; Курган-Санкт-Петербург-Курган; проезд железнодорожным транспортом.
В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.04.2003 № 31 «О введении в действие Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к перевозке железнодорожным транспортом организованных детских коллективов. СП 2.5.1277-03» настоящие санитарно-эпидемиологические правила направлены на предотвращение неблагоприятного воздействия на организм детей вредных факторов и условий, связанных с пребыванием в стационарных условиях зон обслуживания пассажиров (вокзалов, станций) и в пути следования железнодорожным транспортом (п. 1.2). Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил является обязательным для всех юридических и физических лиц, участвующих в перевозке железнодорожным транспортом организованных детских коллективов (п.1.3).
Согласно п. 2.1 указанных правил, организаторы коллективного отдыха детей в пункте отправления для сопровождения организованных групп детей назначают воспитателей, преподавателей или родителей из расчета 1 сопровождающего на 12 детей от 13 и старше; 12 детей разных возрастов.
В соответствии с пп. 2.1.9 при нахождении в пути свыше одних суток организуется полноценное горячее питание организованных детских групп в вагонах- ресторанах пассажирских поездов совместно организаторами коллективного отдыха детей, начальником поезда и директором вагона-ресторана.
В котировочных заявках ООО «Открытый мир» информация о предоставлении горячего питания детям при нахождении в пути ( время в пути до Москвы- 36 часов; до Санкт-Петербурга- 48 часов) и предоставлении сопровождающих ( на 18-20 детей -2 человека) отсутствует. Устно представитель ООО «Открытый мир» подтвердил, что в предложенную цену возможно включение расходов на 1 сопровождающего; горячее питание детей во время нахождения в пути в эту цену не входит.
В соответствии со ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия в течение одного дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки. Победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о запросе котировок цен.
В процессе проведения внеплановой проверки в действиях заказчика ФГОУ СПО «Курганский технологический колледж имени Героя Советского Союза Н.Я. Анфиногенова» установлено нарушение ч.3 ст. 42 Закона о размещении заказов, выразившееся в размещении заказа на оказание услуг по приобретению туристических путевок для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в студенческую спортивно-оздоровительную базу в г. Москве и в г. Санкт-Петербурге способом запроса котировок цен на сумму более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала. Максимальная цена контракта по двум котировкам составляет 900000 рублей.
В указанных действиях заказчика усматриваются признаки нарушения ч.2 ст. 7.29 КоАП РФ- принятие должностным лицом государственного заказчика решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа должно осуществляться путем проведения торгов.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 17, 42, 47, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Курганского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Открытый мир» необоснованной.
2.Признать в действиях заказчика нарушение ч.3 ст. 42 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», выразившееся в размещении заказа на оказание услуг по приобретению туристических путевок для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в студенческую спортивно-оздоровительную базу в г. Москве и в г. Санкт-Петербурге способом запроса котировок цен на сумму более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала.
3.Передать материалы должностному лицу Курганского УФАС России, уполномоченному решать вопрос о возбуждении административного производства.
4.Отозвать требование Курганского УФАС о приостановлении размещения государственного заказа от 17.12.2009.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев.