Решение Курганского УФАС России от 07.12.2009 г № Б/Н

О прекращении производства по делу в отношении ОАО «ЭнергоКурган»

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии: Коновалов М.А. - заместитель руководителя Курганского УФАС России;
члены комиссии:
Бынзер О.С. – начальник отдела;
Мисюн Н.Н. - государственный инспектор;
Семешко Т.М. - старший государственный инспектор;
Гагарина И.В.. - государственный инспектор.
В присутствии представителей:
ОАО «ЭнергоКурган» (ответчика по делу): Тарасова С.В. (доверенность № 11-09 от 23.09.2009); Бабушкиной О.А. (доверенность № 81-09 от 06.11.2009); Ионова А.В. (доверенность № 29-09 от 23.09.2009); Истомина А.В. (доверенность № 82-09 от 12.11.2009).
ООО «Фирма Баскаль» (Заявителя по делу): Морковкина Е.Е. (доверенность от 17 ноября 2009); Ковалева М.В. (доверенность № 337 от 12.04.2007); Уткина А.В. (доверенность б/н от 25.11.2009).
ИП Баскаль В.А.: Ковалева М.В. (доверенность № 45-01/438403 от 7.10.2009); Уткина А.В. (доверенность № 45-01/439925 от 07.12.2009).
ОАО «Гипроавтоагрегат»: Полинкиной Н.В. (доверенность б/н от 01.11.2009).
Уральское управление Ростехнадзора: Мичкина С.Б. (доверенность № 33 от 06.07.2009).
Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области: Никитенко В.И.
ОАО «Курганская генерирующая компания» генерального директора ОАО «Курганская генерирующая компания» Сергеева И.В. (выписка из протокола заседания совета директоров «Курганская генерирующая компания» от 01.07.2008).
Рассмотрев дело № 111 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Установила:
Дело № 111 возбуждено Приказом Курганского УФАС России № 136 от 29.10.2009 по заявлению ООО «Фирма Баскаль». Определением Курганского УФАС России от 02.10.2009 дело № 111 назначено к рассмотрению на 18 ноября 2009 года.
ООО «Фирма Баскаль» (далее Заявитель), обратилось в Курганское УФАС России с заявлением от 23.09.2009 вх. №4019 о проверке обоснованности включения в технические условия № 489 от 26.04.2007 года для теплоснабжения 6-а микрорайона, выданных СП «Тепловые сети» ОАО «ЭнергоКурган», пунктов 9 и 11 в части проектирования и строительства участка теплосети 2 Дн 426х7.0 по ул. Витебского. Из заявления следует, что на основании произведенных гидравлических расчетов тепловых сетей, выполненных ОАО «Гипроавтоагрегат» для группы жилых домов в 6-а микрорайоне в г. Кургане, пропускная способность расчетного магистрального участка тепловых сетей Дн 273х6 от ТК 513 до насосной 6-а микрорайона достаточна для надежного теплоснабжения потребителей.
На заседании комиссии, состоявшемся 18 ноября 2009 года, представители ООО «Фирма Баскаль» поддержали доводы, изложенные в заявлении. Полагают, что оснований для строительства тепловой сети по ул. Витебского нет, так как функционирование ее невозможно до завершения строительства ТЭЦ-2. Сообщили, что ООО «Фирма Баскаль» был увеличен диаметр существующей теплотрассы. Полагают, что пропускная способность расчетного магистрального участка тепловых сетей достаточна для подключения жилого дома. Пояснили, что все позиции домов, указанных в технических условиях, уже подключены к теплоснабжению. На сегодняшний день не подключен остался дом поз. 8. Просят исключить п. п. 9, 11 из технических условий № 489 от 26.04.2007. Полагают, что прокладка теплосети по ул. Витебского не улучшит теплоснабжение 6-а мкр.
Представитель ответчика против заявленных требований возражал. Полагает, что пропускной способности существующих теплосетей не достаточно для подключения новых домов. Пояснил, что при подключении новых потребителей гидравлический режим будет нарушен. В магистральных сетях давление в обратном трубопроводе превышает допустимые параметры, которые могли бы подаваться в систему теплоснабжения жилых домов в данном случае допустимые параметры создает тепловой пункт, который находится в районе маршала Голикова и находящееся там насосное оборудование, не позволяет подключать дополнительные объекты. Полагает, что при подключении новых домов без тепла могут остаться уже подключенные потребители. Пояснил, что в технических условиях источником теплоснабжения для позиции 8 определена ТЭЦ-2 и магистральная тепловая сеть по ул. Витебского. Считает, что технические условия прекратили свое действие. Сообщил, что на сегодняшний день «ЭнергоКурган» не требует выполнения технических условий. Заявил ходатайство об обязании заявителя представить в «ЭнергоКурган» проект ОАО «Гипроавтоагрегат», в целях представления более подробной позиции по техническому вопросу, просил рассмотрение дела отложить.
Представитель Уральского Управления Ростехнадзора Мичкин С.Б. поддержал позицию ОАО «ЭнергоКурган». Пояснил, что в настоящее время пропускная способность тепломагистралей «Север 1» и «Север 2», от которых осуществляется теплоснабжение Заозерного микрорайона практически исчерпана. Решение вопроса возможно при подаче к нему теплоносителя с температурой до 135° С, однако существующие теплопотребляющие установки не способны принимать теплоноситель с температурой выше 110°С.
Установлено, что при увеличении тепловой нагрузки вследствии подключения домов 6-а мкр. г. Кургана, удельные линейные потери давления и скорость теплоносителя будут иметь предельно допустимые параметры, что приведет к ухудшению существующего гидравлического режима.
В соответствии с расчетом при подключении указанного дома к тепловой сети для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей, необходимо увеличение диаметра существующей тепловой сети. Отсутствие резервов пропускной способности теплотрассы является основанием для отказа в выдаче технических условий (п. 13 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2006 г. № 83, (далее Правила № 83 ).
Рассмотрение дела № 111 было отложено на 30 ноября 2009 года.
30 ноября рассмотрение дела продолжено.
Представитель ответчика в обосновании своей позиции представил письменные возражения от 27.11.2009, пояснил, что на момент подачи ООО «Фирма Баскаль» в антимонопольный орган заявления спорные технические условия утратили силу, в связи с чем рассмотрение настоящего дела подлежит прекращению. В соответствии с п.п. 7, 11, 12 ст. 48, ст. ст. 49-51 Градостроительного кодекса РФ, технические условия подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения являются частью проектной документации, необходимой для получения разрешения на строительство. В пункте 8 Правил № 83 установлены требования к запросу о предоставлении технических условий. Однако письменного запроса, соответствующего указанным в п. 8 Правил № 83 требованиям, ОАО «ЭнергоКурган» от ИП Баскаля В.А. получено не было.
В связи с чем заявителю было выдано запрашиваемое им технико-экономическое обоснование, именуемое предварительными техническими условиями. Срок действия предварительных технических условий определен в два года. Спорные технические условия, на которых ссылается Заявитель, выданы ему ОАО «ЭнергоКурган» 26.04.2007, следовательно, срок их действия истек 26.04.2009. До истечения срока действия данных техусловий никаких заявлений со стороны ООО «Фирма Баскаль» по поводу их необоснованности в ОАО «ЭнергоКурган» не поступало. При этом после окончания срока действия техусловий ОАО «ЭнергоКурган» от заявителя получено гарантийное письмо от 01.09.2009, однозначно свидетельствующее о том, что Заявитель подтверждает предусмотренную техническими условиями необходимость в прокладке тепловых сетей. Не выполнив технические условия, после прекращения их действия, письмами от 01.09.2009 и 11.09.2009 ООО «Фирма Баскаль» обратилось в ОАО «ЭнергоКурган» с просьбой об их продлении и выдаче справки об их выполнении. Письмом № 1451 от 28.10.2009 в продлении технических условий Заявителю было отказано в связи с отсутствием резерва пропускной способности магистральных тепловых сетей, о чем ОАО «ЭнергоКурган» было проинформировано ОАО «Курганская генерирующая компания» письмом № 1427 от 27.10.2009. В соответствии с п. 13 Правил № 83, отсутствие указанных резервов является основанием для отказа в выдаче технических условий и, соответственно, в их продлении. Невыполнение Заявителем техусловий явилось препятствием к выдаче справки об их выполнении (п. 7 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ), о чем и было сообщено ООО «Фирма Баскаль» письмом № 1100 от 08.09.2009. При этом, изложенный в письме ответ никак не свидетельствует о признании ОАО «ЭнергоКурган» факта продления срока действия данных тех. условий.
Полагает, что поскольку на момент обращения ООО «Фирма Баскаль» с заявлением от 23.09.2009 в Курганское УФАС России технические условия утратили силу, рассмотрение дела подлежит прекращению по основаниям ст. 48 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Для рассмотрения вопроса о теплоснабжении 6-а микрорайона пос. Заозерный ОАО «Курганэнерго» выдало заявителю письма от 22.04.2005 за № 466, 04.05.2005 за № 211/15-296 и технические условия 14.07.2005 за № 1001, в которых было буквально указано, что теплоснабжение этой части города возможно исключительно при условии увеличения пропускной способности существующих магистральных сетей (увеличение диаметра трубопроводов) и строительства насосных станций. С этой же целью ОАО «ЭнергоКурган» 23.12.2005 выдало Заявителю технические условия, в которых теплоснабжение 6-а микрорайона предусматривалось за счет строительства котельной.
В дальнейшем, в связи со строительством Курганской ТЭЦ-2 и возможностью снижения затрат Заявителя на подключение строящихся домов к тепловым сетям, ОАО «ЭнергоКурган» выдало ООО «Фирма Баскаль» спорные технические условия, предусматривающие лишь замену и прокладку участков тепловых сетей.
Необходимость и целесообразность проектирования, реконструкции и строительства тепловых сетей для подключения строящихся и перспективных объектов в микрорайоне Заозерный, в том числе и 6-а микрорайона, установлена техническим отчетом «Разработка перспективных гидравлических режимов зоны теплоснабжения Курганской ТЭЦ-2 по состоянию на 2015 год», выполненным ООО «Теплотехсервис» в 2007 г.
Расчет, выполненный ОАО «Гипроавтоагрегат», осуществлен исходя из температуры сетевой воды (теплоносителя) 110°С. Ряд значений в его исходных данных принят неверно, что является основанием считать его выводы некорректными. Расчет, произведенный специалистами ОАО «ЭнергоКурган», доказывает, что для нормального теплоснабжения существующих и вновь подключаемых потребителей требуется увеличение диаметров существующих трубопроводов участка тепловой сети от ТК 513, а также увеличение мощности оборудования теплового пункта, создающего гидравлический режим от указанной камеры магистральных сетей.
В действительности, при расчетах гидравлического режима существующих тепловых сетей, необходимо учитывать, что температура теплоносителя на выходе из Курганской ТЭЦ составляет не более 95°С, поскольку существующие теплопотребляющие установки на территории г. Кургана не способны принимать теплоноситель выше указанной температуры. При этом, чем ниже температура теплоносителя, тем больше его количество необходимо для обеспечения нормативного теплоснабжения потребителей. Соответственно, большее количество теплоносителя предполагает необходимость увеличения пропускной способности тепловых сетей путем строительства новых, увеличения диаметра существующих. Исходя из реально сложившейся на территории г. Кургана ситуации, связанной с исчерпанием пропускной способности тепловых сетей, и были выданы спорные технические условия.
ОАО «ЭнергоКурган» полагает, что о необходимости проведения работ, связанных с увеличением пропускной способности тепловых сетей, в том числе, строительства участков тепловых трасс, Заявителю было известно с 22.04.2005 и 23.12.2005 с момента выдачи предусматривающих данные работы технических условий.
Представитель ОАО «ЭнергоКурган» Тарасов С.В. пояснил, что в случае прокладки трубы по ул. Витебского насосная была бы запитана от камеры № 515, при этом объем воды, необходимый для теплоснабжения 6-а мкр был бы предоставлен в полном объеме.
Дополнением от 25.11.2009 вх. № 5075 Заявитель уточнил свои требования. Пояснил, что не согласен, с тем, что технические условия прекратили свое действие. Полагает, что письмо от 08.09.2009 № 1100, направленное по истечению срока действия технических условий, в котором ОАО «ЭнергоКурган» настаивает на полном выполнении указанных технических условий, доказывает обратное. Пояснил, что ООО «Фирма Баскаль» обращалось к Ответчику с заявлением от 11.09.2009 о продлении технических условий № 489 на теплоснабжение многоквартирного дома позиция 8 в 6-а микрорайоне. Письмом от 28.10.2009 № 1451 ОАО «ЭнергоКурган» в продлении технических условий отказало, мотивируя недостаточной пропускной способностью магистральных тепловых сетей и отсутствия резерва мощности, что фактически является отказом в подключении теплоснабжения вновь построенного 144-квартирного дома, позиция 8 технических условий. В соответствии с п.п. 12. 13. Правил № 83 отсутствие резерва мощности не может служить основанием для отказа в выдаче технических условий, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах. В настоящее время реализуется инвестиционный проект «Строительство Курганской ТЭЦ-2», паспорт которого утвержден распоряжением Правительства РФ от 28.08.2009 № 1247-р. В связи с этим считает отказ ОАО «ЭнергоКурган» в выдаче технических условий неправомерным. Пояснил, что отказывая в подключении теплоснабжения дома, ОАО «ЭнергоКурган» фактически срывает сроки ввода дома в эксплуатацию, что влечет нарушение со стороны ООО «Фирма Баскаль» обязательств перед дольщиками. Отметил, что остальные девять объектов, подключение которых к теплоснабжению осуществлялось по указанным техническим условиям, уже введены в эксплуатацию, в них запущено тепло. В последнем из этих объектов (поз. 9) было подключено отопление на основании справки ОАО «ЭнергоКурган» от 02.10.2009 № 1315, т. е. уже после окончания действия технических условий. Иными словами окончание действия технических условий не является основанием для отказа в подключении теплоснабжения объекта. Просит обязать ОАО «ЭнергоКурган» выдать обоснованные технические условия и справку, подтверждающую их выполнение.
Представитель ОАО «Гипроавтоагрегат» Полинкина Н.В. пояснила, что ООО «Фирма Баскаль» обратилось в ОАО «Гипроавтоагрегат» по вопросу проведения гидравлического расчета тепловых сетей (далее гидравлический расчет). Исходными данными для расчета были представленные заказчиком технические условия № 489 от 26.04.2007 и проект. При расчетах принимала диаметр трубы на всю теплотрассу Ш 273. Сообщила, что ей не было известно, что на участке 2-3 (расчетная схема тепловых сетей лист.4) фактический диаметр трубы не соответствует диаметру, указанному в проекте и принятому при расчетах. Пояснила, что с учетом вновь открывшихся обстоятельств расчет будет другим.
В деле № 111 был объявлен перерыв до 07.12.2009.
Рассмотрение дела № 111 после перерыва продолжено.
На заседании Комиссии, состоявшемся 07.12.2009, Заявитель на заявленных требованиях настаивал. Пояснил, что в соответствии с требованиями технических условий № 489 от 26.04.2007 для теплоснабжения 6-а микрорайона пункты 9, 11 в части проектирования и строительства участка теплосети 2ДН= 426*7,0 отнесены к объектам строительства первой очереди — позиции 3, 4, 5,5.1, 6, 7, 7.1. Все перечисленные выше объекты введены в эксплуатацию и подключены к теплоснабжению. Вопросов со стороны ОАО «ЭнергоКурган» о недостаточности выполненных работ для подключения теплоснабжения к указанным объектам не возникло. Справкой № 1262 от 20.10.2008, выданной ОАО «ЭнергоКурган» в лице СП «Тепловые сети», подтверждается выполнение технических условий № 489 от 26.04.2007 в объеме, достаточном для подключения теплоснабжения.
В октябре 2009 года в соответствии со справкой № 1315 от 02.10.2009, жилой дом позиция 9 был подключен к системе теплоснабжения, что свидетельствует о достаточности пропускной способности магистральных тепловых сетей, в связи с этим считает довод ОАО «ЭнергоКурган» и ОАО «Курганская генерирующая компания» о том, что на 01.01.2009 пропускная способность тепломагистрали исчерпана, несостоятелен.
Проект на реконструкцию тепловой сети от ТК-515 до ул. Витебского 2Д426 мм ООО «Фирма Баскаль» выполнен и согласован со СП «Тепловые сети» 17.08.2009. Таким образом, ТУ № 489 от 26.04.2007 заявителем выполнены в объеме, достаточном для подключения жилого дома позиция 8 к сетям инженерно-технического обеспечения.
Полагает, что ссылка ОАО «ЭнергоКурган» и ОАО «Курганская генерирующая компания» на п. 13 Правил № 83, согласно которому отсутствие на момент запроса пропускной способности сетей, обеспечивающих передачу необходимого объема ресурса, является основанием для отказа в выдаче технических условий, несостоятельна, ввиду того, что с запросом ООО «Фирма Баскаль» обратилось 06.02.2007, когда указанный резерв (пропускная способность сетей) был в наличии. 11.09.2009 ООО «Фирма Баскаль» обратилось к ответчику не с запросом о выдаче новых технических условий, а о продлении прежних от 26.04.2007 № 489. Кроме того, указанным выше пунктом 13 Правил № 83 не допускается отказа в выдаче технических условий при отсутствии резервов, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах.
Пояснил, что ООО «Фирма Баскаль», не исполнив требований спорных пунктов 9, 11 ТУ № 489 от 26.04.2007, не может получить справку ОАО «ЭнергоКурган» о выполнении указанных выше технических условий для подключения жилого дома позиция 8, что делает невозможным исполнение обязательств заявителя перед участниками долевого строительства по сдаче жилья в предусмотренные договором о долевом строительстве сроки, ущемляет экономические интересы ООО «Фирма Баскаль». Просил признать необоснованным включение в технические условия № 489 от 26.04.2007 пунктов 9,11, обязать ОАО «ЭнергоКурган» выдать технические условия с измененными параметрами (исключение из текста п. 9, 11), а также выдать справку, подтверждающую исполнение технических условий в объеме, достаточном для подключения теплоснабжения.
Представитель ответчика пояснил, что не требует от ООО «Фирма Баскаль» выполнение технических условий № 489 от 26.04.2007.
Из письменных (вх. №5190 от 03.12.2009) и устных пояснений представителя ОАО «Курганская генерирующая компания» Сергеева И.В. следует, что согласно абз. 1 п. 6 Правил № 83, «в случае, если правообладатель земельного участка намерен осуществить подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения,... правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструируемого (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий».
В свою очередь, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, в целях подтверждения наличия резервов пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, обеспечивающих передачу необходимого объема ресурса, и (или) резерва мощности по производству соответствующего ресурса согласовывает технические условия с организациями, владеющими технологически связанными сетями инженерно-технического обеспечения и (или) объектами по производству данного ресурса (п. 14 Правил № 83).
Согласно п. 13 Правил № 83, отсутствие на момент запроса пропускной способности сетей, обеспечивающих передачу необходимого объема ресурса, является основанием для отказа в выдаче технических условий.
На 01.01.2009, то есть до наступления спорной ситуации между ОАО «ЭнергоКурган» и ООО «Фирма Баскаль», у ОАО «Курганская генерирующая компания» пропускная способность тепломагистрали исчерпана, в подтверждение представлена копия заключения Ростехнадзора об отсутствии резерва пропускной способности теплосетей от 05.03.2009. В связи с этим ОАО «Курганская генерирующая компания» письмом № 1427 от 27.10.2009 в согласовании продления технических условий, запрошенном ОАО «ЭнергоКурган» по запросу Заявителя, отказала.
Представитель департамента строительства, госэкспертизы и ЖКХ Курганской области пояснил, что в настоящее время реализуется инвестиционный проект «Строительство Курганской ТЭЦ-2», однако, данная инвестиционная программа не предусматривает, строительство сетей по ул. Витебского.
Комиссия, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, а также проанализировав материалы дела, пришла к следующему.
ООО «Фирма Баскаль», обратилось в Курганское УФАС России с заявлением от 23.09.2009 вх. №4019 о проверке обоснованности включения в технические условия для теплоснабжения 6-а микрорайона, выданных СП «Тепловые сети» ОАО «ЭнергоКурган» № 489 от 26.04.2007, года пунктов 9 и 11 в части проектирования и строительства участка теплосети 2 Дн 426х7.0 по ул. Витебского. Из заявления следует, что на основании произведенных гидравлических расчетов тепловых сетей, выполненных ОАО «Гипроавтоагрегат» для группы жилых домов в 6-а микрорайоне в г. Кургане, пропускная способность расчетного магистрального участка тепловых сетей Дн 273х6 от ТК 513 до насосной 6-а микрорайона достаточна для надежного теплоснабжения потребителей.
Заявлением от 05.02.2007 ИП Баскаль В.А. обратился в СП «Тепловые сети» о выдаче технико-экономического обоснования на теплоснабжение 6-а микрорайона г. Кургана в отношении жилых домов поз. 3,4, 5, 5.1, 6, 6.1, 7, 7.1, 8,9, 8.1. На основании данного заявления были выданы предварительные технические условия № 489 от 26.04.2007, со сроком действия 2 года. 26.04.2009 данные технические условия прекратили свое действие. До окончания срока действия технических условий ООО «Фирма Баскаль» не обращалось в ОАО «ЭнергоКурган» за продлением технических условий. В технических условиях определено, что для первой очереди строительства — поз. 3, 4, 5, 5.1, 6, 6.1, 7, 7.1 источник теплоснабжения — Курганская ТЭЦ, тепловая камера ТК -513, для второй очереди строительства, поз. 8, 8.1, 9, источник теплоснабжения — проектируемая ТЭЦ-2 магистральная тепловая сеть по ул. Витебского. В настоящее время не подключен к теплоснабжению жилой дом поз. 8.
Письмом исх. № 11-01-1297 от 07.03.2007 Департаментом государственного имущества и промышленной политики Курганской области было дано согласие ИП Баскалю В.А. на передачу прав и обязанностей арендатора индивидуального предпринимателя Баскаля В.А. обществу с ограниченной ответственностью «Фирма Баскаль» по договору аренды земельного участка от 25.12.2006 № 4025-з, предоставленного для строительства многоквартирного жилого дома, общей площадью 5232 кв.м. местоположение участка: г. Курган, мкр. 6-а.
Гарантийным письмом от 01 сентября 2009 года № 188 ООО «Фирма Баскаль» направленном в СП «Тепловые сети» ОАО «ЭнергоКурган», сообщает об отсутствии целесообразности выполнения пункта 11 технических условий в части прокладки проектируемого участка теплосети по ул. Витебсокго от ЦТП № 119 до ЦТП № 140 в связи с тем, что незавершено строительство ТЭЦ-2. Далее ООО «Фирма Баскаль» гарантирует проложить данный участок теплосети до 1 августа 2010 года.
После окончания срока действия технических условий письмом от 11.09.2009 исх. № 203-С ООО «Фирма Баскаль» обратилось в СП «Тепловые сети» о продлении технических условий № 489 от 26.04.2007. Письмом № 1451 от 28.10.2009 было сообщено, что на основании отказа в согласовании ОАО КТС «Курганская генерирующая компания» № 1427 от 27.10.2009 в продлении технических условий на теплоснабжение было отказано, в связи с недостаточной пропускной способностью магистральных тепловых сетей, а также в виду отсутствия резерва мощности по передачи тепловой энергии и пропускной способности тепловых сетей от ТК — 513.
Из имеющихся в материалах дела документов следует, что в настоящее время пропускная способность тепломагистралей «Север 1» и «Север 2», от которых осуществляется теплоснабжение Заозерного микрорайона практически исчерпана (письмом Уральского управления Ростехнадзора от 01.12.2009 № 27-06-31/184; письмо Управления по технологическому и экологическому надзору ростехнадзора по Курганской области от 05.03.2009 № 01-20/278; расчет пропускной способности тепловых сетей от ТК-513 до насосной 6-а микрорайона разработанный СП «Тепловые сети» ОАО «ЭнергоКурган»). При увеличении тепловой нагрузки, вследствии подключения домов 6-а мкр. г. Кургана, удельные линейные потери давления и скорость теплоносителя будут иметь предельно допустимые параметры, что приведет к ухудшению существующего гидравлического режима.
Довод заявителя со ссылкой на гидравлический расчет тепловых сетей, выполненный ОАО «Гипроавтоагрегат» для группы жилых домов в 6-а микрорайоне, о наличии пропускной способности расчетного магистрального участка тепловых сетей Дн 273х6 от ТК 513 до насосной 6-а микрорайона в объеме, достаточном для надежного теплоснабжения потребителей, не принимается, поскольку комиссией установлено, что при расчетах тепловых сетей ОАО «Гипроавтоагрегат» принимал диаметр трубы на всю расчетную теплотрассу от ТК 513 до насосной 6А мкр. 273х6. В ходе рассмотрения дела было установлено, что на участке 2-3 (от ЦТП 124 до ЦТП 158) фактический диаметр трубы 219мм. Таким образом расчет ОАО «Гипроавтоагрегат» был сделан на проект, а не на существующие сети. Фактический диаметр трубы не соответствует диаметру, указанному в проекте и принятому при расчетах, соответственно, выводы, содержащиеся в расчете, не отражают фактической ситуации и не могут служить подтверждением наличия пропускной способности тепловых сетей..
Довод заявителя о том, справкой № 1262 от 20.10.2008, выданной ОАО «ЭнергоКурган» в лице СП «Тепловые сети», подтверждаются выполнение технических условий № 489 от 26.04.2007 в объеме достаточном для подключения теплоснабжения, не принимается, так как в данной справке указаны конкретные позиции, а именно: 7, 7,1, отнесенные к первой очереди строительства, источником теплоснабжения для которых, согласно техническим условиям № 489 от 26.04.2007, определена Курганская ТЭЦ, тепловая камера ТК-513.
Довод заявителя о том, что подключение жилого дома поз. 9 технических условий свидетельствует о достаточности пропускной способности магистральных тепловых сетей, комиссией не принимается, так как справка выдавалась на подачу теплоносителя, на время проведения отделочных работ, а не для подключения теплоснабжения. Комиссией установлено и материалами дела подтверждается, что справка о выполнении технических условий в объеме, достаточном для подачи теплоносителя на поз. 9, заявителю не выдавалась. Данное обстоятельство признается сторонами.
Ссылка заявителя на пункт 13 Правил № 83, согласно которому не допускается отказ в выдаче технических условий при отсутствии резервов, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах, а именно: в реализуемом в настоящее время региональном инвестиционном проекте «Строительство Курганской ТЭЦ-2», в котором предусмотрено создание необходимой энергетической инфраструктуры, которая позволит снять прогнозируемые режимные ограничения по поставкам тепловой энергии потребителям, не принимается, так как данная инвестиционная программа не предусматривает строительство сетей по ул. Витебского.
Как видно из материалов дела и установлено комиссией, заявитель является правообладателем земельного участка, на котором осуществил строительство 10-этажного жилого дома (поз. 8 в технических условиях № 489 от 26.04.2007), для ввода в эксплуатацию которого необходимо выполнить его подключение к сетям инженерно-технического обеспечения (теплоснобжение).
Вместе с тем, согласно пункту 13 Правил № 83 возможность подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения существует: при наличии резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса; при наличии резерва мощности по производству соответствующего ресурса. Отсутствие на момент запроса указанных резервов является основанием для отказа в выдаче технических условий, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.
Согласно пункту 14 Правил № 83 в целях подтверждения наличия резервов пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, обеспечивающих передачу необходимого объема ресурса и (или) резерва мощности по производству соответствующего ресурса, организация, получившая запрос о выдаче технических условий, согласовывает технические условия с организациями, владеющими технологически связанными сетями инженерно-технического обеспечения и (или) объектами по производству данного ресурса. Соответствующие организации в течение 5 рабочих дней, с даты обращения, должны согласовать данную информацию либо представить письменный мотивированный отказ.
Ответчик, выдавая технические условия № 489 от 26.04.2007, установил для поз. 8, 9, 8,1 источником теплоснабжения проектируемую ТЭЦ-2, магистральная тепловая сеть по ул. Витебского. Данное обстоятельство признается сторонами. В настоящее время ТЭЦ-2 не функционирует.
Комиссией установлено и материалами дела подтверждается, что техническая возможность подключения построенного жилого дома поз. 8 к существующей ТЭЦ-1 отсутствует.
В ходе рассмотрения дела комиссией установлено, что ООО «Фирма Баскаль» не обращалось в ОАО «ЭнергоКурган» за выдачей новых технических условий. Так как на момент рассмотрения дела комиссией технические условия № 489 прекратили свое действие, требование заявителя об исключении п. 9, 11 из технических условий не является обоснованным.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Дело в отношении ОАО «ЭнергоКурган» производством прекратить в связи с отсутствием нарушения норм антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.