Решение Курганского УФАС России от 02.11.2009 г № Б/Н
В отношении ООО «Лига»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:
председатель комиссии - Коновалов М.А.- заместитель руководителя управления;
члены комиссии:
Бынзер О.С. - начальник отдела;
Семешко Т.М.- старший государственный инспектор;
Гагарина И.В. – государственный инспектор;
Скобелева Е.А. - государственный инспектор,
рассмотрев дело № 100 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», возбужденного в отношении ООО «Лига» (место нахождения: 641800, Курганская обл., г.Шадринск, ул.Володарского, д.53),
в присутствии: заявительницы Авдеевой Т.А. (паспорт 3706 154880, выдан 05.12.2006 г. ОВД г.Шадринска Курганской обл., зарегистрирована по адресу: г.Шадринск, ул.Володарского, д.53),
представителей ответчика по делу — ООО «Лига»: директора Бажутина В.П. (протокол № 1 общего собрания учредителей ООО «Лига» от 1 июня 2004 г.); Бахарева А.А. (доверенность от 5 мая 2009 года),
в отсутствии заявительницы Антоновой Т.В. (извещена надлежащим образом),
Установила:
В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 26.07.2007г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», основанием для возбуждения дела № 100 явилось обнаружение Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курганской области признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях ООО «Лига» по установлению для нанимателей жилых помещений платы за коммунальные ресурсы и уклонению от установления в комнатах общежития приборов учета электрической энергии.
6 июля 2009 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области поступило заявление от жительницы города Шадринск Антоновой Т.В. на действия ООО «Лига» по установлению размера платы за тепловую энергию на отопление и платы за электрическую энергию за период с 1 января 2008 года по 1 августа 2009 года включительно.
В своем заявлении Антонова Т.В. также жалуется на то, что ООО «Лига» препятствует установлению в комнатах общежития приборов учета электрической энергии. Антонова Т.В. сообщила о том, что ООО «Лига» ущемляет интересы всех жильцов общежития, в том числе и Авдеевой Т.А.
Из материалов, представленных заявительницей, ООО «Лига», ОАО «Энергосбыт», ОАО «ЭнергоКурган», из устных пояснений заявителей и ответчика по делу, изложенных при рассмотрении дела № 100 следует:
1.ООО «Лига» является собственником здания общежития на основании свидетельства о государственной регистрации права от 29.12.2004 45УЮ № 183856.
Между ООО «Лига» и Антоновой Т.В. заключен договор найма жилых помещений от 10 февраля 2006 года — комнаты № 503 площадью 12,2 м2 и комнаты № 504 площадью 12,1 м2. На основании данного договора Антонова Т.В. обязуется оплачивать коммунальные услуги и плату за проживание в жилом помещении.
Между ООО «Лига» и Авдеевой Т.А. заключены договоры найма жилого помещения от 1 мая 2006 года, на основании данных договоров Авдеева Т.А. обязуется оплачивать коммунальные услуги и плату за проживание в комнате № 203 площадью 12,2 м2 и за проживание в комнате № 201 площадью 13,1 м2.
27 ноября 2008 года между ООО «Лига» и Авдеевой Т.А. заключено дополнительное соглашение к договорам найма жилого помещения от 1 мая 2006 года, в соответствии с которым Авдеева Т.А. обязуется оплачивать горячее водоснабжение, электроэнергию и теплоэнергию в соответствии с показаниями приборов учета по тарифам, установленным для ОАО «ЭнергоКурган», с учетом затрат по обслуживанию приборов учета.
2.Поставка тепловой энергии для нужд нанимателей жилых помещений общежития, принадлежащего ООО «Лига», осуществляется на основании договора энергоснабжения № 414, заключенного 1 июля 2005 года между ОАО «ЭнергоКурган» и ООО «Лига». В соответствии с приложением № 6 к договору энергоснабжения № 414 и в соответствии письмом Шадринского филиала ОАО «Энергосбыт», поступившим в Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области 24 сентября 2009 года за вх.№ 4071, учет тепловой энергии, поставляемой ООО «Лига», осуществляется на основании показаний прибора учета «Водолей-32», заводской номер 2257.
Согласно акту допуска в эксплуатацию узла учета тепла у потребителя (акт № 750) в здании общежития, расположенного по адресу ул.Володарского, д.53, принадлежащего ООО «Лига», с 8 декабря 2004 года в эксплуатацию допущен прибор учета тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение «Водолей-32». Согласно сведениям, представленным Шадринским филиалом ОАО «Энергосбыт», 09.09.2008 года составлен акт повторного допуска данного прибора учета.
3.Шадринским филиалом ОАО «Энергосбыт» (письмо от 21.09.09 № 56) представлены копии счетов-фактур, выставленных ООО «Лига» за оказание услуг по теплоснабжению за период с января 2008 года по июль 2009 года включительно.
Из данных, полученных из указанных финансовых документов следует, что поставка тепловой энергии ООО «Лига» не осуществлялась в период с июня 2008 года по сентябрь 2008 года включительно и в период июнь 2009 года — июль 2009 года.
В соответствии с актами, выставленными ООО «Лига» Антоновой Т.В. для оплаты, плата за отопление предъявлялась Антоновой Т.В. круглогодично (в том числе и за период с июня 2008 года по сентябрь 2008 года и за период июнь 2009 года — июль 2009 года), исходя из суммы платы, установленной ООО «Лига» в размере 17,94 руб. с 1 м2 общей площади, приказом директора ООО «Лига» от 03.01.2005 г. № 1.
Авдеевой Т.А. плата за отопление в указанные месяцы не предъявлялась.
Сведения о платежах за отопление, предъявленные Антоновой Т.В. и Авдеевой Т.А.
| Показатели расчета | Январь 2008 г. | Февраль 2008 г. | Март 2008 г. | Апрель 2008 г. | Май 2008 г. | Июнь 2008 г. | Июль 2008 г. | Август 2008 г. | Сентябрь 2008 г. | Октябрь 2008 г. | Ноябрь 2008 г. | Декабрь 2008 г. | Сумма за 2008год | Январь 2009 г. | Февраль 2009 г. | Март 2009 г. | Апрель 2009 г. | Май 2009 г. | Июнь 2009 г. | Июль 2009 г. | сумма за 6 месяцев 2009 года |
| Сумма , предъявленная к оплате Авдеевой Т.А. | 1854,49 | 1568,09 | 1149,89 | 958,36 | 371,91 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1026,17 | 1008,44 | 1117,98 | 9055,33 | 1679,28 | 1622,19 | 1461,79 | 1374,83 | 667,01 | 0 | 0 | 6805,1 |
| Сумма , предъявленная к оплате Атнововой Т.А. | 891,62 | 891,62 | 891,62 | 891,62 | 891,62 | 891,62 | 891,62 | 891,62 | 891,62 | 891,62 | 891,62 | 891,62 | 7132,96 | 1051,65 | 1051,65 | 1051,65 | 1051,65 | 1051,65 | 1051,65 | 1163,48 | 5258,25 |
ООО «Лига» представлен расчет сумм платежей за отопление, предъявленных Авдеевой Т.А. В соответствии с данным расчетом размер платы за отопление, предъявляемый Авдеевой Т.А., определялся исходя из фактического потребления тепловой энергии, установленного на основании счетов, выставленных ОАО «ЭнергоКурган», и затрат на обслуживание прибора учета тепловой энергии в размере 2,21 руб./м2 к которым ООО «Лига» отнесены затраты на амортизацию, заработную плату, налоги, опрессовка, госповерка, проверка монометров и пр.
4.Поставка электрической энергии для нужд нанимателей жилых помещений общежития, принадлежащего ООО «Лига», осуществляется на основании договора энергоснабжения № 6057032, заключенного 15 июля 2008 года между ОАО «Энергосбыт» и ООО «Лига». В соответствии с приложением № 4 к договору энергоснабжения № 6057032 учет электрической энергии осуществляется на основании показаний следующих приборов учета:
1) тип счетчика ЦЭ 6803В № счетчика 63811174 (тарифная группа СН2-население городское);
2) тип счетчика ЦЭ 6803В № счетчика 63811040 (тарифная группа СН2-население городское);
3) тип счетчика ЦЭ 6803В № счетчика 63811173 (тарифная группа СН2-непромышленные потребители).
5.Из актов, предъявленных ООО «Лига» Антоновой Т.В. и Авдеевой Т.А., установлено, что сумма платы за электрическую энергию данных нанимателей жилых помещений в период с октября 2008 года по июль 2009 года включительно состояла их двух частей: платы за электрическую энергию по нормам и платы за электрическую энергию по приборам учета, при этом, с апреля та часть платы, которая начислялась по нормам выставлялась авансом.
| Реквизиты документа | Величина платежа | Примечание | |
| электроэнергия по нормам | электроэнергия по прибору учета, руб. | ||
| Антонова Т.В. | |||
| Акт № 386 от 30.10.08 | 143кВт.ч./265,98 руб. | 403,00 | |
| Акт № 494 от 28.11.08 | 143кВт.ч./265,98 руб. | 371,08 | |
| Акт № 525 от 29.12.08 | 143кВт.ч./265,98 руб. | 604,54 | |
| Акт № 37 от 30.01.09 | 143кВт.ч./334,62 руб. | 979,28 | |
| Акт № 41 от 27.02.09 | 143кВт.ч./334,62 руб. | 859,97 | |
| Акт № 62 от 27.03.09 | 143кВт.ч./334,62 руб. | 483,39 | |
| Акт № 100 от 30.04.09 | 143кВт.ч./334,62 руб. | 215,03 | Сумма 334,62 выставлена авансом |
| Акт № 101 от 29.05.09 | 143кВт.ч./334,62 руб. | 88,77 | Сумма 334,62 выставлена авансом |
| Акт № 276 от 29.06.09 | 143кВт.ч./334,62 руб. | 76,63 | Сумма 334,62 выставлена авансом |
| Акт № 375 от 30.07.09 | 143кВт.ч./334,62 руб. | -7,17 | Сумма 334,62 выставлена авансом |
| Авдеева Т.А. | |||
| Акт № 492 от 28.11.08 | 193кВт.ч./358,98 | 683,43 | |
| Акт № 493 от 30.12.08 | 193кВт.ч./358,98 | 815,92 | |
| Акт № 36 от 30.01.09 | 193кВт.ч./451,62 | 1014,54 | |
| Акт № 40 от 27.02.09 | 193кВт.ч./451,62 | 1160,65 | |
| Акт № 50 от 30.03.09 | 193кВт.ч./451,62 | 652,41 | |
| Акт № 160 от 27.04.09 | 193кВт.ч./451,62 | 290,21 | Сумма 451,62 выставлена авансом |
| Акт № 161 от 29.05.09 | 193кВт.ч./451,62 | 119,81 | Сумма 451,62 выставлена авансом |
| Акт № 115 от 30.06.09 | 193кВт.ч./451,62 | 103,49 | Сумма 451,62 выставлена авансом |
| Акт № 116 от 30.07.09 | 193кВт.ч./451,62 | -9,68 | Сумма 451,62 выставлена авансом |
За период с января 2008 года по сентябрь 2008 года включительно ООО «Лига» предъявляло Антоновой Т.В. плату за электрическую энергию по нормативу потребления электрической энергии в размере 143 кВт.ч., сумма ежемесячного платежа составляла 265,98 руб.
За период с января 2008 года по октябрь 2008 года включительно ООО «Лига» предъявляло плату Авдеевой Т.А. плату за электрическую энергию по нормативу потребления электрической энергии в размере 193 кВт.ч., сумма ежемесячного платежа составляла 314,34 руб.
Для обоснования своих действий по установлению платы за электрическую энергию ООО «Лига» представлен приказ директора ООО «Лига» от 03.01.2005 г. № 1 «Об оплате гражданами, проживающими в общежитии, жилищно-коммунальных услуг и найма жилья» и постановление администрации города Шадринск от 03.12.2002 г. № 998 «О порядке оплаты за потреблённую электрическую энергию население г.Шадринск, проживающим в муниципальном жилищном фонде, при отсутствии индивидуальных электросчетчиков в жилых и подсобных помещениях», которым установлены указанные выше нормативы потребления электрической энергии.
6.Кроме сумм, предъявляемых Антоновой Т.В. и Авдеевой Т.А. ежемесячно, ООО «Лига»произведен перерасчет платы нанимателей жилых помещений за электрическую энергию за период с марта 2006 года по декабрь 2008 года включительно.
ООО «Лига» представлены сведения о суммах, подлежащих оплате нанимателями жилых помещений в результате произведенного перерасчета, в соответствии с которыми Антоновой Т.В. предъявлена к оплате за электроэнергию сумма в размере 7508,15 руб., Авдеевой Т.А. предъявлена сумма в размере 10090,17 руб.
7.29 мая 2009 года в ответ на обращение Авдеевой Т.А. с просьбой установить в жилых помещениях, в которых она проживает, прибор учета электрической энергии ОАО «Энергосбыт» письмом № 1716 сообщило, что для разрешения данного вопроса необходимо обратиться к ООО «Лига». Аналогичный ответ за № 2139 от 11.06.09 г. поступил от ОАО «Энергосбыт» в адрес Антоновой Т.В.
Согласно приобщенному к материалам дела письму ОАО «ЭнергоКурган» от 10 июня 2009 года за исх.№ 78 для установления прибора учета электрической энергии в комнатах № 503-504 общежития, расположенного по адресу: г.Шадринск, ул,Володарского, д.53, нет оснований для выдачи технических условий, так как при установке прибора учета мощность потребления электроэнергии не увеличивается. ОАО «ЭнергоКурган» указывает, что данный вопрос должен быть решен с владельцем внутридомовых инженерных сетей — ООО «Лига».
22 июня 2009 г. Антонова Т.В. обратилась к директору ООО «Лига» Бажутину В.П. с заявлением, содержащим просьбу выдать технические условия на установку прибора учета электрической энергии. Бажутин В.П. наложил визу: «Пока есть непогашенная задолженность по оплате коммунальных услуг — отказать». 26 июня 2009 г. Антонова Т.В. и Авдеева Т.А. снова обратились к Бажутину В.П. с заявлениями, содержащими просьбу выдать технические условия на установку приборов учета электрической энергии (на заявлениях стоит отметка о получении). На данные заявления от ООО «Лига» поступил ответ, о том, что ООО «Лига» не является специализированной организацией, имеющей лицензию на данный вид работ.
1 июля 2009 года Антонова Т.П и Авдеева Т.А. обратилась к директору ООО «Лига» Бажутину В.П. с заявлениями, содержащими просьбы дать разрешение на установку электросчетчика. Письма были отправлены заказным письмом с уведомлением. К материалам дела приобщена копия уведомления о вручении ООО «Лига» заказного письма с уведомлением, дата вручения — 3 июля 2009 года. Ответы на указанные заявления не поступили.
При рассмотрении дела заявители сообщили, что готовы оплатить расходы на приобретение и установление приборов учета электрической энергии.
Директор ООО «Лига» Бажутин В.П. заявил о своём несогласии дать разрешение на установку приборов учета электрической энергии в связи с стем, что по его мнению это будет ущемлять интересы других жильцов дома, так как наниматели должны оплачивать расходы на содержание общих мест пользования.
На рассмотрение дела представлено пояснение адвоката, в котором сообщается, что установление электросчетчика в комнате влечет изменение действующей схемы электроснабжения, утвержденной государственной комиссией. Антонова Т.В. не имеет право самостоятельно изменять схему электроснабжения.
Из акта проверки № 09-062-20 от 23 июля 2009 года, составленного Шадринским территориальным отделом Уральского управления Ростехнадзора следует, что у ООО «Лига» отсутствуют однолинейные схемы включения расчетных электросчетчиков на вводе здания.
Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам.
1.Порядок определения размера платы за коммунальные услуги установлен Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставлении коммунальных услуг гражданам» (далее — Правила предоставления коммунальных услуг).
В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг, действия Правил предоставления коммунальных услуг распространяются на отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях в жилых помещениях частного, государственного и муниципального жилищных фондов.
В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг, «коммунальные услуги» — деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживание граждан в жилых помещениях; «исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги; "жилое помещение" - изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). К жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.
Исходя из толкования указанных выше норм, ООО «Лига» является исполнителем коммунальных услуг по отношению к нанимателям жилых помещений общежития, в том числе по отношению к Антоновой Т.В. и Авдеевой Т.А.
Коммунальные услуги, исполнителем которых является ООО «Лига», не могут быть заменены другим товаром в силу того, что они поставляются потребителям посредством внутридомовых инженерных систем.
ООО «Лига» является единственным хозяйствующим субъектом, имеющим возможность предоставить нанимателям жилых помещений услуги по электроснабжению и по теплоснабжению .
В соответствии с части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту — Закон о защите конкуренции) доминирующим положение признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке, и устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
В силу пункта 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции положение ООО «Лига» признается доминирующим на рынке коммунальных услуг, в том числе услуг электроснабжения и отопления в географических границах здания общежития, расположенного по адресу: Курганская обл., г.Шадринск, ул.Володарского, д.53.
Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц
2.Согласно пункту 4 Правил предоставления коммунальных услуг коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и данными Правилами предоставления коммунальных услуг, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - договор).
В силу статьи 426 ГК РФ услуги по электроснабжению и отоплению являются услугами, предоставляемыми на основании публичного договора.
В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Таким образом жилищным законодательством предусмотрено, что оплата коммунальных услуг должна осуществляться исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета при наличии такого прибора учета.
ООО «Лига» обязано производить начисление платы за коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом РФ и Правилами предоставления коммунальных услуг, а именно: исходя из фактического потребления согласно установленному прибору учета тепловой энергии и установленных приборов учета электрической энергии.
Согласно части 2 статьи 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном федеральным законом.
В соответствии с пунктом 21 Правил предоставления коммунальных услуг при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении определяется:
а) для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, газоснабжения и электроснабжения - в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 приложения N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг;
б) для отопления - в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 приложения N 2 к настоящим Правилам. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 приложения N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 приложения N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг размер платы за отопление (руб.) в i-том жилом помещении многоквартирного дома определяется по формуле:
Po.i = Si x Vt x TT ,
где:
Si - общая площадь i-того помещения (квартиры) в
многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);
Vt - среднемесячный объем потребления тепловой энергии на
отопление за предыдущий год (Гкал/кв. м);
TT - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с
законодательством Российской Федерации (руб./Гкал).
Таким образом, при наличии общедомового прибора учета тепловой энергии потребители должны оплачивать услуги по отоплению исходя из площади жилого помещения и среднемесячного объема потребления тепловой энергии за предыдущий в год, а раз в год исполнитель должен произвести перерасчет платы за отопление исходя и фактического потребления тепловой энергии в расчетном периоде.
Следовательно, ООО «Лига» за период с января 2008 года по июль 2009 года включительно неправомерно произведен расчет платы за отопление Антоновой Т.В. на основании суммы платы в размере 17,94 руб. с 1 м2 общей площади, установленной приказом директора ООО «Лига» от 03.01.2005 г. № 1, а также неправомерно с ноября 2008 года по май 2009 года включены в плату за отопление Авдеевой Т.А. затраты на обслуживание прибора учета тепловой энергии, в том числе затраты на амортизацию, заработную плату, налоги, опрессовку, госповерку, проверку монометров и пр . Совершение ООО «Лига» указанных действий нарушает порядок ценообразования, установленный Жилищным кодексом РФ, Правилами предоставления коммунальных услуг.
3.В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 приложения N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, газоснабжение и электроснабжение (руб.) определяется по формуле:
ni Pky2.i = (VD - SUMVnk.i ) * Tky * ----, nD
где:
VD - объем (количество) коммунального ресурса (холодной воды, горячей воды, газа или электрической энергии), фактически потребленный за расчетный период, определенный по показанию коллективного (общедомового) прибора учета в многоквартирном доме или в жилом доме (куб. м, кВт·час);
Vnk.i - объем (количество) коммунального ресурса (холодной воды, горячей воды, газа, электрической энергии), потребленный за расчетный период в i-том нежилом помещении (за исключением помещений общего пользования) (куб. м, кВт·час), определенный в соответствии с пунктом 20 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам;
Tky - тариф на соответствующий коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, газоснабжения и водоотведения - руб./куб. м; для электроснабжения - руб./кВт·час);
ni - количество граждан, проживающих (зарегистрированных) в i-том жилом помещении (квартире, коммунальной квартире, жилом доме) (чел.);
nD - количество граждан, зарегистрированных по месту жительства и месту пребывания во всех жилых помещениях дома, не оборудованных индивидуальными приборами учета (чел.).
Таким образом, при наличии общедомового прибора учета электрической энергии и при отсутствии индивидуальных приборов учета потребители должны оплачивать услуги по электроснабжению исходя из фактического объема электрической энергии, потребленной за расчетный период, определенный по показанию коллективного (общедомового) прибора учета и количества граждан, проживающих в конкретном жилом помещении и количества всех граждан, проживающих во всех жилых помещениях дома, не оборудованных индивидуальными приборами учета
Следовательно, ООО «Лига» неправомерно предъявляло плату за электроэнергию, рассчитанную на основании нормативов потребления электрической энергии. При этом, следует отметить, что исходя из толкования пункта 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ нормативы потребления электрической энергии, установленные постановлением администрации города Шадринск от 03.12.2002 г. № 998 «О порядке оплаты за потреблённую электрическую энергию население г.Шадринск, проживающим в муниципальном жилищном фонде, при отсутствии индивидуальных электросчетчиков в жилых и подсобных помещениях», не могут применяться так как с 1 января 2007 года действуют нормативы потребления электрической энергии, установленные постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 21 декабря 2006 года № 23-6.
Исходя из толкования пункта 21 Правил предоставления коммунальных услуг следует, что для исполнителей услуг по электроснабжению не установлено право производить перерасчет платежей за электроэнергию в случаях, когда в многоквартирном доме установлен общий прибор учета электрической энергии и отсутствуют индивидуальные приборы учета.
ООО «Лига» неправомерно произвело перерасчет платы за электрическую энергию за период с марта 2006 года по декабрь 2008 года включительно, так как данное право не предусмотрено жилищным законодательством.
Пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещены действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или может являться нарушение установленными правовыми актами порядка ценообразования.
ООО «Лига» нарушило порядок ценообразования, установленный Жилищным кодексом РФ, Правилами предоставления коммунальных услуг в части установления ежемесячной платы за отопление Антоновой Т.В. за период с января 2008 года по июль 2009 года включительно, а также в части включения в плату за отопление Авдеевой Т.А. за период с ноября 2008 года по май 2009 года затрат на обслуживание прибора учета тепловой энергии.
ООО «Лига» нарушило порядок ценообразования, установленный Жилищным кодексом РФ, Правилами предоставления коммунальных услуг в части установления размера платы за электрическую энергию для Антоновой Т.В. и Авдеевой Т.А. за период с января 2008 года по июль 2009 года включительно, в том числе и в части предъявления данным нанимателям жилых помещений перерасчета платы за электрическую энергию за период с марта 2006 года по декабрь 2008 года включительно.
4.Согласно пункту 73 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530 (далее по тексту — Правила функционирования розничных рынков), граждане-потребители и исполнители коммунальной услуги по электроснабжению, приобретающие электрическую энергию (мощность) в объеме, определяемом в соответствии с пунктом 89 настоящих Правил, в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором энергоснабжения (договором купли-продажи (поставки) электрической энергии) потребляют электрическую энергию (мощность) в необходимом им количестве (количестве, необходимом для оказания коммунальной услуги по электроснабжению и определяемом в соответствии с пунктом 89 данных Правил функционирования розничных рынков. Расчетным периодом при энергоснабжении таких покупателей электрической энергии является один календарный месяц. Плата за электрическую энергию и услуги, предоставляемые в соответствии с договором энергоснабжения, вносится указанными покупателями не позднее 10-го числа месяца, следующего за расчетным периодом.
В соответствии с пунктом 35 Правил предоставления коммунальных услуг плата за коммунальные услуги вносится ежемесячно до 10-го числа месяца, следующего за расчетным периодом.
Таким образом, законодательством не предусмотрено право предъявления авансовых платежей за коммунальные услуги гражданам-потребителям.
Следовательно, ООО «Лига» неправомерно предъявила Антоновой Т.В. и Авдеевой Т.А. авансовые платежи за электрическую энергию, что ущемляет интересы Антоновой Т.В. и Авдеевой Т.А.
5.Согласно части 1 статьи 544 Гражданского кодекса РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Исходя из толкования данной нормы гражданского права наниматели жилых помещений, в том числе Антонова Т.В. и Авдеева Т.А. имеют право установить в жилых помещениях приборы учета электрической энергии. Порядок организации коммерческого учета электрической энергии, в том числе и в отношении граждан-потребителей установлен XII главой Правил функционирования розничных рынков.
ООО «Лига» не представило Антоновой Т.В. и Авдеевой Т.А. мотивированного ответа по вопросу установки в жилых помещения приборов учета электрической энергии.
Уклонение ООО «Лига» от установления приборов учета электрической энергии ущемляет права Антоновой Т.В. и Авдеевой Т.А. по справедливой оплате электрической энергии по фактически потребленному объему в соответствии с показаниями приборов учета.
Таким образом, ООО «Лига» нарушен запрет на действия, квалифицируемые как злоупотребление доминирующим положением в соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь частью 3 статьи 5, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, частью 1 статьи 49, Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия единогласно
Решила:
1.Признать положение ООО «Лига» доминирующим на рынке коммунальных услуг, в том числе услуг электроснабжения и отопления в географических границах здания общежития, расположенного по адресу: Курганская обл., г.Шадринск, ул.Володарского, д.53.
2.Признать в действиях ООО «Лига» нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в уклонении ООО «Лига» от установления приборов учета электрической энергии в жилых помещениях, нанимателями которых являются Антонова Т.В. и Авдеева Т.А.
3.Признать в действиях ООО «Лига» нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в не предусмотренном Жилищным кодексом РФ, Правилами предоставления коммунальных услуг, Правилами функционирования розничных рынков требовании к Антоновой Т.В. и Авдеевой Т.А. об уплате авансовых платежей за электрическую энергию.
4.Признать в действиях ООО «Лига» нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в нарушении порядка ценообразования, установленного Жилищным кодексом РФ, Правилами предоставления коммунальных услуг в части установления размера платы за электрическую энергию для Антоновой Т.В. и Авдеевой Т.А. за период с января 2008 года по июль 2009 года включительно.
5.Признать в действиях ООО «Лига» нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в нарушении порядка ценообразования, установленного Жилищным кодексом РФ, Правилами предоставления коммунальных услуг в части предъявления Антоновой Т.В. и Авдеевой Т.А. перерасчета платы за электрическую энергию за период с марта 2006 года по декабрь 2008 года включительно.
6.Признать в действиях ООО «Лига» нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в нарушении порядка ценообразования, установленного Жилищным кодексом РФ, Правилами предоставления коммунальных услуг в части установления размера платы за отопление Антоновой Т.В. за период с января 2008 года по июль 2009 года включительно.
7.Признать в действиях ООО «Лига» нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в нарушении порядка ценообразования, установленного Жилищным кодексом РФ, Правилами предоставления коммунальных услуг в части включения в плату за отопление Авдеевой Т.А. за период с ноября 2008 года по май 2009 года затрат на обслуживание прибора учета тепловой энергии.
8.Выдать предписание ООО «Лига» о прекращении нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем совершения следующих действий:
1) произвести перерасчет платежей за электрическую энергию, предъявленных Антоновой Т.В. за период с января 2008 года по июль 2009 года включительно в соответствии с порядком, установленным пунктом 21 Правил предоставления коммунальных услуг;
2) произвести перерасчет платежей за электрическую энергию, предъявленных Авдеевой Т.А. за период с января 2008 года по июль 2009 года включительно в соответствии с порядком, установленным пунктом 21 Правил предоставления коммунальных услуг;
3) произвести перерасчет платежей за тепловую энергию на отопление, предъявленных Антоновой Т.В. за период с января 2008 года по июль 2009 года включительно в соответствии с порядком, установленным пунктом 21 Правил предоставления коммунальных услуг;
4) произвести перерасчет платежей за тепловую энергию на отопление, предъявленных Авдеевой Т.А. за период с января 2008 года по июль 2009 года включительно в соответствии с порядком, установленным пунктом 21 Правил предоставления коммунальных услуг;
5) отозвать перерасчет платы за электрическую энергию за период с марта 2006 года по декабрь 2008 года, предъявленный Антоновой Т.В.;
6) отозвать перерасчет платы за электрическую энергию за период с марта 2006 года по декабрь 2008 года, предъявленный Авдеевой Т.А.;
7) рассмотреть возможность установления приборов учета электрической энергии в жилых помещениях, нанимателями которых являются Антонова Т.В. и Авдеева Т.А. и дать мотивированный ответ заявителям;
8) прекратить предъявлять авансовые платежи за электрическую энергию.
9.Передать материалы дела № 100 должностному лицу, уполномоченному осуществлять производство по делам об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2009-11-02 Приложение к Решению от 02 ноября 2009 года № Б/Н Предписание