Приложение к Закону от 02.11.2009 г № 4052 Программа
Программа социально-экономического развития курганской области на 2010 год и среднесрочную перспективу
Паспорт Программы
социально-экономического развития Курганской области
на 2010 год и среднесрочную перспективу
Наименование Программы: Программа социально-экономического развития
Курганской области на 2010 год и
среднесрочную перспективу (далее -
Программа)
Заказчик Программы: Правительство Курганской области
Разработчик Программы: Правительство Курганской области
Цель Программы: повышение устойчивости и оздоровление
экономики, повышение конкурентоспособности
Курганской области и благосостояния
населения
Сроки и этапы реализации
Программы: 2010 - 2012 годы
Ожидаемые результаты
реализации Программы: в 2012 году по сравнению с 2009 годом прирост
реальных располагаемых денежных доходов
населения составит 10,6%, прирост валового
регионального продукта - 10,5%
Исполнители Программы: Правительство Курганской области; органы
исполнительной власти Курганской области,
осуществляющие отраслевое либо межотраслевое
управление (далее - органы исполнительной
власти)
Источники финансирования: областной бюджет, внебюджетные источники
финансирования в соответствии с действующим
законодательством
Система контроля
за исполнением Программы: Департамент экономического развития, торговли
и труда Курганской области ежеквартально
направляет Губернатору Курганской области
информацию о выполнении Программы.
Губернатор Курганской области представляет в
Курганскую областную Думу информацию о ходе
выполнения Программы одновременно с отчетом
об исполнении областного бюджетаРаздел I.Введение
Программа социально-экономического развития Курганской области на 2010 год и среднесрочную перспективу (далее - Программа) разработана в соответствии с Уставом Курганской области, Законом Курганской области от 4 декабря 2003 года N 356 "О прогнозах, концепциях, программах социально-экономического развития и целевых программах Курганской области".
Основные направления и приоритетные задачи социально-экономического развития Курганской области сформулированы с учетом влияния мирового финансового кризиса на социально-экономические процессы и в соответствии с:
посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р;
основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденными Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1663-р;
Стратегией социально-экономического развития Курганской области до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Курганской области от 2 декабря 2008 года N 488-р.
Программа включает цели, задачи, приоритеты социально-экономического развития Курганской области, механизмы реализации, основные показатели прогноза социально-экономического развития Курганской области на 2010 - 2012 годы (приложение 1 к Программе), перечни целевых программ Курганской области, предусмотренных к реализации на период действия Программы (приложение 2 к Программе), ведомственных целевых программ, предусмотренных к реализации на период действия Программы (приложение 3 к Программе), целевых программ Курганской области, принятие которых необходимо для реализации Программы (приложение 4 к Программе), и инвестиционных проектов, реализуемых в Курганской области в 2010 году (приложение 5 к Программе).
Глава 1.Социально-экономическое положение Курганской области в 2008 - 2009 годах
В 2008 году в Курганской области динамично развивалась промышленность, росли ввод жилья, оборот розничной торговли, объем платных услуг населению, денежные доходы населения. В 2008 году Курганская область по темпам роста инвестиций в основной капитал заняла 1 место в Уральском федеральном округе и 2 место среди регионов России (148,2% к 2007 году), 3 место в России по темпам ввода жилья (144,5% к 2007 году).
За 2008 год заработная плата в Курганской области выросла на 27,4%. Реальная заработная плата (темпы роста заработной платы, скорректированные на индекс потребительских цен) выросла на 10,7%. Среднедушевые денежные доходы населения за 2008 год выросли на 32%, в том числе реальные располагаемые денежные доходы населения (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) увеличились на 13,1% к 2007 году. Доля жителей, имеющих доход ниже величины прожиточного минимума, снизилась с 19,5% в 2007 году до 18,1% в 2008 году.
Среднегодовой уровень зарегистрированной безработицы снизился с 2,7% (по итогам 2007 года) до 2,3%.
Динамично увеличивался оборот розничной торговли (118,1% к 2007 году) и платные услуги населению (111,3%). Возросло производство промышленной (105,7%) и сельскохозяйственной продукции (105,0%). Выросла рождаемость, снизилась естественная убыль населения. Сократился уровень преступности. Успешно реализовались приоритетные национальные проекты. Завершено создание открытого акционерного общества "Курганский областной технопарк" как основы для формирования и развития инфраструктуры инновационной деятельности.
За 2008 год валовой региональный продукт увеличился на 9,3% и составил около 106,4 млрд. руб.
В связи с мировым финансовым кризисом 2009 год стал для Курганской области одним из самых сложных за последнее время. Значительно пострадали обрабатывающие производства (снижение на 19,1% к 2008 году), снизились объемы перевозок транспортом (на 15,3%). Усилилась напряженность на рынке труда (уровень зарегистрированной безработицы на конец 2009 года составил 3,5%). Сократилась реальная заработная плата (на 6,1%).
Для смягчения последствий кризиса в Курганской области действовала многоуровневая антикризисная система. На поддержку реального сектора экономики было направлено из всех бюджетов более 2,1 млрд. руб.
В целом в 2009 году в Курганской области удалось удержать стабильную обстановку в социальной и экономической сфере. Сохранена положительная динамика в инвестиционной деятельности (100% к уровню 2008 года), увеличился ввод жилых домов (102,7%). В полном объеме выполнена программа ипотечного кредитования строительства жилья. Увеличен объем производства продукции сельского хозяйства (105,4%). Ниже уровня 2008 года сложился уровень инфляции. Снизилась на треть задолженность по выплате заработной платы. Исполнены все социальные обязательства бюджета Курганской области.
Несмотря на влияние кризиса, в Курганской области реализовался ряд крупных инвестиционных проектов:
строительство Курганской ТЭЦ-2;
совместное предприятие по выпуску колотой и литой дроби;
проект по развитию производства машин и оборудования для строительства и добычи полезных ископаемых;
проект по производству специальной трубопроводной арматуры.
В 2009 году в Курганской области введены более 10 новых крупных торговых объектов, открылось 4 кинотеатра.
В 2009 году за счет бюджетных средств велось строительство спортивного комплекса "Молодежный" в городе Кургане, физкультурно-оздоровительного комплекса в городе Макушино, межпоселкового газопровода село Маслянское - село Ильтяково Шадринского района; продолжалась газификация населенных пунктов Курганской области; проводился капитальный ремонт гидротехнических сооружений Курганского водохранилища, гидроузла Алабугской оросительной системы в Звериноголовском районе.
В 2009 году улучшилась демографическая ситуация. Выросла рождаемость (на 0,5%), уменьшилась смертность населения (на 3,9%), снизилась миграционная (в 1,9 раза) и естественная (на 18,1%) убыль населения Курганской области.
Денежные доходы населения за 2009 год выросли на 13,2%, в том числе реальные располагаемые денежные доходы - на 1,7% к уровню 2008 года. Сократилась до 17,2% численность населения, находящегося за чертой бедности (в 2008 году было 18,1%).
На поддержку малого и среднего предпринимательства в 2009 году направлено 215,7 млн. руб. (в 26 раз больше, чем в 2008 году), в том числе привлечены средства федерального бюджета в размере 187 млн. руб. Создано более 700 новых субъектов предпринимательства и более 2000 новых рабочих мест. Созданы инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства: некоммерческая организация "Гарантийный фонд малого предпринимательства Курганской области", некоммерческая организация "Фонд микрофинансирования Курганской области", государственное унитарное предприятие "Бизнес-инкубатор Курганской области", студенческие бизнес-инкубаторы при образовательных учреждениях высшего профессионального образования, информационно-консультационные центры в муниципальных образованиях Курганской области. Реализуются эффективные формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства: субсидирование части процентной ставки по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства на реализацию инвестиционных проектов, гранты начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса, поддержка экспортоориентированных предприятий.
В сфере социальной защиты населения совершенствовались формы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, внедрялись новые социальные технологии. Сохранена оптимальная сеть государственных и муниципальных учреждений культуры, учреждений образования. Повысились доступность и качество медицинского обслуживания населения. Реализуются комплексные программы по развитию физкультуры и спорта, молодежной политики, труда и занятости.
Глава 2.Основные проблемы социально экономического развития Курганской области
1.Негативное влияние мирового финансового кризиса.
Сокращение спроса на промышленную продукцию привело к спаду производства в промышленности. Увеличилось количество безработных граждан. Снижается уровень жизни населения.
2.Неудовлетворительная демографическая ситуация.
Демографическая ситуация характеризуется естественной убылью населения. Сокращение численности населения затрудняет обеспечение дальнейшего развития экономики квалифицированными трудовыми ресурсами.
3.Инфраструктурные ограничения экономического роста.
Большая зависимость экономики от поставок электроэнергии с внешнего рынка. Недостаточное развитие инженерной, производственной (особенно водоснабжения и газификации), транспортной, социальной инфраструктуры. Низкие темпы реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Требуется модернизация здравоохранения, образования и социальной сферы, направленная на обеспечение государственных гарантий медицинской помощи, образовательных стандартов, форм социальной поддержки.
4.Неравномерное осуществление реформ на межмуниципальном уровне.
Предоставление дотаций в целях выравнивания бюджетной обеспеченности приводит к частичной консервации существующих проблем, снижает стремление органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области к поиску действенных способов повышения собственной конкурентоспособности, инвестиционной привлекательности, что замедляет темпы экономического развития муниципальных образований в целом.
5.Недостаточный уровень интеграции экономики Курганской области в международные, межрегиональные экономические отношения.
Важную роль играет не только объем внешнеторгового оборота, но и качество участия в экономических процессах, место областной экономики в мировых, межгосударственных и межрегиональных "цепочках" создания добавленной стоимости.
6.Недостаточный уровень диверсификации.
Отсутствие эффективных связей между наукой и производством не позволяет организациям эффективно конкурировать в высокотехнологичных отраслях. Использование научных достижений в производстве остается на низком уровне.
Глава 3.Цели и задачи программы, приоритеты социальной и экономической политики на 2010 год и среднесрочную перспективу
Программа определяет ключевые направления деятельности Правительства Курганской области на 2010 - 2012 годы, обеспечивающие повышение устойчивости и оздоровление экономики, повышение конкурентоспособности Курганской области и благосостояния населения.
Программа предполагает продолжение институциональных преобразований, обеспечивающих развитие человеческого потенциала, создание благоприятного инвестиционного климата, техническую модернизацию отраслей экономики и активизацию инновационной деятельности.
Программой предусматривается разработка механизмов, направленных на повышение эффективности проводимых преобразований, и выполнение задач по стабилизации демографической обстановки, увеличению продолжительности жизни населения, росту доли среднего класса, росту производительности труда, развитию инфраструктуры и инновационной, инвестиционной активности.
Раздел II.Основные направления экономического и социального развития
Глава 4.Развитие человеческого потенциала и повышение качества жизни
§ 1.Демографическая политика
Основные проблемы:
сокращение численности населения;
низкая рождаемость;
высокая смертность населения от неестественных причин.
Цели и задачи:
снижение преждевременной смертности населения в трудоспособном возрасте;
улучшение состояния здоровья населения области;
реализация мер, направленных на повышение уровня рождаемости.
Приоритетные направления:
реализация мер по снижению негативного влияния на демографические процессы;
реализация мер материальной поддержки материнства и детства.
Механизмы реализации:
реализация Концепции демографического развития Курганской области на период до 2015 года, утвержденной Распоряжением Администрации (Правительства) Курганской области от 24 ноября 2004 года N 362-р;
реализация мероприятий целевой Программы демографического развития Курганской области до 2025 года.
Целевые показатели реализации намеченного:
число родившихся человек на 1000 населения: в 2010 году - 12,4; в 2011 году - 12,4; в 2012 году - 12,2;
увеличение ожидаемой продолжительности жизни при рождении в 2010 году - до 67,3 лет; в 2011 году - до 67,7 лет, в 2012 году - до 68 лет.
§ 2.Модернизация и развитие здравоохранения
Основные проблемы:
необеспеченность установленных гарантированных объемов медицинской помощи финансовыми средствами;
низкая обеспеченность врачебными кадрами;
недостаточный уровень доступности, эффективности и качества медицинской помощи, особенно в сельской местности;
отставание темпов обновления медицинской техники и оборудования от степени моральной и технической изношенности;
90% зданий государственных и муниципальных учреждений здравоохранения на территории Курганской области находятся в аварийном или требующем капитального ремонта состоянии;
недостаточное оснащение современным медицинским и технологическим оборудованием государственных и муниципальных учреждений здравоохранения на территории Курганской области и высокий процент его изношенности не позволяют оказывать медицинскую помощь в соответствии со стандартами медицинской помощи.
Цели и задачи:
стабилизация демографической ситуации;
повышение рождаемости;
повышение доступности и качества медицинской помощи населению;
формирование эффективной системы организации медицинской помощи;
совершенствование охраны репродуктивного здоровья;
снижение заболеваемости и смертности населения, в первую очередь от управляемых причин;
обеспечение системы здравоохранения квалифицированными кадрами;
совершенствование структуры оказания медицинской помощи.
Приоритетные направления:
повышение доступности, качества медицинской помощи, эффективности управления и использования ресурсов системы здравоохранения;
обеспечение приоритетного развития профилактики заболеваний при оказании первичной медико-санитарной помощи;
развитие эффективных методов профилактики, диагностики и лечения;
повышение доступности высокотехнологичной медицинской помощи;
обеспечение перехода от принципа содержания медицинских учреждений к принципу оплаты конкретных объемов оказания медицинской помощи;
внедрение экономических методов управления в сфере здравоохранения, дальнейшая оптимизация системы финансового обеспечения отрасли;
переход на преимущественно одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования;
определение объемов финансового обеспечения государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи на основе единых стандартов и подходов;
повышение уровня обеспеченности стандартов предоставления медицинских услуг;
обеспечение доступа граждан к эффективным, безопасным и качественным лекарственным средствам;
улучшение состояния здоровья детей и подростков;
сохранение репродуктивного здоровья населения путем совершенствования профилактической и лечебно-диагностической помощи;
обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия;
привлечение молодых специалистов в систему здравоохранения;
повышение качества профессиональной подготовки и переподготовки кадров в области здравоохранения;
реализация стратегии развития информационного общества, в том числе в сфере здравоохранения.
Механизм реализации:
обеспечение сбалансированности объемов бесплатной медицинской помощи, предусмотренных территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на территории Курганской области бесплатной медицинской помощи, и финансовых средств, необходимых для ее реализации;
повышение эффективности системы здравоохранения путем комплексного планирования деятельности учреждений здравоохранения на основе менеджмента, внедрения современных медицинских технологий;
оптимизация системы управления здравоохранением;
разработка и реализация региональной программы модернизации здравоохранения Курганской области;
обеспечение комплекса мероприятий по подготовке и повышению квалификации медицинских работников, формирование государственных заказов на подготовку кадров в области здравоохранения с учетом потребности в различных видах медицинских услуг;
повышение роли профилактической составляющей в деятельности лечебно-профилактических учреждений на основе диспансеризации населения, наблюдения за группами риска, реализации мероприятий по формированию здорового образа жизни;
совершенствование мер, направленных на профилактику социально значимых заболеваний (инфекционных и массовых неинфекционных);
разработка комплекса мер по снижению масштабов алкоголизма и наркомании, профилактике табакокурения и отказу от курения, повышению ответственности населения за собственное здоровье;
создание системы мониторинга состояния здоровья населения;
повышение качества медицинской помощи и улучшение здоровья населения с использованием программно-целевых методов;
совершенствование системы контроля качества и оценки оказания медицинской помощи на основе стандартизации;
развитие специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи;
осуществление системы эффективных мер по сохранению и восстановлению репродуктивного здоровья;
развитие перинатальной помощи, строительство перинатального центра;
оснащение учреждений здравоохранения современным оборудованием;
реструктуризация учреждений здравоохранения на территории Курганской области (в том числе центральных районных больниц) в сторону регионализации с целью сосредоточения хирургической и акушерско-гинекологической помощи в крупных межрайонных больницах и региональных центрах городов Кургана и Шадринска;
изучение удовлетворенности населения медицинской помощью;
проведение анализа материально-технического состояния лечебно-профилактических учреждений на территории Курганской области;
модернизация материально-технической базы учреждений здравоохранения: проведение капитального ремонта зданий государственных и муниципальных учреждений здравоохранения Курганской области, оснащение их недостающим современным медицинским и технологическим оборудованием, автотранспортом;
организация долечивания работающих граждан в санаторно-курортных учреждениях непосредственно после стационарного лечения;
дальнейшее развитие сети центров здоровья на территории Курганской области;
совершенствование процессов стандартизации регионального здравоохранения;
создание современных информационных систем в области организации медицинской помощи.
Целевые показатели реализации намеченного:
численность врачей (физические лица) в государственных (муниципальных) учреждениях здравоохранения на 10 тыс. населения (на конец года): в 2010 году - 21,9; в 2011 году - 22,0; в 2012 году - 22,1;
среднегодовая занятость койки в государственных (муниципальных) учреждениях здравоохранения: в 2010 году - 324,2 дня; в 2011 году - 324,3 дня; в 2012 году - 324,4 дня;
средняя продолжительность пребывания пациента на койке в государственных (муниципальных) учреждениях здравоохранения: в 2010 году - 14,1 дня; в 2011 году - 14,0 дней; в 2012 году - 13,9 дня.
§ 3.Развитие образования
Основные проблемы:
наличие значительного числа родителей детей дошкольного возраста, не имеющих возможности пользоваться дошкольными образовательными услугами;
отставание содержания и технологий образования от современных требований;
сохраняющееся несоответствие между потребностями рынка труда Курганской области и структурой подготовки рабочих кадров и квалифицированных специалистов в системе профессионального образования;
высокий уровень социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
несформированность механизмов стимулирования продуктивной педагогической и управленческой деятельности;
снижение престижности профессии учителя;
слабое материально-техническое и кадровое обеспечение многих образовательных учреждений.
Цели и задачи:
обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования;
повышение качества дошкольного, общего и профессионального образования на основе выявления и поддержки лучших образцов образовательной деятельности, внедрения современных педагогических технологий;
выявление и поддержка талантливой молодежи;
более полное удовлетворение потребностей рынка труда в квалифицированных специалистах и рабочих кадрах;
создание условий, направленных на сохранение здоровья детей, профилактику социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
повышение результативности управления в сфере образования, формирование эффективных экономических отношений;
улучшение кадрового обеспечения, повышение престижа учительской профессии;
улучшение материально-технической базы образовательных учреждений.
Приоритетные направления:
совершенствование образовательной среды, обеспечивающей доступность качественного образования;
совершенствование содержания и технологий образования, формирование региональной системы оценки качества образования;
подготовка к введению государственных образовательных стандартов нового поколения;
совершенствование системы выявления и поддержки талантливой молодежи;
развитие системы социально-педагогической поддержки обучающихся, воспитанников;
создание условий для поддержки молодых учителей, повышения престижа учительской профессии;
развитие мотивации к качественному педагогическому труду;
совершенствование экономических механизмов и кадровой политики в сфере образования;
повышение эффективности управления в сфере образования.
Механизмы реализации:
совершенствование нормативной правовой базы Курганской области в сфере образования;
реализация целевых программ Курганской области в сфере образования;
реализация Областного плана действий по модернизации общего образования в 2010 году, утвержденного Губернатором Курганской области 15 марта 2010 года;
мобилизация и эффективное использование внутренних ресурсов системы образования;
расширение межведомственного взаимодействия и привлечение общественных ресурсов к решению проблем образования.
Целевые показатели реализации намеченного:
охват детей дошкольными образовательными учреждениями: в 2010 году - 52,3%, в 2011 году - 52,8%, в 2012 году - 53,3%;
доля обучающихся, доставляемых к месту учебы школьными автобусами (от числа нуждающихся): в 2010 году - 97%, в 2011 году - 100%, в 2012 году - 100%;
удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, от числа выпускников, участвовавших в едином государственном экзамене: в 2010 году - 94,6%, в 2011 году - 94,8%, в 2012 году - 95,0%;
доля детей, оставшихся без попечения родителей: в 2010 году - 3%, в 2011 году - 2,9%, в 2012 году - 2,9%;
доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семью, в общем количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: в 2010 году - 82,0%, в 2011 году - 82,5%, в 2012 году - 83,0%;
доля педагогических работников, систематически использующих современные педагогические технологии: в 2010 году - 8%, в 2011 году - 9%, в 2012 году - 10%;
доля педагогических работников, применяющих информационно-коммуникационные технологии: в 2010 году - 20%, в 2011 году - 25%, в 2012 году - 30%;
доля средних общеобразовательных школ, имеющих современную учебно-лабораторную и компьютерную базу: в 2010 году - 47%, в 2011 году - 50%, в 2012 году - 52%;
количество общеобразовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии: в 2010 году - 13 ед., в 2011 году - 10 ед., в 2012 году - 6 ед.
§ 4.Повышение доступности жилья
Основные проблемы:
дефицит доступного жилья на первичном рынке;
высокая стоимость строительства жилья;
недостаточные объемы выпуска строительных материалов, конструкций и изделий организациями Курганской области.
Цели и задачи:
создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального сектора экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем;
создание условий для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;
обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг для населения Курганской области на уровне, соответствующем его платежеспособности и существующим стандартам обеспечения жилыми помещениями.
Приоритетные направления:
разработка схемы территориального планирования Курганской области;
развитие строительства с использованием ипотечного кредитования;
обеспечение условий для увеличения объемов строительства индивидуального жилья;
выполнение обязательств Курганской области по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;
совершенствование механизма предоставления субсидий молодым семьям при строительстве, приобретении жилья;
создание механизма предоставления гражданам социального жилья;
совершенствование механизма предоставления жилья гражданам, проживающим в ветхом и аварийном жилищном фонде;
развитие стройиндустрии и промышленности строительных материалов.
Механизм реализации:
реализация целевой Программы Курганской области "Приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Курганской области";
реализация муниципальных программ "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в муниципальных образованиях Курганской области.
Целевой показатель реализации намеченного:
обеспечить ввод в эксплуатацию жилья за счет всех источников финансирования: в 2010 году - 300 тыс. кв. м, в 2011 году - 320 тыс. кв. м, в 2012 году - 350 тыс. кв. м.
§ 5.Социальная политика
Основные проблемы:
наличие значительного числа семей с детьми, граждан пожилого возраста и инвалидов с доходами ниже величины прожиточного минимума;
высокий уровень числа семей, находящихся в социально опасном положении, социального сиротства, домашнего насилия;
сохранение очередности в психоневрологические интернаты;
слабая материально-техническая база учреждений социального обслуживания населения;
недоступность объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры для лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Цели и задачи:
обеспечение социальных гарантий граждан;
снижение числа семей, находящихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации;
обеспечение доступности и повышение качества социальных услуг;
развитие информационных технологий, внедрение их в практику работы социальных служб;
формирование системы стандартов и нормативов;
формирование оптимальной системы учреждений социального обслуживания населения;
укрепление материально-технической базы социозащитных учреждений и создание комфортных и безопасных условий проживания;
повышение результативности деятельности учреждений социального обслуживания населения.
Приоритетные направления:
предоставление мер социальной поддержки пожилым людям, инвалидам и семьям с детьми своевременно и в полном объеме;
обеспечение жильем всех ветеранов Великой Отечественной войны и членов их семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
максимальный охват граждан адресной социальной помощью, социально бытовыми и консультативными услугами;
непрерывное повышения качества и доступности социальных услуг;
повышение противопожарной безопасности учреждений социального обслуживания населения, в том числе с круглосуточным пребыванием людей;
создание условий, направленных на сохранение физического, психического и духовного состояния детей и взрослого населения;
расширение спектра предоставляемых социальных услуг семьям и детям, пожилым гражданам, инвалидам;
удовлетворение потребностей лиц, осуществляющих уход за детьми-инвалидами;
внедрение новых форм и видов социального обслуживания, направленных на улучшение физического и психологического состояния пожилых людей и инвалидов, продление их активного долголетия;
повышение качества жизни граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в учреждениях социального обслуживания населения с круглосуточным пребыванием людей;
развитие системы реабилитационных услуг для инвалидов и семей с детьми-инвалидами.
Механизмы реализации:
обеспечение эффективного и целевого использования средств федерального и областного бюджетов, предусмотренных на предоставление мер социальной поддержки и социальное обслуживание населения;
привлечение дополнительных средств из федерального бюджета и внебюджетных источников;
обеспечение реализации целевых программ в сфере социальной защиты населения;
выявление семей с детьми на ранней стадии социального неблагополучия;
реализация мер, направленных на преодоление жестокого обращения с детьми, домашнего насилия;
расширение перечня реабилитационных услуг для лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов;
развитие экстренной социально-психологической помощи населению, в том числе с использованием телефонов доверия;
разработка проектов и участие в программах, направленных на поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, с целью привлечения дополнительных средств;
внедрение новых форм информационного обеспечения населения;
реализация комплекса мер, направленных на создание безопасных и комфортных условий проживания граждан пожилого возраста, инвалидов и детей в стационарных учреждениях;
развитие инновационных технологий социального обслуживания, направленных на удовлетворение потребностей граждан, семей с детьми и повышение качества социальных услуг;
обеспечение предоставления мер социальной поддержки и социального обслуживания населения на основе административных регламентов, государственных стандартов социального обслуживания и внедрения системы контроля качества.
Целевые показатели реализации намеченного:
охват граждан пожилого возраста и инвалидов всеми видами социального обслуживания на дому (на 10 тыс. пенсионеров): в 2010 году - 501 человек, в 2011 году - 532 человека, в 2012 году - 539 человек;
удельный вес семей с детьми, получающих социальные услуги в учреждениях социального обслуживания, в общем количестве семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации и состоящих на учете в учреждениях социальной защиты: в 2010 году - 75,5%; в 2011 году - 75,6%; в 2012 году - 75,6%;
охват граждан пожилого возраста и инвалидов стационарным социальным обслуживанием: в 2010 году - 91%; в 2011 году - 92%; в 2012 году - 93% от общего числа нуждающихся;
сокращение удельного веса безнадзорных детей до 2,3% в общей численности детского населения.
§ 6.Развитие рынка труда
Основные проблемы:
увеличение численности зарегистрированных безработных граждан;
снижение количества вакансий, заявленных работодателями.
Цели и задачи:
создание условий для повышения эффективной занятости населения Курганской области, сдерживание роста безработицы, снижение напряженности на рынке труда, обеспечение защиты граждан от безработицы;
создание новых рабочих мест, в том числе для людей с ограниченными возможностями;
обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников организаций на территории Курганской области;
обеспечение права работников на условия труда, соответствующие требованиям охраны труда, а в установленных случаях - на льготы и компенсации за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
реализация государственной политики в социально-трудовой сфере, в том числе развитие и совершенствование системы социального партнерства.
Приоритетные направления:
обеспечение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы; развитие кадрового потенциала;
содействие трудоустройству населения, в том числе: трудоустройство незанятых граждан; организация общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу; организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые; организация стажировки выпускников образовательных учреждений; организация самозанятости безработных граждан;
организация профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан, опережающего профессионального обучения работников, находящихся под угрозой увольнения;
оказание профориентационных услуг населению и учащимся образовательных учреждений, психологической поддержки безработным гражданам;
формирование программ социальной адаптации безработных граждан на рынке труда Курганской области;
повышение территориальной мобильности рабочей силы;
взаимодействие с работодателями по формированию и использованию территориального, регионального и общероссийского банка вакантных рабочих мест;
разработка и реализация территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда и обеспечение контроля за их выполнением;
организация в установленном порядке обучения работников по охране труда на территории Курганской области;
урегулирование коллективных трудовых споров через выполнение обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями.
Механизмы реализации:
реализация целевых Программ Курганской области "Улучшение условий и охраны труда в Курганской области на 2009 - 2011 годы", "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Курганской области в 2010 году" и "О содействии самозанятости безработных граждан на территории Курганской области (за счет возвращенных остатков неиспользованных средств субсидии 2009 года)";
реализация мероприятий ведомственной целевой Программы Управления государственной службы занятости населения Курганской области "Содействие занятости населения Курганской области на 2008 - 2010 годы";
реализация областного трехстороннего соглашения между Объединением организаций профессиональных союзов "Федерация профсоюзов Курганской области", Правительством Курганской области и Курганским региональным объединением работодателей "Союз промышленников и предпринимателей" на 2008 - 2010 годы.
Целевые показатели реализации намеченного:
уровень официально зарегистрированной безработицы (на конец периода): в 2010 году - 3,1%; в 2011 году - 3,0%; в 2012 году - 2,9% от экономически активного населения;
снижение уровня общего травматизма в организациях Курганской области - на 1,5% ежегодно;
количество рабочих мест, на которых выполнена аттестация по условиям труда: в 2010 году - 4200 мест, в 2011 году - 4300 мест, в 2012 году - 4350 мест;
удельный вес организаций, филиалов, представительств и иных обособленных структурных подразделений, имеющих коллективные договоры, в общем их количестве: в 2010 году - 20,0%; в 2011 году - 20,1%; в 2012 году - 20,2%;
среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника: в 2010 году - 13090 руб., в 2011 году - 14800 руб., в 2012 году - 16700 руб.
§ 7.Развитие культуры
Основные проблемы:
недостаточный уровень финансирования учреждений культуры и искусства;
несоответствие материально-технической базы учреждений культуры и искусства современным требованиям, особенно в сельских поселениях;
значительное отставание от среднероссийских показателей внедрения в библиотеках области новых информационно-коммуникационных технологий.
Цели и задачи:
повышение уровня, объема и разнообразия услуг в сфере культуры и искусства Курганской области;
обеспечение доступности информационных ресурсов для населения Курганской области через библиотечное обслуживание;
обеспечение доступности музейных фондов;
сохранение историко-культурного наследия Курганской области;
обеспечение доступа населения Курганской области к профессиональному искусству;
сохранение традиционного художественного творчества, национальных культур, развитие культурно-досуговой деятельности;
развитие кинематографии в Курганской области;
обеспечение доступности образовательных услуг учреждений дополнительного образования и среднего профессионального образования в сфере культуры, подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников отрасли.
Приоритетные направления:
дальнейшая оптимизация сети сельских культурно-досуговых и библиотечных учреждений;
дальнейшее формирование электронного каталога библиотек Курганской области;
каталогизация музейных фондов Курганской области;
сохранение и пополнение областного фильмофонда;
поддержка профессионального и самодеятельного художественного творчества, совершенствование гастрольной деятельности профессиональных творческих коллективов и исполнителей;
проведение крупных мероприятий, вносящих заметный вклад в развитие культурного потенциала области;
осуществление мероприятий по сохранению и укреплению материально-технической базы учреждений культуры и искусства;
участие в международных, российских, региональных культурных проектах (фестивалях, конкурсах, выставках, съездах, конференциях), культурных и гастрольных обменах на территории Российской Федерации и других государств;
сохранение и развитие системы среднего профессионального и дополнительного образования детей в сфере культуры; совершенствование содержания программ художественного образования;
поддержка молодых дарований;
совершенствование системы непрерывного образования работников учреждений культуры и искусства.
Механизмы реализации:
реализация мероприятий целевой Программы Курганской области "Культура Зауралья (2009 - 2013 гг.)";
реализация мероприятий ведомственной целевой Программы Управления культуры Курганской области "Сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся на территории Курганской области (2009 - 2011 годы)" и ведомственной целевой Программы комитета по культуре и искусству Курганской области "Пожарная безопасность областных учреждений культуры, искусства и кинематографии на 2008 - 2010 годы";
участие в реализации федеральной целевой Программы "Культура России (2006 - 2011 годы)".
Целевые показатели реализации намеченного:
число посещений мероприятий, проводимых учреждениями культурно-досугового типа, одним жителем в 2010 - 2012 годах - 4,5 раза в год;
участие населения в клубных формированиях: в 2010 году - 6,9% к числу жителей; в 2011 году - 7,0%; в 2012 году - 7,0%;
охват населения библиотечным обслуживанием: в 2010 году - 48,5% к числу жителей; в 2011 году - 48,6%; в 2012 году - 48,7%;
посещаемость музеев и выставочных залов: в 2010 году - 247 человек на 1000 жителей, в 2011 году - 248 человек, в 2012 году - 250 человек;
привлечение на спектакли и концерты профессиональных творческих коллективов в 2010 - 2012 годах - 240 человек на 1000 жителей ежегодно;
охват детей дополнительным образованием в сфере культуры в 2010 - 2012 годах - 9,7% от общего числа учащихся 1 - 9 классов общеобразовательных школ.
§ 8.Развитие физической культуры, спорта и туризма
Основные проблемы:
недостаточный уровень вовлечения населения Курганской области, в том числе детей, подростков и молодежи, в систематические занятия физической культурой и спортом;
недостаточное количество современных спортивных сооружений, предназначенных для занятий различных категорий жителей Курганской области;
низкий уровень обеспеченности спортивным инвентарем и оборудованием;
недостаточное количество квалифицированных специалистов в сфере физической культуры, спорта и туризма;
низкий уровень оказываемых туристских услуг, не отвечающий современным требованиям.
Цели и задачи:
создание условий для вовлечения населения Курганской области, в том числе детей, подростков и молодежи, в систематические занятия физической культурой и спортом;
развитие спорта высших достижений;
развитие адаптивной физической культуры и спорта;
содействие кадровому обеспечению сферы физической культуры, спорта и туризма;
строительство и реконструкция спортивных сооружений;
пропаганда физической культуры, спорта и туризма;
поддержка действующих и формирование новых туристских продуктов Курганской области;
содействие информационному обеспечению сферы туризма, в том числе путем продвижения туристского продукта Курганской области на российском и международном туристских рынках.
Приоритетные направления:
нормативное правовое обеспечение сферы физической культуры и спорта и сферы туризма;
финансовое и материально-техническое обеспечение сферы физической культуры и спорта и сферы туризма;
кадровое и информационно-пропагандистское обеспечение сферы физической культуры и спорта и сферы туризма.
Механизм реализации:
реализация целевых Программ Курганской области: "Развитие физической культуры и спорта в Курганской области на 2007 - 2010 годы", "Привлечение населения Курганской области к систематическим занятиям физической культурой и спортом на 2009 - 2010 годы", "Развитие туризма в Курганской области на 2010 - 2012 годы";
разработка и реализация целевой Программы Курганской области "Развитие физической культуры и спорта в Курганской области на 2011 - 2015 годы".
Целевые показатели реализации намеченного:
удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом: в 2010 году - 18,8%, в 2011 году - 21,0%, в 2012 году - 23%;
обеспеченность спортивными сооружениями на 10 тыс. человек населения, в том числе:
спортивными залами: в 2010 году - 1,92 тыс. кв. м; в 2011 году - 1,96 тыс. кв. м; в 2012 году - 2,0 тыс. кв. м;
плоскостными спортивными сооружениями: в 2010 году - 12,75 тыс. кв. м; в 2011 году - 13,1 тыс. кв. м; в 2012 году - 13,5 тыс. кв. м;
обеспеченность плавательными бассейнами: в 2010 году - 10,9 кв. м зеркала воды; в 2011 году - 16,0 кв. м зеркала воды; в 2012 году - 16,7 кв. м зеркала воды.
§ 9.Молодежная политика
Основные проблемы:
низкая конкурентоспособность молодых людей на рынке труда;
распространение асоциальных явлений в молодежной среде;
недостаточная обеспеченность жильем молодых семей;
недостаточный уровень активности и инициативы молодежи в решении социально-экономических проблем общества;
социальная отчужденность молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Цели и задачи:
создание условий для самореализации молодежи;
формирование положительных моделей социального поведения, противодействие распространению асоциальных явлений в молодежной среде;
стимулирование созидательной активности молодежи путем выявления и поддержки способной и талантливой молодежи;
оказание государственной поддержки молодой семье и молодым людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
Приоритетные направления:
создание системы внутренних интерактивных ресурсов связи и информационной системы взаимодействия органов молодежной политики;
вовлечение всех групп молодежи в социальную практику, развитие созидательной активности молодежи;
создание условий, обеспечивающих физическое, нравственное и духовное развитие молодежи;
создание условий для развития инфраструктуры государственной молодежной политики;
обеспечение жильем молодых семей, содействие в организации трудовой занятости молодежи;
поддержка молодежных и детских общественных объединений в рамках развития гражданского общества.
Механизм реализации:
реализация целевых программ Курганской области в сфере государственной молодежной политики;
укрепление взаимодействия органов государственной власти Курганской области и органов местного самоуправления в реализации государственной молодежной политики;
развитие самостоятельности и социальной инициативы молодых людей.
Целевые показатели реализации намеченного:
увеличение числа молодых людей, участвующих в системе мероприятий по выявлению и поддержке талантливой молодежи: в 2010 году - до 10%, в 2011 году - до 15%, в 2012 году - до 20%;
оказание поддержки не менее 100 молодым семьям в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Курганской области на 2007 - 2012 годы" Программы "Приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Курганской области".
§ 10.Экологическая политика
Основные проблемы:
повышенная загрязненность атмосферного воздуха в городе Кургане;
неудовлетворительное качество воды в основных реках Курганской области;
неразвитость системы сбора, переработки, размещения отходов производства и потребления;
значительные запасы непригодных и запрещенных к применению пестицидов, не обеспеченных условиями безопасного хранения;
высокая степень антропогенного изменения большинства ландшафтов, рост численности ряда видов животных сверх оптимальных значений.
Цели и задачи:
снижение негативного воздействия на окружающую среду, улучшение ее качества;
сохранение естественных экосистем, ценных природных объектов и комплексов;
обеспечение экологической безопасности;
сохранение и воспроизводство редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира Курганской области;
формирование эффективных механизмов государственного управления в сфере охраны окружающей среды;
увеличение доходной части областного бюджета за счет поступления платежей за негативное воздействие на окружающую среду и сборов за пользование объектами животного мира.
Приоритетные направления:
совершенствование и внедрение производственных процессов и технологий, способствующих снижению объемов выбросов, сбросов, образования отходов в абсолютном исчислении и на единицу производимой продукции;
развитие экологически ориентированного бизнеса;
развитие системы сбора, переработки, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления;
реализация мер по изучению, охране и воспроизводству объектов животного и растительного мира, включенных в Красную книгу Курганской области;
формирование государственного кадастра объектов животного мира;
развитие сети особо охраняемых природных территорий;
развитие сферы экологического просвещения, в том числе информирования общественности о состоянии окружающей среды.
Механизмы реализации:
реализация целевых программ Курганской области, ведомственных целевых программ в сфере охраны окружающей среды, подготовка предложений для включения мероприятий в соответствующие федеральные целевые программы;
организация мониторинга окружающей среды;
нормирование природопользования, в том числе установление нормативов (квот, лимитов) изъятия природных ресурсов, нормативов качества окружающей среды и вредных воздействий на нее;
организация эффективных механизмов контроля в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.
Целевые показатели реализации намеченного:
сокращение выбросов в атмосферный воздух от стационарных источников (к уровню 2007 года): в 2010 году - на 2 тыс. тонн, в 2011 году - на 2,1 тыс. тонн, в 2012 году - на 2,1 тыс. тонн;
повышение доли перерабатываемых и используемых отходов к образующимся: в 2010 году - до 61,0%, к 2012 году - до 63,0% (на 7% к уровню 2007 года);
снижение площади земель, загрязненных отходами (несанкционированное размещение), в 2010 - 2012 годах на 10 га ежегодно;
обеспечение безопасного централизованного хранения непригодных и запрещенных к применению пестицидов: в 2010 году - 30 тонн, в 2011 году - 30 тонн, в 2012 году - 40 тонн;
увеличение площади памятников природы в 2010 - 2012 годах до 28,5 тыс. га;
площадь государственных природных заказников регионального значения в 2010 - 2012 годах - 430 тыс. га;
плата за негативное воздействие на окружающую среду: в 2010 году - 30,4 млн. руб., в 2011 году - 32,7 млн. руб., в 2012 году - 33,7 млн. руб.