Решение Курганского УФАС России от 07.10.2009 г № Б/Н
В отношении ГУ «Центр ресурсного обеспечения и финансового контроля»
Комиссия Курганского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Курганской области (далее Комиссия Курганского УФАС России) в составе:
Председатель - Коновалов М.А. – заместитель руководителя;
Зам. председателя – Харина Н.М. – начальник отдела контроля размещения госзаказа и антимонопольного контроля органов власти;
Член комиссии:
Чуриков В.В. – государственный инспектор,
в присутствии представителя ГУ «Центр ресурсного обеспечения и финансового контроля» Севостьяновой Г.П. (доверенность № 89 от 06.10.2009), в отсутствие представителя заявителя ООО «Светоч» ( ходатайство от 28.09.2009 № 394)
рассмотрев жалобу ООО «ТД Светоч» на действия государственного заказчика ГУ «Центр ресурсного обеспечения и финансового контроля» (г. Курган, ул. Ленина, 37 А) и осуществив внеплановую проверку в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
Установила:
В Курганское УФАС России поступила жалоба ООО «ТД Светоч» (443022, г. Самара, Заводское шоссе, 14; вх. № 4188 от 30.09.2009) на действия государственного заказчика ГУ «Центр ресурсного обеспечения и финансового контроля».
В жалобе заявитель указывает на:
- отсутствие в аукционной документации формы, позволяющей заявить участнику размещения заказа о том, что сделка не является крупной;
- установление требования о предоставлении сведений в анкете, непредусмотренных Законом о размещении заказов (сведения об учредителях, обо всех открытых счетах, о дочерних и зависимых предприятиях, аффилированных лицах, органе управления участника размещения заказа);
- наличие неточностей в техническом задании по лотам № 2 и № 3;
- двусмысленность требования по подтверждению гарантии качества товара.
Представитель заказчика представил письменные возражения на жалобу и пояснил:
- требование о предоставлении решения об одобрении крупной сделки установлено в соответствии с п. «д» ч.2 ст. 35 Закона о размещении заказов;
- участник заполняет те поля анкеты, которые являются для него обязательными в соответствии со ст.11 и ст.35 Закона о размещении заказа, непредоставление других сведений в составе анкеты не является основанием для отклонения заявки;
- по лотам № 2 и 3 допущены неточности, однако дополнительно указано, что кабинеты физики, химии, биологии, географии – аналоги соответствующих кабинетов, полученных регионами в 2008 году в рамках приоритетного национального проекта «Образование», при необходимости заявитель мог воспользоваться каталогами учебного оборудования для школ, как поступили другие участники, о чем говорит тот факт, что поступило много заявок: лот № 1- 19; лот №2- 20; лот № 3- 17; лот № 4 – 11;
- в п.2.3 проекта государственного контракта указано, что качество продукции удостоверяется поставщиком сертификатом, паспортом или иным установленным документом, который вручается государственному заказчику при поставке продукции.
В результате рассмотрения жалобы установлено:
Государственным заказчиком является ГУ «Центр ресурсного обеспечения и финансового контроля».
Предмет аукциона – на право заключения государственного контракта на поставку оборудования для учебных кабинетов и учебно-наглядных пособий для общеобразовательных учреждений Курганской области по 10 лотам.
Извещение о проведении аукциона размещено на официальном сайте www.pgz.kurganobl.ru 8.09.2009.
На момент рассмотрения жалобы проходит процедура рассмотрения заявок. Поступило заявок: по лоту № 1- 19; по лоту № 2- 20; по лоту № 3- 17; по лоту № 4 – 11, в том числе по лотам № 1 и 4 поступили заявки от ООО «ТД Светоч»
В соответствии с п. «д» ч.2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством РФ, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой
Согласно разъяснений Минэкономразвития РФ и ФАС России от 20.08.2009 форма заявки, установленная аукционной документацией, не должна предусматривать декларирование участником размещения заказа относится ли поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки, обеспечения исполнения контракта для такого участника размещения заказа к крупной сделке. Непредставление участником размещения заказа в составе заявки решения об одобрении или о совершении крупной сделки означает, что указанные действия для такого участника не являются крупной сделкой.
В соответствии с ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч.2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
В анкете участника размещения заказа (форма 2) участнику необходимо указать сведения об учредителях, обо всех открытых счетах, о дочерних и зависимых предприятиях, аффилированных лицах, органе управления участника размещения заказа).
По лотам № 2 и 3 допущены неточности при указании размеров таблиц, единиц измерения веса, объема и др.
В соответствии с ч.9 ст.34 Закона о размещении заказа заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в документацию об аукционе не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. ООО «ТД Светоч» с запросом к заказчику не обращалось.
В соответствии с ч.2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.
В п. 3 Информационной карты указано, что необходима гарантия исполнения всех условий и требований, указанных в разделе 4 «Условия и требования к «предмету» аукциона» по лотам 1-10. Гарантия качества товаров подтверждается копиями сертификатов соответствия и санитарно-эпидемиологических заключений или иным установленным документам. Кроме того, в п.2.3 проекта государственного контракта уточнено, что качество продукции удостоверяется поставщиком сертификатом, паспортом или иным установленным документом, который вручается государственному заказчику при поставке продукции.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 17, 34-36, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Курганского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ТД Светоч» частично обоснованной.
2.Признать в действиях заказчика ГУ «Центр ресурсного обеспечения и финансового контроля» нарушения ч.3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику ГУ «Центр ресурсного обеспечения и финансового контроля» обязательное для исполнения предписание.
4.Требование о приостановлении размещения заказа отозвать.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2009-10-07 Приложение к Решению от 07 октября 2009 года № Б/Н Предписание