Приложение к Решению от 16.09.2009 г № 238
Раздел 1.Общие положения
1.Настоящий Порядок разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Решением Курганской городской Думы от 20.02.2008 N 32 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городе Кургане" в целях повышения финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления и определяет основные принципы организации и осуществления муниципального финансового контроля.
(часть 1 в ред. Решения Курганской городской Думы от 20.02.2013 N 21)
2.В настоящем Порядке используются следующие понятия и термины:
2.1.Муниципальный финансовый контроль - это осуществляемая с использованием специфических организационных форм и методов деятельность органов, наделенных соответствующими полномочиями, в целях установления законности и достоверности финансовых операций, объективной оценки экономической эффективности финансово-хозяйственной деятельности, увеличения доходных поступлений в бюджет и сохранности муниципальной собственности.
2.2.Предварительный муниципальный финансовый контроль осуществляется на стадии рассмотрения и принятия решений по бюджетно-финансовым вопросам в части определения объемов бюджетных ассигнований на планируемый период, доходов, поступающих в бюджет города Кургана, и их распределения между главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета города Кургана, а также соблюдения законодательства в части согласования предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет города Кургана.
2.3.Текущий муниципальный финансовый контроль осуществляется за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, получателей средств бюджета города Кургана в части соблюдения ими условий получения указанных средств, установленных решением о бюджете города Кургана, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях либо иным правовым основанием их получения, за кассовыми выплатами администраторов источников финансирования дефицита бюджета по погашению источников финансирования дефицита бюджета, за организацией и осуществлением финансового контроля главными администраторами доходов бюджета и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета за подведомственными им администраторами по осуществлению функций администрирования, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств, в том числе посредством рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета города Кургана на заседаниях Курганской городской Думы.
2.4.Последующий муниципальный финансовый контроль осуществляется путем проведения ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности главных распорядителей (распорядителей), получателей средств из бюджета города Кургана, главных администраторов доходов бюджета города Кургана, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета города Кургана и подведомственных им администраторов после совершения финансово-хозяйственных операций, а также в ходе рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета города Кургана Курганской городской Думой.
2.5.Нецелевое использование средств бюджета муниципального образования города Кургана - направление их на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным решением о бюджете города Кургана, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основаниям их получения.
2.6.Объекты контроля - Администрация города Кургана и ее органы, организации, являющиеся главными распорядителями (распорядителями), получателями средств бюджета города Кургана либо использующие материальные ценности, находящиеся в муниципальной собственности, либо являющиеся получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий из бюджета города Кургана.
2.7.Контрольные мероприятия - проводимые органами, осуществляющими муниципальный финансовый контроль, действия в виде ревизии, проверки.
Контрольно-счетная палата города Кургана также осуществляет муниципальный финансовый контроль в форме экспертно-аналитических мероприятий.
(п. 2.7 в ред. Решения Курганской городской Думы от 20.02.2013 N 21)
2.8.Ревизия - система обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности и обоснованности совершенных в ревизуемом периоде хозяйственных и финансовых операций объекта контроля, правильности их отражения в бухгалтерском учете и отчетности, а также законности действий руководителя и главного бухгалтера (бухгалтера) и иных лиц, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными актами органов местного самоуправления возложена ответственность за их осуществление. Органами, осуществляющими муниципальный финансовый контроль, проводятся выездные ревизии.
2.9.Проверка - единичное контрольное действие или исследование состояния дел на определенном участке деятельности объекта контроля. Органами, осуществляющими муниципальный финансовый контроль, могут проводиться как выездные проверки, так и камеральные проверки. Камеральная проверка проводится по месту нахождения органа муниципального финансового контроля.
2.10.Экспертно-аналитическое мероприятие - определение соответствия положений, изложенных в проектах решений, программ, нормативным правовым актам действующего законодательства; оценка экономической обоснованности и достоверности (реалистичности) объема ресурсного обеспечения проекта решения, программы, возможности достижения поставленных целей; оценка соответствия поставленных в проекте решения, проекте программы целей и задач показателям прогноза социально-экономического развития муниципального образования на соответствующий период, а также определение соответствия предлагаемых мероприятий целям и задачам, поставленным решением о бюджете, определение наличия измеряемых (натуральных и стоимостных) показателей, позволяющих оценить степень достижения целей и выполнения задач.
(п. 2.10 в ред. Решения Курганской городской Думы от 20.02.2013 N 21)
Раздел 2.Основные задачи, цели и формы муниципального финансового контроля
1.Основными задачами муниципального финансового контроля в муниципальном образовании город Курган являются:
1.1.Выявление, предупреждение и пресечение неправомерных и неэффективных действий по формированию, распределению и использованию бюджетных средств, в том числе оценка достоверности объемов и качества полученных результатов, обоснованности и достоверности учета затрат на их достижение.
1.2.Анализ причин низкой результативности бюджетных расходов, выявление резервов по повышению эффективности использования бюджетных средств.
1.3.Разработка рекомендаций и мер по устранению и предупреждению возникновения в дальнейшем выявленных нарушений, возмещению причиненного ущерба.
2.Основными целями муниципального финансового контроля в муниципальном образовании город Курган являются:
2.1.Организация и осуществление контроля за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета города Кургана, отчета о его исполнении.
2.2.Оценка обоснованности статей доходов и расходов проекта бюджета города Кургана.
2.3.Финансовая экспертиза проектов бюджета города Кургана, городских целевых программ и иных решений Курганской городской Думы, предусматривающих изменения доходов и (или) расходов бюджета города Кургана.
2.4.Организация и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием объектами контроля средств городского бюджета.
2.5.Осуществление контроля за фактическим и своевременным исполнением доходных и расходных статей бюджета города Кургана.
2.6.Контроль за управлением и распоряжением муниципальной собственностью, в том числе паями (долями, акциями) хозяйствующих субъектов, соучредителями которых выступает Администрация города Кургана.
2.7.Контроль за поступлением средств в бюджет города Кургана от распоряжения и управления муниципальной собственностью.
2.8.Анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджета города Кургана и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом.
2.9.Контроль за законностью и своевременностью движения средств бюджета города, в том числе и в государственных банках, и иных финансово-кредитных учреждениях.
2.10.Контроль за правильностью и обоснованностью расчетов сметных назначений.
2.11.Контроль за полнотой, своевременностью и целевым назначением исполнения доходных и расходных статей смет целевых бюджетных фондов, бюджетных учреждений, а также полноты и достоверности соответствующей отчетности.
2.12.Проверка соблюдения главными распорядителями (распорядителями) и получателями бюджетных средств условий выделения, распределения, получения, использования и возврата бюджетных ассигнований.
2.13.Контроль за кассовыми выплатами администраторов источников финансирования дефицита бюджета по погашению источников финансирования дефицита бюджета, за организацией и осуществлением финансового контроля главными администраторами доходов бюджета и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета за подведомственными им администраторами по осуществлению функций администрирования, за осуществлением функций администрирования главными администраторам, являющимися администраторами доходов бюджета города Кургана и администраторами источников финансирования дефицита бюджета города Кургана, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.
2.14.Контроль за законностью и целесообразностью предоставления муниципальных финансовых и имущественных гарантий (поручительств), выдаваемых в качестве обеспечения сделок.
2.15.Контроль за целесообразностью, полнотой, своевременностью и целевым назначением направления и использования муниципальных финансовых ресурсов (в том числе бюджетных дотаций, субсидий, субвенций и т.д.) в соответствии с требованиями законодательства РФ.
2.16.Контроль за выполнением плановых заданий по предоставлению муниципальных услуг и соблюдением нормативов финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг.
2.17.Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, контроль за соблюдением данными организациями законодательства Российской Федерации при осуществлении ими хозяйственных и финансовых операций, их обоснованностью, наличием и движением имущества и обязательствами, использованием материальных и трудовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами.
2.18.Контроль за соответствием осуществляемой деятельности объекта контроля учредительным документам.
2.19.Контроль за обоснованностью объектами контроля средств бюджета города расчетов сметных назначений, исполнением смет расходов, использованием бюджетных средств по целевому назначению, обеспечением сохранности денежных средств и материальных ценностей.
2.20.Контроль за соблюдением объектами контроля финансовой дисциплины, правильностью ведения бухгалтерского учета и составлением отчетности, обоснованностью операций с денежными средствами и ценными бумагами, расчетных и кредитных операций.
2.21.Контроль за своевременностью расчетов объектов контроля с бюджетом и внебюджетными фондами, операциями с основными средствами и нематериальными активами, расчетами по оплате труда и прочими расчетами с физическими лицами, обоснованностью произведенных затрат, связанных с текущей деятельностью, и затратами капитального характера, за формированием финансовых результатов и их распределением.
3.Основными формами муниципального финансового контроля в муниципальном образовании город Курган, отражающими способы конкретного выражения и организации контрольных действий, являются:
- предварительный финансовый контроль;
- текущий финансовый контроль;
- последующий финансовый контроль.
Раздел 3.Органы, осуществляющие муниципальный финансовый контроль
1.Органами, осуществляющими муниципальный финансовый контроль в муниципальном образовании городе Кургане, являются Курганская городская Дума, Контрольно-счетная палата города Кургана, Департамент финансов Администрации города Кургана, а также главные распорядители средств бюджета города Кургана, главные администраторы доходов бюджета города Кургана, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета города Кургана, определенные решением о бюджете города Кургана.
2.При осуществлении муниципального финансового контроля Курганская городская Дума руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Курганской области, Уставом муниципального образования города Кургана, правовыми актами Курганской городской Думы и Главы города Кургана, в том числе Положением о Курганской городской Думе, утвержденным решением Курганской городской Думы, настоящим Порядком.
Курганской городской Думой осуществляется предварительный, текущий и последующий муниципальный финансовый контроль.
Предварительный муниципальный финансовый контроль осуществляется Курганской городской Думой в ходе обсуждения и утверждения проекта решения о бюджете города Кургана на текущий финансовый год и иных решений по бюджетно-финансовым вопросам.
Текущий муниципальный финансовый контроль осуществляется Курганской городской Думой в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета города Кургана на заседаниях комиссий, рабочих групп, в ходе слушаний и в связи с депутатскими запросами.
Последующий муниципальный финансовый контроль осуществляется Курганской городской Думой в ходе рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета города Кургана.
3.При осуществлении внешнего муниципального финансового контроля Контрольно-счетная палата города Кургана руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Курганской области, Уставом муниципального образования города Кургана, правовыми актами Курганской городской Думы и Главы города Кургана, в том числе Положением о Контрольно-счетной палате города Кургана, утвержденным Курганской городской Думой, настоящим Порядком. Контрольно-счетной палатой города Кургана осуществляется предварительный, текущий и последующий муниципальный финансовый контроль в форме контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
(часть 3 в ред. Решения Курганской городской Думы от 20.02.2013 N 21)
4.При осуществлении муниципального финансового контроля Департамент финансов Администрации города Кургана руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Курганской области, Уставом муниципального образования города Кургана, правовыми актами Курганской городской Думы, Главы города Кургана, Администрации города Кургана, в том числе Положением о Департаменте финансов Администрации города Кургана, утвержденным решением Курганской городской Думы, административным регламентом по осуществлению Департаментом финансов Администрации города Кургана муниципального финансового контроля, утвержденным постановлением Администрации города Кургана, настоящим Порядком. Департаментом финансов Администрации города Кургана осуществляется предварительный, текущий и последующий муниципальный финансовый контроль.
5.При осуществлении муниципального финансового контроля главные распорядители средств бюджета города Кургана, главные администраторы доходов бюджета города Кургана, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета города Кургана руководствуются Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Курганской области, Уставом муниципального образования города Кургана, правовыми актами Курганской городской Думы, Главы города Кургана, Администрации города Кургана, соответствующими административными регламентами по осуществлению данными субъектами муниципального финансового контроля, утвержденными постановлениями Администрации города Кургана, и настоящим Порядком.
Главные распорядители средств бюджета города Кургана осуществляют муниципальный финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) средств бюджета города Кургана в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств, а также за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета города Кургана.
Главные распорядители средств бюджета города Кургана вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) средств бюджета города Кургана и муниципальных унитарных предприятий.
6.Главные администраторы доходов бюджета города Кургана осуществляют муниципальный финансовый контроль за подведомственными администраторами доходов бюджета города Кургана по осуществлению ими функций администрирования доходов.
Главные администраторы доходов бюджета города Кургана вправе проводить проверки подведомственных администраторов доходов бюджета города Кургана.
7.Главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета города Кургана осуществляют муниципальный финансовый контроль за осуществлением подведомственными администраторами источников финансирования дефицита бюджета города Кургана кассовых выплат из бюджета города Кургана по погашению источников финансирования дефицита бюджета города Кургана.
Главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета города Кургана вправе проводить проверки подведомственных администраторов источников финансирования дефицита бюджета города Кургана.
8.Администрация города Кургана вправе создавать подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), осуществляющие разработку и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.
При осуществлении муниципального финансового контроля данные участники бюджетного процесса руководствуются соответствующими муниципальными правовыми актами города Кургана.
Раздел 4.Порядок планирования муниципального финансового контроля
1.Органы, осуществляющие муниципальный финансовый контроль в муниципальном образовании, самостоятельно формируют и утверждают годовые и (или) квартальные планы работы.
2.В целях координации и исключения дублирования органы, осуществляющие муниципальный финансовый контроль, согласовывают между собой планы контрольных мероприятий.
3.Периодичность ревизий исполнения смет расходов и финансово-хозяйственной деятельности объектов контроля - получателей средств бюджета города Кургана должна быть не реже одного раза в 2 года.
Дополнительные и внеплановые контрольные мероприятия могут проводиться органами, осуществляющими муниципальный финансовый контроль в муниципальном образовании городе Кургане, по поручению Главы города Кургана, Курганской городской Думы, руководителя Администрации города Кургана, по обращениям руководителей органов Администрации города Кургана и по мотивированным поручениям органов прокуратуры, правоохранительных органов.
Раздел 5.Информация о проведенных контрольных мероприятиях
1.О проведенных контрольных мероприятиях Контрольно-счетная палата города Кургана информирует правоохранительные органы, Курганскую городскую Думу, Главу города Кургана и руководителя Администрации города Кургана в порядке, установленном Положением о Контрольно-счетной палате города Кургана. Информация о результатах проведенных контрольных мероприятий подлежит опубликованию (обнародованию).
2.Департамент финансов Администрации города Кургана информацию о проведенных контрольных мероприятиях, о выявленных нарушениях, об устранении выявленных нарушений представляет руководителю Администрации города Кургана ежеквартально, нарастающим итогом с начала года, не позднее 20 числа, следующего за отчетным кварталом.
3.Главные распорядители средств бюджета города Кургана и главные администраторы доходов бюджета города Кургана информацию о проведенных контрольных мероприятиях, о выявленных нарушениях, об устранении выявленных нарушений представляют в форме отчета директору Департамента финансов Администрации города Кургана ежеквартально, нарастающим итогом с начала года, не позднее 10 числа, следующего за отчетным кварталом.
Раздел 6.Оформление результатов контрольного мероприятия органами, осуществляющими муниципальный финансовый контроль
1.По результатам проведенных контрольных мероприятий оформляется документ - акт, заключение, отчет. Порядок оформления и согласования данных документов осуществляется в соответствии с положениями и административными регламентами органов, осуществляющих муниципальный финансовый контроль.
В документах не допускаются помарки, подчистки и иные исправления.
2.Реализация материалов в виде представлений, предписаний и предложений по выявленным в ходе контрольных мероприятий нарушениям, осуществляется в соответствии с положениями и административными регламентами органов, осуществляющих муниципальный финансовый контроль.
Представления, предписания и предложения подлежат рассмотрению и исполнению лицами, которым они направлены, в указанный в документе срок. О принятых мерах по реализации вышеуказанных документов органы, осуществляющие муниципальный финансовый контроль, уведомляются незамедлительно.
3.Привлечение к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение представлений, предписаний или предложений органов, осуществляющих муниципальный финансовый контроль, осуществляется в соответствии с действующим законодательством РФ.
Раздел 7.Права и обязанности руководителей объекта контроля, в которых проводятся контрольные мероприятия
1.Руководитель объекта контроля обязан создавать надлежащие условия для проведения контрольных мероприятий должностным лицам органов, осуществляющих муниципальный финансовый контроль (предоставить необходимое помещение, оргтехнику, услуги связи и т.п.).
2.Руководитель объекта контроля обязан предоставить для проверки все необходимые документы, запрашиваемые должностными лицами органов, осуществляющих муниципальный финансовый контроль, обеспечить присутствие главного бухгалтера, а также других ответственных должностных лиц объекта контроля.
3.В случае отказа работниками объекта контроля предоставить необходимые документы либо возникновения иных препятствий для проведения контрольного мероприятия, руководитель органа, осуществляющего финансовый контроль, сообщает об этих фактах руководителю соответствующего департамента Администрации города Кургана, курирующего объект контроля, и (или) в орган, по поручению которого проводится контрольное мероприятие.
4.Руководитель объекта контроля имеет право на ознакомление с результатами контрольного мероприятия в ходе его проведения.
5.Руководитель объекта контроля в соответствии с действующим законодательством несет ответственность в случае, если меры по устранению выявленных нарушений по результатам проведенного контрольного мероприятия и привлечению к ответственности виновных должностных лиц не приняты либо меры приняты недостаточные.