Постановление Губернатора Курганской области от 19.05.2020 № 38
Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Курганской области
ГУБЕРНАТОР КУРГАНСКОЙОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 мая 2020 г. N 38
Об утверждении Положенияоб организации и ведении
гражданской обороны вКурганской области
В соответствии с постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 26 ноября 2007 года N 804 "Об утвержденииПоложения о гражданской обороне в Российской Федерации" ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить Положение об организации иведении гражданской обороны в Курганской области согласно приложению кнастоящему постановлению.
2. Признать утратившими силу:
указ Губернатора Курганской области от 17 декабря2008 года N 585 "Об утверждении Положения об организации и ведениигражданской обороны в Курганской области";
указ Губернатора Курганской области от 23 декабря2010 года N 389 "О внесении изменения в указ Губернатора Курганскойобласти от 17 декабря 2008 года N 585 "Об утверждении Положения оборганизации и ведении гражданской обороны в Курганской области";
указ Губернатора Курганской области от 22сентября 2014 года N 310 "О внесении изменений в указ ГубернатораКурганской области от 17 декабря 2008 года N 585 "Об утверждении Положенияоб организации и ведении гражданской обороны в Курганской области";
указ Губернатора Курганской области от 29 декабря2014 года N 133 "О внесении изменения в указ Губернатора Курганскойобласти от 17 декабря 2008 года N 585 "Об утверждении Положения оборганизации и ведении гражданской обороны в Курганской области";
указ Губернатора Курганской области от 23 октября2015 года N 291 "О внесении изменений в указ Губернатора Курганскойобласти от 17 декабря 2008 года N 585 "Об утверждении Положения оборганизации и ведении гражданской обороны в Курганской области".
3. Опубликовать настоящее постановление вустановленном порядке.
4. Контроль за выполнением настоящегопостановления возложить на Вице-Губернатора Курганской области.
Губернатор Курганской области В.М.Шумков
Приложение
к постановлению
Губернатора Курганской области
от 19 мая 2020 г. N 38
"Об утверждении Положения об
организации и ведении гражданской
обороны в Курганской области"
Положение
об организации и ведениигражданской обороны
в Курганской области
Раздел I. Общие положения
1. Настоящее Положение об организации иведении гражданской обороны в Курганской области (далее - Положение)разработано в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 года N28-ФЗ "О гражданской обороне", постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 26 ноября 2007 года N 804 "Об утвержденииПоложения о гражданской обороне в Российской Федерации" и определяеторганизационные основы, порядок подготовки к ведению и ведения гражданскойобороны в Курганской области.
2. Гражданская оборона в Курганской областиорганизуется и ведется на всей территории Курганской области в соответствии сКонституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами,федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РоссийскойФедерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актамифедерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач вобласти гражданской обороны, Уставом Курганской области и иными законамиКурганской области, правовыми актами Губернатора Курганской области и ПравительстваКурганской области, а также настоящим Положением.
3. В Положении используются следующиепонятия:
гражданская оборона - система мероприятий поподготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностейна территории Курганской области от опасностей, возникающих при военныхконфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуацияхприродного и техногенного характера;
подготовка к ведению гражданской обороны -заблаговременное выполнение мероприятий по подготовке к защите населения,материальных и культурных ценностей на территории Курганской области отопасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов,а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
ведение гражданской обороны - выполнениемероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей натерритории Курганской области от опасностей, возникающих при военных конфликтахили вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного итехногенного характера;
спасательная служба - формирование, состоящееиз органа управления, сил и средств гражданской обороны и предназначенное дляпроведения мероприятий по гражданской обороне, обеспечения действийаварийно-спасательных формирований и выполнения других неотложных работ приведении военных действий или вследствие этих действий, а также при ликвидациипоследствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера итеррористических актов.
4. Создание и содержание сил, средств, объектовгражданской обороны, запасов материально-технических, продовольственных,медицинских и иных средств и иные мероприятия по гражданской оборонепланируются и осуществляются в соответствии с действующим законодательством.
Раздел II. Мероприятия погражданской обороне
5. В целях решения задач в областигражданской обороны в соответствии с установленными федеральнымзаконодательством полномочиями на территории Курганской области планируются иосуществляются мероприятия по гражданской обороне:
1) мероприятия по подготовке населения вобласти гражданской обороны:
развитие нормативно-методического обеспеченияфункционирования единой системы подготовки населения в области гражданскойобороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера;
планирование и осуществление подготовкинаселения в области гражданской обороны;
создание, оснащение, организация деятельностии всестороннего обеспечения функционирования организаций дополнительногопрофессионального образования должностных лиц и работников гражданской обороныи учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне;
создание, поддержание в рабочем состоянииучебной материально-технической базы для подготовки работников организаций вобласти гражданской обороны;
пропаганда знаний в области гражданскойобороны;
2) мероприятия по оповещению населения обопасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов,а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера:
создание и поддержание в постояннойготовности системы централизованного оповещения населения, осуществление еемодернизации на базе технических средств нового поколения;
создание и поддержание в состоянии готовностилокальных систем оповещения организациями, эксплуатирующими опасныепроизводственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные иядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могутпричинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющегохозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределамиих территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности игидротехнические сооружения высокой опасности;
установка специализированных техническихсредств оповещения и информирования населения в местах массового пребываниялюдей;
комплексное использование средств единой сетиэлектросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио, проводного ителевизионного вещания и других технических средств передачи информации;
сбор информации в области гражданской обороны(далее - информация) и обмен ею;
3) мероприятия по эвакуации населения,материальных и культурных ценностей в безопасные районы:
организация планирования, подготовки ипроведения эвакуации;
подготовка безопасных районов для размещениянаселения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;
подготовка транспортных средств дляобеспечения проведения эвакуационных мероприятий;
создание и организация деятельностиэвакуационных органов, а также подготовка их личного состава;
4) мероприятия по предоставлению населениюсредств индивидуальной и коллективной защиты:
строительство, сохранение, поддержание всостоянии постоянной готовности к использованию по предназначению,эксплуатационно-техническое обслуживание и модернизация существующих защитныхсооружений гражданской обороны и их технических систем;
приспособление в мирное время и приприведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения ввоенное время заглубленных помещений и сооружений подземного пространства дляукрытия населения;
подготовка в мирное время и строительство приприведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения ввоенное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны супрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;
обеспечение укрытия населения в защитныхсооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооруженияхподземного пространства;
накопление, хранение, освежение ииспользование по предназначению средств индивидуальной защиты населения;
обеспечение выдачи населению средствиндивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты вустановленные сроки;
5) мероприятия по проведению мероприятий посветовой маскировке и другим видам маскировки:
определение перечня объектов, подлежащихмаскировке;
разработка планов осуществления комплексноймаскировки территорий, отнесенных в установленном порядке к группам погражданской обороне, а также организаций, являющихся вероятными целями прииспользовании современных средств поражения;
создание и поддержание организациями,отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, всостоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасовматериально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий посветовой маскировке и другим видам маскировки;
проведение инженерно-технических мероприятийпо уменьшению демаскирующих признаков организаций, отнесенных в установленномпорядке к категориям по гражданской обороне;
6) мероприятия по проведениюаварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновенияопасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов,а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера:
создание, оснащение и подготовка необходимыхсил и средств гражданской обороны и единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также планирование ихдействий;
создание и поддержание в состоянии постояннойготовности к использованию по предназначению запасов материально-технических,продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспеченияаварийно-спасательных работ;
разработка современных технологий итехнических средств проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
организация взаимодействия сил гражданскойобороны, расположенных на территории Курганской области, с Вооруженными СиламиРоссийской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, атакже специальными формированиями, создаваемыми в военное время;
учет и ведение реестров нештатныхаварийно-спасательных формирований, привлекаемых для решения задач в областигражданской обороны, и нештатных формирований по обеспечению выполнениямероприятий по гражданской обороне;
7) мероприятия по первоочередномужизнеобеспечению населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствиеэтих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенногохарактера:
планирование и организация основных видовжизнеобеспечения населения (медицинское обеспечение, обеспечение жильем,продуктами питания, водой, предметами первой необходимости,коммунально-бытовыми услугами);
создание и поддержание в состоянии постояннойготовности к использованию по предназначению запасов материально-технических,продовольственных, медицинских и иных средств;
нормированное снабжение населенияпродовольственными и непродовольственными товарами;
предоставление населению коммунально-бытовыхи иных услуг;
проведение санитарно-гигиенических ипротивоэпидемических мероприятий среди населения, пострадавшего при военныхконфликтах или вследствие этих конфликтов;
осуществление эвакуации пострадавших влечебные учреждения;
определение численности населения,оставшегося без жилья;
инвентаризация сохранившегося и оценкасостояния поврежденного жилого фонда, определение возможности его использованиядля размещения пострадавшего населения, размещение людей, оставшихся без жильяв домах отдыха, пансионатах и других оздоровительных учреждениях, временныхжилищах (сборных домах, палатках, землянках и т.п.), а также подселение его наплощади сохранившегося жилого фонда;
предоставление населениюинформационно-психологической поддержки;
8) мероприятия по борьбе с пожарами,возникающими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов:
создание необходимых противопожарных сил, ихоснащение и подготовка в области гражданской обороны;
организация тушения пожаров в районахпроведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в военное время;
организация тушения пожаров в военное времяна объектах, отнесенных к категориям по гражданской обороне;
9) мероприятия по обнаружению и обозначениюрайонов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иномузаражению:
создание и обеспечение готовности сетинаблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения -действующих специализированных учреждений, подразделений и служб федеральныхорганов исполнительной власти, органов государственной власти Курганскойобласти и организаций, осуществляющих функции наблюдения и контроля зарадиационной, химической, биологической обстановкой;
введение режимов радиационной защиты натерриториях, подвергшихся радиоактивному заражению (загрязнению);
совершенствование методов и техническихсредств мониторинга состояния радиационной, химической, биологическойобстановки, в том числе оценка степени зараженности и загрязненияпродовольствия и объектов окружающей среды радиоактивными, химическими ибиологическими веществами;
10) мероприятия по санитарной обработкенаселения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники итерриторий:
заблаговременное создание запасовдезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов;
создание сил гражданской обороны дляпроведения санитарной обработки населения и обеззараживания техники, зданий итерриторий, а также их оснащение и подготовка в области гражданской обороны;
планирование и организация проведениямероприятий по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий исооружений, специальной обработке техники и территорий;
11) мероприятия по восстановлению иподдержанию порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах иливследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного итехногенного характера:
создание сил охраны общественного порядка, ихоснащение материально-техническими средствами и подготовка в областигражданской обороны;
восстановление и поддержание общественногопорядка, обеспечение безопасности дорожного движения в городах и другихнаселенных пунктах, на маршрутах выдвижения сил гражданской обороны и эвакуациинаселения;
охрана объектов, подлежащих обязательнойохране органами внутренних дел, имущества юридических и физических лиц (всоответствии с договором), принятие мер по охране имущества, оставшегося безприсмотра;
12) мероприятия по вопросам срочноговосстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время:
обеспечение готовности коммунальных служб кработе в условиях военного времени и планирование их действий;
создание запасов оборудования и запасныхчастей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения;
создание и подготовка резерва мобильныхсредств для очистки, опреснения и транспортировки воды;
создание на водопроводных станцияхнеобходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующихсредств;
создание запасов резервуаров и емкостей,сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источниковэнергии, другого необходимого оборудования и технических средств;
13) мероприятия по срочному захоронениютрупов в военное время:
заблаговременное определение мест возможныхзахоронений;
создание, подготовка и поддержание вготовности сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий позахоронению трупов, в том числе на базе специализированных ритуальныхорганизаций;
организация и проведение мероприятий поосуществлению опознания, учета и захоронения с соблюдением установленныхзаконодательством правил;
организация санитарно-эпидемиологическогонадзора;
14) мероприятия по обеспечению устойчивостифункционирования организаций, необходимых для выживания населения при военныхконфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуацияхприродного и техногенного характера:
создание и организация работы в мирное ивоенное время комиссий по повышению устойчивости функционирования объектовэкономики;
рациональное размещение населенных пунктов,объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства в соответствиис требованиями строительных норм и правил осуществления инженерно-техническихмероприятий гражданской обороны;
разработка и проведение мероприятий,направленных на повышение надежности функционирования систем и источниковгазо-, энерго- и водоснабжения;
разработка и реализация в мирное и военноевремя инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, в том числе впроектах строительства;
планирование, подготовка и проведениеаварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающихработу в военное время;
заблаговременное создание запасовматериально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств,необходимых для восстановления производственного процесса;
создание территориального страхового фондадокументации;
повышение эффективности защитыпроизводственных фондов при воздействии на них современных средств поражения;
15) мероприятия по вопросам обеспеченияпостоянной готовности сил и средств гражданской обороны:
создание и оснащение современнымитехническими средствами сил гражданской обороны;
подготовка сил гражданской обороны,проведение учений и тренировок по гражданской обороне;
разработка высокоэффективных технологий дляпроведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
планирование действий сил гражданскойобороны;
определение порядка взаимодействия ипривлечения сил и средств гражданской обороны, а также всестороннегообеспечения их действий.
Раздел III. Подготовка кведению и ведение гражданской
обороны в Курганской области
6. Руководство гражданской обороной натерритории Курганской области осуществляет Губернатор Курганской области.
7. Подготовка к ведению гражданской оборонызаключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защитенаселения, материальных и культурных ценностей на территории Курганской областиот опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этихконфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенногохарактера.
8. Перевод гражданской обороны Курганскойобласти с мирного на военное время осуществляется в порядке, установленномдействующим законодательством.
9. Ведение гражданской обороны заключается ввыполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностейна территории Курганской области от опасностей, возникающих при военныхконфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуацияхприродного и техногенного характера.
10. Ведение гражданской обороныосуществляется на основании плана гражданской обороны и защиты населенияКурганской области, планов гражданской обороны и защиты населения муниципальныхобразований Курганской области и планов гражданской обороны организаций.
Планы гражданской обороны и защиты населения(планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок обеспечения,способы и сроки выполнения мероприятий по гражданской обороне при ликвидациичрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в военное время.
Выполнение мероприятий по гражданской оборонеи ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в мирноевремя осуществляется в соответствии с планами действий по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций.
11. Для планирования, подготовки и проведенияэвакуационных мероприятий органами исполнительной власти Курганской области,органами местного самоуправления муниципальных образований Курганской области иорганизациями Курганской области заблаговременно в мирное время создаютсяэвакуационные комиссии. Эвакуационные комиссии возглавляются руководителями илизаместителями руководителей соответствующих органов исполнительной властиКурганской области, органов местного самоуправления муниципальных образованийКурганской области и организаций Курганской области. Деятельность эвакуационныхкомиссий регламентируется положениями об эвакуационных комиссиях, утверждаемымируководителями соответствующих органов исполнительной власти Курганскойобласти, органов местного самоуправления муниципальных образований Курганскойобласти и организаций Курганской области.
12. В состав сил гражданской обороныКурганской области входят подразделения Государственной противопожарной службы,спасательные службы и аварийно-спасательные формирования, нештатныеформирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, атакже создаваемые на военное время в целях решения задач в области гражданскойобороны специальные формирования.
13. По решению руководителей органовисполнительной власти Курганской области создаются спасательные службы:автодорожная, защиты культурных ценностей, защиты животных и растений,инженерная, автотранспортного и технического обеспечения, медицинская,обеспечения торговли и питания, оповещения и связи, обеспечения горючими исмазочными материалами, энергоснабжения и светомаскировки, а также определяютсяорганизации, отвечающие за обеспечение охраны общественного порядка,противопожарное обеспечение, наблюдение и лабораторный контроль за окружающейсредой.
Вид и количество спасательных службопределяются в зависимости от характера и объема выполняемых в соответствии спланами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны)задач, а также наличия соответствующей базы для их создания.
Задачи, организация и функции спасательныхслужб определяются положениями о спасательных службах.
14. Организациями, отнесенными вустановленном порядке к категориям по гражданской обороне, создаются иподдерживаются в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечениювыполнения мероприятий по гражданской обороне.
Организации, эксплуатирующие опасные производственныеобъекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасныепроизводства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокойопасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, за исключениеморганизаций, не имеющих мобилизационных заданий (заказов) и не входящих вперечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданскойобороне федерального органа исполнительной власти, и организаций,обеспечивающих выполнение мероприятий регионального и местного уровней погражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатныеаварийно-спасательные формирования.
15. Силы и средства гражданской обороныпривлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению иликвидации чрезвычайных ситуаций регионального характера в порядке,установленном действующим законодательством.
16. Для осуществления управления гражданскойобороной органы государственной власти Курганской области, органы местногосамоуправления муниципальных образований Курганской области в соответствии сполномочиями в области гражданской обороны:
создают и поддерживают в состоянии постояннойготовности к использованию технические системы управления гражданской обороны,системы оповещения населения об опасностях, муниципальные системы оповещениянаселения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этихконфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенногохарактера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;
обеспечивают своевременное оповещениенаселения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях,возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также причрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
17. В целях обеспечения организованного ипланомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне и своевременногооповещения населения о прогнозируемых и возникших опасностях в военное время натерритории Курганской области организуется сбор и обмен информацией.
Сбор и обмен информацией осуществляютсяорганами государственной власти Курганской области, органами местногосамоуправления муниципальных образований Курганской области и организациями,эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности,особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты,гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехническиесооружения высокой опасности, а также организациями, отнесенными вустановленном порядке к категориям по гражданской обороне.
Органы государственной власти Курганскойобласти представляют информацию в Главное управление Министерства РоссийскойФедерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациипоследствий стихийных бедствий по Курганской области, органы местногосамоуправления муниципальных образований Курганской области - в органыгосударственной власти Курганской области, организации - в орган местногосамоуправления муниципальных образований Курганской области и в федеральныйорган исполнительной власти, к сфере деятельности которого они относятся или введении которого находятся.
18. Отнесение территорий к группам погражданской обороне, отнесение организаций к категориям по гражданской обороне,эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы,подготовка населения способам защиты от опасностей, возникающих при военныхконфликтах или вследствие этих конфликтов, создание убежищ и иных объектовгражданской обороны, а также накопление и использование в целях гражданскойобороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иныхсредств осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
19. Действия, исполнителями которых являютсяорганы и организации, не являющиеся органами исполнительной власти Курганскойобласти, реализуются по согласованию с ними.
Раздел IV. Заключительныеположения
20. Финансирование мероприятий по гражданскойобороне осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.