Закон Курганской области от 28.11.2014 № 91
О внесении изменений в Закон Курганской области "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Курганской области"
КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ "О КОМИССИЯХ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ НА ТЕРРИТОРИИ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ"Принят Курганской областной Думой 25 ноября 2014 года Статья 1 Внести в Закон Курганской области от 28 октября 2002 года N241 "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав натерритории Курганской области" следующие изменения: 1. Преамбулу изложить в следующей редакции: "Настоящий закон в соответствии с Конституцией изаконодательством Российской Федерации, Уставом Курганской областиустанавливает систему и порядок создания комиссий по деламнесовершеннолетних и защите их прав на территории Курганскойобласти, а также регулирует отдельные вопросы, связанные сосуществлением деятельности комиссиями по делам несовершеннолетнихи защите их прав на территории Курганской области.". 2. Статью 2 изложить в следующей редакции: "Статья 2. Система комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Курганской области. Систему комиссий по делам несовершеннолетних и защите их правна территории Курганской области составляют: комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав приПравительстве Курганской области, создаваемая ПравительствомКурганской области (далее - областная комиссия по деламнесовершеннолетних и защите их прав); территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защитеих прав, создаваемые Правительством Курганской области (далее -территориальные комиссии).". 3. Дополнить статьями 21, 22 следующего содержания: "Статья 21. Полномочия областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите ихправ в пределах своей компетенции: 1) обеспечивает на территории Курганской области осуществлениемер по защите и восстановлению прав и законных интересовнесовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации,физического или психического насилия, оскорбления, грубогообращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и устранениюпричин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности,правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних; 2) участвует в установленном порядке в реализациигосударственных программ Курганской области, направленных на защитуправ и законных интересов несовершеннолетних, профилактику ихбезнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественныхдействий; 3) координирует на территории Курганской области деятельностьорганов и учреждений системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних (далее - органы и учреждениясистемы профилактики), в том числе деятельность территориальныхкомиссий, осуществляет мониторинг их деятельности в пределах ипорядке, установленных действующим законодательством; 4) разрабатывает и вносит в Правительство Курганской областипредложения по осуществлению мероприятий в области защиты правнесовершеннолетних, профилактики их безнадзорности иправонарушений; 5) оказывает методическую помощь, осуществляет информационноеобеспечение и контроль за деятельностью территориальных комиссий всоответствии с действующим законодательством; 6) участвует в установленном порядке в разработке проектовнормативных правовых актов Курганской области и государственныхпрограмм Курганской области по вопросам защиты прав и охраняемыхзаконом интересов несовершеннолетних, семей с несовершеннолетнимидетьми, улучшения условий жизни, воспитания, обучения, труда иотдыха несовершеннолетних, профилактики безнадзорности,беспризорности, алкоголизма, наркомании и правонарушенийнесовершеннолетних, реабилитации и ресоциализациинесовершеннолетних, допускающих немедицинское потреблениенаркотических средств и психотропных веществ, а также анализируетих эффективность; 7) принимает на основании информации органов и учрежденийсистемы профилактики о выявленных случаях нарушения правнесовершеннолетних на образование, труд, отдых, охрану здоровья имедицинскую помощь, жилище и других прав, а также о недостатках вдеятельности органов и учреждений системы профилактики,препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних, меры к устранению выявленных нарушений инедостатков, обеспечивает конфиденциальность указанной информациипри ее хранении и использовании; 8) рассматривает жалобы и заявления несовершеннолетних,родителей (законных представителей) и иных лиц, связанные снарушением или ограничением прав и охраняемых законом интересовнесовершеннолетних; в пределах своих полномочий принимает меры поданным жалобам и заявлениям; 9) осуществляет подготовку и направление обобщенных отчетовтерриториальных комиссий о работе по профилактике безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних на территории Курганской областив органы государственной власти Курганской области, входящие всистему профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних, в порядке, установленном настоящим законом; 10) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующимзаконодательством в сфере деятельности по профилактикебезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Статья 22. Полномочия территориальных комиссий. Территориальные комиссии в пределах своей компетенции: 1) обеспечивают на территории соответствующего муниципальногообразования Курганской области осуществление мер по защите ивосстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защитеих от всех форм дискриминации, физического или психическогонасилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и инойэксплуатации, выявлению и устранению причин и условий,способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям иантиобщественным действиям несовершеннолетних; 2) утверждают межведомственные программы и координируют натерритории соответствующего муниципального образования проведениеиндивидуальной профилактической работы органов и учреждений системыпрофилактики в отношении несовершеннолетних и семей снесовершеннолетними детьми, находящихся в социально опасномположении, по предупреждению случаев насилия и всех формпосягательств на жизнь, здоровье и половую неприкосновенностьнесовершеннолетних, привлекают социально ориентированныеобщественные объединения к реализации планов индивидуальнойпрофилактической работы и контролируют их выполнение; 3) участвуют в установленном порядке в реализациигосударственных программ Курганской области, направленных на защитуправ и законных интересов несовершеннолетних, профилактику ихбезнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественныхдействий; 4) осуществляют подготовку совместно с уполномоченнымиорганами или учреждениями представляемых в суд материалов повопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальныхучебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по инымвопросам, предусмотренным действующим законодательством; 5) в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации": рассматривают представления органа, осуществляющего управлениев сфере образования, и дают согласие: на отчисление несовершеннолетних обучающихся, достигшихвозраста 15 лет и не получивших основного общего образования,организациям, осуществляющим образовательную деятельность; на оставление несовершеннолетними, достигшими возраста 15 лет,общеобразовательных организаций до получения основного общегообразования; принимают совместно с родителями (законными представителями)несовершеннолетних, достигших возраста 15 лет и оставившихобщеобразовательные организации до получения основного общегообразования, и органами местного самоуправления, осуществляющимиуправление в сфере образования, не позднее чем в месячный срок мерыпо продолжению освоения несовершеннолетними образовательнойпрограммы основного общего образования в иной форме обучения и ссогласия их родителей (законных представителей) по трудоустройствутаких несовершеннолетних; рассматривают представления органа, осуществляющего управлениев сфере образования, по другим вопросам обучениянесовершеннолетних; 6) применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних,их родителей (законных представителей) в случаях и порядке, которыепредусмотрены законодательством Российской Федерации и настоящимзаконом; 7) обеспечивают оказание помощи в трудовом и бытовомустройстве несовершеннолетних, освобожденных из учрежденийуголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальныхучебно-воспитательных учреждений, а также состоящих на учете вуголовно-исполнительных инспекциях, содействие в определении формустройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощигосударства, а также осуществляют иные функции по социальнойреабилитации несовершеннолетних, которые предусмотренызаконодательством; 8) осуществляют подготовку и направление отчетов о работе попрофилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних натерритории соответствующего муниципального образования Курганскойобласти в органы местного самоуправления и областную комиссию поделам несовершеннолетних и защите их прав в порядке, установленномнастоящим законом; 9) рассматривают информацию (материалы) о фактах совершениянесовершеннолетними, не подлежащими уголовной ответственности всвязи с недостижением возраста наступления уголовнойответственности, общественно опасных деяний и принимают решения оприменении к ним мер воспитательного воздействия или о ходатайствеперед судом об их помещении в специальные учебно-воспитательныеучреждения закрытого типа, а также ходатайства, просьбы, жалобы идругие обращения несовершеннолетних или их родителей (законныхпредставителей), относящиеся к установленной сфере деятельноститерриториальных комиссий; 10) рассматривают материалы (дела) в порядке, установленномдействующим законодательством; 11) обращаются в суд по вопросам возмещения вреда,причиненного здоровью несовершеннолетнего, его имуществу, и (или)морального вреда в порядке, установленном действующимзаконодательством; 12) вносят в суды по месту нахождения специальныхучебновоспитательных учреждений закрытого типа совместно садминистрацией указанных учреждений представления: о продлении срока пребывания несовершеннолетнего в специальномучебно-воспитательном учреждении закрытого типа не позднее чем заодин месяц до истечения установленного судом срока пребываниянесовершеннолетнего в указанном учреждении; о прекращении пребывания несовершеннолетнего в специальномучебно-воспитательном учреждении закрытого типа на основаниизаключения психолого-медико-педагогической комиссии указанногоучреждения до истечения установленного судом срока, еслинесовершеннолетний не нуждается в дальнейшем применении этой мерывоздействия (не ранее 6 месяцев со дня поступлениянесовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждениезакрытого типа) или в случае выявления у него заболеваний,препятствующих содержанию и обучению в специальномучебно-воспитательном учреждении закрытого типа; о переводе несовершеннолетнего в другое специальноеучебно-воспитательное учреждение закрытого типа в связи свозрастом, состоянием здоровья, а также в целях создания наиболееблагоприятных условий для его реабилитации; о восстановлении срока пребывания несовершеннолетнего вспециальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа вслучае его самовольного ухода из указанного учреждения,невозвращения в указанное учреждение из отпуска, а также в другихслучаях уклонения несовершеннолетнего от пребывания в специальномучебно-воспитательном учреждении закрытого типа; 13) дают совместно с соответствующей государственнойинспекцией труда согласие на расторжение трудового договора сработниками в возрасте до 18 лет по инициативе работодателя (заисключением случаев ликвидации организации или прекращениядеятельности индивидуального предпринимателя); 14) в соответствии с действующим законодательством участвуют вразработке проектов нормативных правовых актов по вопросам защитыправ и законных интересов несовершеннолетних; 15) осуществляют иные полномочия в соответствии с действующимзаконодательством в сфере деятельности по профилактикебезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.". 4. Пункт 2 статьи 3 после слова "проводятся" дополнить словами"в соответствии с планами работ, а также". 5. В статье 4: 1) в пункте 1: в абзаце четвертом слова "свыше 8 тысяч до 11 тысяч человеквключительно" заменить словами "свыше 7 тысяч до 10 тысяч человеквключительно"; в абзаце пятом слова "свыше 11 тысяч до 30 тысяч человеквключительно" заменить словами "свыше 10 тысяч до 30 тысяч человеквключительно"; 2) пункт 3 дополнить словами ", с учетом положений,установленных настоящим законом". 6. Дополнить статьями 41,42, 43 следующего содержания: "Статья 41. Меры воздействия. Случаи и порядок применения мер воздействия территориальными комиссиями. Порядок рассмотрения территориальными комиссиями материалов (дел) по вопросам, отнесенным к их компетенции, в целях применения мер воздействия. 1. В отношении несовершеннолетнего территориальные комиссииприменяют следующие меры воздействия: 1) объявляют предупреждение, выговор, строгий выговор; 2) назначают административное наказание в случаях и в порядке,предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях, а также в случаях, предусмотренных ЗакономКурганской области от 20 ноября 1995 года N 25 "Об административныхправонарушениях на территории Курганской области" (далее - ЗаконКурганской области "Об административных правонарушениях натерритории Курганской области"). 2. К родителям (законным представителям) несовершеннолетнихтерриториальные комиссии применяют следующие меры воздействия: 1) объявляют предупреждение; 2) обращаются в суд с заявлением об ограничении или лишенииродительских прав; 3) назначают административное наказание в случаях и в порядке,предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях, а также в случаях, предусмотренных ЗакономКурганской области "Об административных правонарушениях натерритории Курганской области". 3. Меры воздействия к несовершеннолетним, указанные вподпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, применяются по результатамрассмотрения материала (дела) в отношении несовершеннолетнего сучетом личности и поведения несовершеннолетнего, мотивов, характераи тяжести совершенного проступка. 4. Меры воздействия к родителям (законным представителям)несовершеннолетних, не выполняющим обязанности по содержанию,воспитанию и обучению несовершеннолетних либо отрицательно влияющимна их поведение, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 2 настоящейстатьи, применяются по результатам рассмотрения материалов (дел). 5. Материалы (дела), указанные в пунктах 3 и 4 настоящейстатьи, рассматриваются в порядке, установленном статьей 42настоящего закона. Решения территориальных комиссий о применении мер воздействияоформляются в форме постановлений. Порядок принятия решений о применении мер воздействияосуществляется в соответствии с порядком осуществления деятельноститерриториальных комиссий, определенным Правительством Курганскойобласти в соответствии с пунктом 3 статьи 4 настоящего закона. При вынесении постановления о применении меры воздействия кнесовершеннолетнему за совершение правонарушения территориальныекомиссии решают вопрос о целесообразности проведения с ниминдивидуальной профилактической работы органами и учреждениямисистемы профилактики в соответствии с действующимзаконодательством. Статья 42. Порядок рассмотрения территориальными комиссиями материалов (дел), не связанных с делами об административных правонарушениях. 1. Материалы (дела), не связанные с делами об административныхправонарушениях: 1) по заявлениям несовершеннолетних, родителей (законныхпредставителей), других лиц о нарушении прав несовершеннолетних; 2) по инициативе территориальных комиссий; 3) по представлениям органов и учреждений системыпрофилактики, а также по обращениям других органов и учреждений,общественных объединений, осуществляющих меры по профилактикебезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обращениямработодателей по вопросам, относящихся к компетенциитерриториальной комиссии; 4) по постановлениям органов внутренних дел, органовпрокуратуры в отношении несовершеннолетних, совершивших общественноопасные деяния до достижения возраста, с которого наступаетуголовная ответственность, а также других несовершеннолетних, вотношении которых вынесены постановления об отказе в возбужденииуголовных дел по другим основаниям; предварительно (до заседания территориальной комиссии)изучаются территориальной комиссией. По результатам предварительного (до заседания территориальнойкомиссии) изучения материалов (дел) председателем (заместителемпредседателя) территориальной комиссией в срок до ее заседанияпринимаются следующие решения: назначить материалы (дела) к рассмотрению и известить о дате,времени и месте заседания территориальной комиссиинесовершеннолетнего, его родителей (законных представителей),других лиц, чье участие в заседании будет признано обязательным; возвратить поступившие материалы (дела), если их рассмотрениене отнесено к компетенции территориальной комиссии или они требуютпроведения дополнительной проверки органом или организацией,направившими материалы (дела); отложить (на срок не более 30 дней) рассмотрение материалов(дел) в связи с необходимостью проведения проверки сведений,содержащихся в поступивших материалах (делах); рассмотреть ходатайство несовершеннолетнего, его родителей(законных представителей) по существу вопросов, подлежащихрассмотрению на заседании территориальной комиссии, и уведомитьнесовершеннолетнего, его родителей (законных представителей),внесших ходатайство, в течение 30 дней со дня регистрацииходатайства; обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законныхинтересов несовершеннолетнего. 2. Председатель (заместитель председателя) территориальнойкомиссии извещает прокурора о времени и месте проведения заседаниятерриториальной комиссии не позднее чем за два дня до датыпроведения заседания территориальной комиссии. 3. Материалы (дела) в отношении несовершеннолетнегорассматриваются на заседании территориальной комиссии. По решениюпредседателя (заместителя председателя) территориальной комиссииуказанные материалы (дела) рассматриваются в присутствиинесовершеннолетнего, его родителей (законных представителей),педагога и других лиц. Материалы (дела) в отношении несовершеннолетнего, егородителей (законных представителей), за исключением материалов(дел) о совершении несовершеннолетним общественно опасного деяниядо достижения возраста, с которого наступает уголовнаяответственность, могут быть рассмотрены в их отсутствие при условиивыяснения, что участники производства по материалу (делу) о времении месте проведения заседания территориальной комиссии извещены вустановленном порядке и ходатайства об отложении рассмотренияматериала (дела) в территориальную комиссию не поступали. 4. На заседании территориальной комиссии ее члены заслушиваютобъяснения несовершеннолетнего, его родителей (законныхпредставителей), потерпевшего, свидетелей, выявляют причины иусловия, способствующие безнадзорности, беспризорности,правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетнего ипринимают одно из следующих решений: 1) применить меры воздействия, предусмотренные пунктами 1 и 2статьи 41 настоящего закона, а также принять меры к устранениювыявленных причин и условий, способствующих безнадзорности,беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиямнесовершеннолетнего; 2) отложить рассмотрение материалов для их дополнительногоизучения в пределах своей компетенции; 3) передать материалы в орган или учреждение системыпрофилактики для рассмотрения в пределах компетенции в соответствиис действующим законодательством. 5. Поступившие в территориальную комиссию материалы (дела)должны быть рассмотрены в течение 30 дней со дня их поступления, висключительных случаях срок рассмотрения материалов (дел) можетбыть продлен мотивированным постановлением территориальнойкомиссии, но не более чем на 30 дней. 6. Решения территориальной комиссии оформляются в формепостановлений. 7. Постановления территориальной комиссии направляются членамтерриториальных комиссий, в органы и учреждения системыпрофилактики и иным заинтересованным лицам и организациям. 8. Постановления, принятые комиссией, обязательны дляисполнения органами и учреждениями системы профилактики. Органы и учреждения системы профилактики обязаны сообщитьтерриториальной комиссии о мерах, принятых по исполнениюпостановления территориальной комиссии, в указанный в нем срок. 9. Постановление территориальной комиссии может бытьобжаловано в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации. Статья 43. Порядок и сроки представления отчетов о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. 1. Территориальные комиссии осуществляют подготовку инаправление отчетов о работе по профилактике безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних на территории соответствующегомуниципального образования Курганской области в органы местногосамоуправления и областную комиссию по делам несовершеннолетних изащите их прав в следующие сроки: 1) полугодовые отчеты - не позднее 20 июля текущего года; 2) годовые - не позднее 20 января года, следующего за отчетнымпериодом. 2. Областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите ихправ осуществляет обобщение отчетов территориальных комиссий оработе по профилактике безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних на территории муниципальных образованийКурганской области, подготовку и направление обобщенных отчетовтерриториальных комиссий о работе по профилактике безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних на территории Курганской области.Обобщенные отчеты направляются в органы государственной властиКурганской области, входящие в систему профилактики безнадзорностии правонарушений несовершеннолетних, в следующие сроки: 1) полугодовые отчеты - не позднее 10 августа текущего года; 2) годовые - не позднее 10 февраля года, следующего заотчетным периодом. 3. Формы отчетов территориальных комиссий утверждаютсяобластной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав.". Статья 2 Настоящий закон вступает в силу через десять дней после егоофициального опубликования. Губернатор Курганской области А.Г.Кокорин город Курган 28 ноября 2014 года N 91