Распоряжение Правительства Курганской области от 27.12.2010 № 467-р
Об утверждении Программы Правительства Курганской области по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года и плана мероприятий по ее реализации в 2011 году
ПРАВИТЕЛЬСТВО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 27 декабря 2010 года N 467-р Об утверждении Программы Правительства Курганской области по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года и плана мероприятий по ее реализации в 2011 году (В редакции Распоряжения Правительства Курганской области от 11.10.2011 г. N 342-р) В соответствии с Распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 30 июня 2010 года N 1101-р, Правительство Курганскойобласти обязывает: 1. Утвердить Программу Правительства Курганской области поповышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 годасогласно приложению 1 к настоящему Распоряжению. 2. Утвердить План мероприятий по реализации в 2011 годуПрограммы Правительства Курганской области по повышениюэффективности бюджетных расходов на период до 2012 года согласноприложению 2 к настоящему Распоряжению. 3. Исполнительные органы государственной власти Курганскойобласти, осуществляющие отраслевое либо межотраслевое управление,руководствоваться положениями Программы, указанной в пункте 1настоящего Распоряжения, при формировании и организации исполненияобластного бюджета Курганской области, а также при подготовкепроектов законов Курганской области и иных нормативных правовыхактов. 4. Опубликовать настоящее Распоряжение в Курганской областнойобщественно-политической газете "Новый мир". 5. Контроль за выполнением настоящего Распоряжения возложитьна первого заместителя Губернатора Курганской областиБухтоярова А.И. Губернатор Курганской области О.А.Богомолов Приложение 1 к Распоряжению Правительства Курганской области от 27 декабря 2010 года N 467-р "Об утверждении Программы Правительства Курганской области по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года и Плана мероприятий по ее реализации в 2011 году" Программа Правительства Курганской области по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (В редакции Распоряжения Правительства Курганской области от 11.10.2011 г. N 342-р) Программа Правительства Курганской области по повышениюэффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (далее -Программа) разработана в соответствии с Посланием ПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от12 ноября 2009 года и Бюджетным посланием Президента РоссийскойФедерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 мая 2009года "О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах", а также ПрограммойПравительства Российской Федерации по повышению эффективностибюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденнойРаспоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010года N 1101-р, и Стратегией социально-экономического развитияКурганской области до 2020 года, утвержденной РаспоряжениемПравительства Курганской области от 2 декабря 2008 года N 488-р. Раздел I. Необходимость разработки и реализации Программы В 2000 году вступил в силу Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации, который определил основные подходы к организациибюджетного процесса для всех уровней бюджетной системы РоссийскойФедерации. В нем постепенно находили отражение различныеинструменты, обеспечивающие реализацию программ бюджетных реформ. Результатом данных реформ стало формирование на территорииКурганской области современной системы управления общественнымигосударственными финансами путем: создания целостной системы регулирования бюджетныхправоотношений, установления единых принципов бюджетной системы ичеткого определения статуса и полномочий участников бюджетногопроцесса; организации бюджетного процесса исходя из принципабезусловного исполнения действующих расходных обязательств; разграничения полномочий и, соответственно, расходныхобязательств и доходных источников публично-правовых образований; упорядочения основных социальных обязательств; введения формализованных методик распределения основныхмежбюджетных трансфертов; поэтапного внедрения инструментов бюджетирования,ориентированного на результат (приоритетных национальных проектов,докладов о результатах и основных направлениях деятельности,целевых и ведомственных программ, обоснований бюджетныхассигнований); перехода от годового к среднесрочному финансовомупланированию, в том числе утверждению бюджета Курганской области ибюджета Территориального фонда обязательного медицинскогострахования Курганской области на очередной финансовый год и наплановый период. В то же время не все заявленные планы были реализованы. Неудалось на практике применить ряд законодательно введенных норм,принципов и механизмов и урегулировать многие методические вопросы. Как следствие, в сфере управления общественными финансамисохраняется ряд следующих системных недостатков и нерешенныхпроблем: сохраняются условия и стимулы для неоправданного увеличениябюджетных расходов, не созданы условия для мотивации органовгосударственной власти Курганской области, а также государственныхучреждений Курганской области в повышении эффективности бюджетныхрасходов и своей деятельности в целом; структура и динамика расходов слабо увязаны с целямигосударственной политики; отсутствуют действенные методики оценки деятельности органовгосударственной власти Курганской области, в том числе оценкиэффективности использования ими финансовых ресурсов; недостаточный уровень администрирования доходных источниковКурганской области (несвоевременный и неполный учет объектовналогообложения, в том числе наличие "теневого" бизнеса); дисбаланс доходных источников Курганской области в пользуРоссийской Федерации (федерального бюджета); доходная база бюджета Курганской области остается нестабильнойввиду систематического внесения в законодательство РоссийскойФедерации о налогах изменений, приводящих к сокращению налоговойбазы, а также к смещению сроков уплаты налогов (поступления доходовв бюджет) на более поздние периоды; требует совершенствования система мер, направленная наповышение эффективности деятельности исполнительных органовгосударственной власти Курганской области, осуществляющихотраслевое либо межотраслевое управление (далее - исполнительныеорганы государственной власти Курганской области), дальнейшейоптимизации структуры и расходов на их деятельность; планирование программных и непрограммных расходов, а такжекапитальных и текущих расходов методологически не взаимоувязано; не соответствует современным требованиям системагосударственного финансового контроля; формальным остается применение инструментов бюджетирования,ориентированного на результат; практически отсутствует опыт внедрения государственныхзаданий. Необходимость достижения долгосрочных целейсоциально-экономического развития Курганской области в условияхадаптации бюджетной системы Российской Федерации к замедлениютемпов роста бюджетных доходов увеличивает актуальность разработкии реализации системы мер по повышению эффективности деятельностиорганов государственной власти Курганской области, а также помодернизации управления общественными государственными финансами. Раздел II. Цели и задачи Программы Цель Программы - создание условий для повышения эффективностидеятельности органов государственной власти Курганской области повыполнению государственных функций и обеспечению потребностейграждан и общества в государственных услугах, увеличению ихдоступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целейсоциально-экономического развития Курганской области. Базовым условием реализации Программы является обеспечениедолгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Курганскойобласти как части бюджетной системы Российской Федерации. Для достижения цели Программы необходимо создание механизмов,направленных на решение следующих основных задач: обеспечение более тесной увязки стратегического и бюджетногопланирования и целеполагания бюджетных расходов Курганской областис мониторингом достижения заявленных целей; усиление роли бюджета Курганской области в решении вопросовмодернизации и инновационного развития экономики Курганскойобласти; создание условий для повышения эффективности деятельностиисполнительных органов государственной власти Курганской области пообеспечению предоставления государственных услуг; создание механизмов стимулирования участников бюджетногопроцесса к повышению эффективности бюджетных расходов Курганскойобласти и проведению структурных реформ; повышение качества управления финансами в общественномсекторе, в том числе путем адаптации инструментов корпоративногоменеджмента; повышение прозрачности и подотчетности деятельности органовгосударственной власти Курганской области, в том числе за счетвнедрения требований к публичности показателей их деятельности; обеспечение более тесной увязки между количеством и составомимущества, находящегося в собственности Курганской области, иполномочиями органов государственной власти Курганской области. Для решения указанных задач в 2011 - 2012 годах предлагаетсяпринять решения по следующим основным направлениям: внедрение программно-целевых принципов организациидеятельности органов исполнительной власти Курганской области; переход к утверждению программной структуры расходов бюджетаКурганской области; развитие новых форм оказания и финансового обеспечениягосударственных услуг; реформирование государственного финансового контроля иразвитие внутреннего контроля; совершенствование инструментов управления и контроля на всехстадиях государственных закупок для нужд Курганской области; создание информационной среды и технологий для реализацииуправленческих решений и повышения действенности общественногоконтроля за деятельностью органов государственной власти Курганскойобласти. Содержанию реформ по указанным направлениям посвященысоответствующие разделы Программы. Реализация предлагаемых мерсоздаст организационные и правовые предпосылки для повышенияэффективности бюджетных расходов по конкретным направлениям(отраслям экономики и социальной сферы) государственной политики. Раздел III. Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджета Курганской области Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивостибюджета Курганской области является необходимым условием решениязадач Программы. Проведение предсказуемой и ответственной бюджетной политикиявляется важнейшей предпосылкой для обеспечения макроэкономическойстабильности, которая: создает базовые условия для устойчивого экономического роста,улучшения инвестиционного климата, диверсификации и повышенияконкурентоспособности субъектов экономики, основанной наинновационном развитии; ведет к созданию рабочих мест, требующих кадров высокойквалификации; определяет достижение ключевой конечной цели стратегиисоциально-экономического развития Курганской области - роста уровняи качества жизни населения Курганской области. Для повышения эффективности деятельности органовгосударственной власти Курганской области, в том числе в сферебюджетной политики, необходимо установление и соблюдение следующихпринципов ответственной бюджетной политики: консервативность и надежность экономических прогнозов ипредпосылок, положенных в основу бюджетного планирования; стабильность и предсказуемость налоговой политики Курганскойобласти; недопустимость увязки объемов расходов бюджета Курганскойобласти с определенными доходными источниками; полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов,которые могут быть направлены на достижение целей государственнойполитики Курганской области (включая в том числе бюджетныеассигнования, налоговые льготы, гарантии и имущество); формирование бюджета Курганской области с учетом долгосрочногопрогноза основных бюджетных параметров, основанных на реалистичныхоценках; поддержание размера государственного долга Курганской областина безопасном уровне; планирование бюджетных ассигнований бюджета Курганской областиисходя из необходимости безусловного исполнения действующихрасходных обязательств Курганской области; принятие новых расходных обязательств Курганской области приналичии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетныхассигнований на весь период их исполнения; принятие новых расходных обязательств Курганской области сучетом сроков и механизмов их реализации; соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятииновых расходных обязательств Курганской области, в том числе приусловии и в пределах реструктуризации (сокращения) ранее принятыхобязательств Курганской области (в случае необходимости). На уровне Курганской области должны быть созданы необходимыепредпосылки для обеспечения стабильности бюджета Курганскойобласти, прежде всего путем стабилизации его доходной базы, а такжесоздания устойчивых стимулов для органов государственной властиКурганской области по ее наращиванию. Для этого предлагается реализовать следующие меры: формирование долгосрочного прогноза социально-экономическогоразвития Курганской области (на срок не менее 20 лет); использование для целей бюджетного планированияконсервативного макроэкономического прогноза; оптимизация числа налоговых льгот, в случае примененияналоговых льгот отражение в рамках комплексной программы целей ихпредоставления в соответствующих комплексных программах срегулярной оценкой их влияния на достижение заявленных программамицелей, с 2012 года - отмена неиспользуемых, неэффективных налоговыхльгот; обеспечение формирования и реализации инвестиционной программыКурганской области, включающей планируемые и достигаемые результатыосуществления инвестиционных расходов с учетом отраженияинформации, содержащейся в этой программе, в реестре расходныхобязательств Курганской области; совершенствование организации и методологии прогнозированиякассового исполнения бюджета Курганской области с установлениемответственности главных распорядителей средств бюджета Курганскойобласти за качество и соблюдение показателей кассового плана. Раздел IV. Совершенствование разграничения полномочий и организация деятельности публично-правовых образований Курганской области Для реализации целей и задач Программы необходимо четкоеопределение полномочий (прав и ответственности) и принциповдеятельности публично-правовых образовании Курганской области. Для успешной реализации разграничения полномочий и организациидеятельности публично-правовых образований Курганской областицелесообразно: повысить эффективность применения инструментов воздействия набюджетную политику муниципальных образований Курганской области сучетом их дотационности, в том числе с инициированием введения, принеобходимости, по основаниям и в порядке, установленным федеральнымзаконодательством, временной финансовой администрации на срок доодного года; проводить мониторинг исполнения доходной и расходной частибюджетов муниципальных образований Курганской области, управлениямуниципальным долгом; предоставлять межбюджетные трансферты из бюджета Курганскойобласти с учетом оценки - эффективности деятельности органовместного самоуправления Курганской области, в том числе оценкисозданных институциональных условий для привлечения инвесторов вмуниципальные образования Курганской области. Раздел V. Программно-целевые инструменты повышения эффективности бюджетных расходов Курганской области В качестве одного из инструментов повышения эффективностибюджетных расходов как составной части эффективности деятельностиорганов государственной власти Курганской области предлагаетсяпринять программно-целевой принцип организации их деятельности. Уже с 2011 года большая часть расходов бюджета Курганскойобласти спланирована в рамках целевых программ, ведомственныхцелевых программ и комплексных программ Курганской области. В соответствии с Законом Курганской области от 4 декабря 2003года N 356 "О прогнозах, концепциях, программахсоциально-экономического развития, комплексных программах, целевыхпрограммах и ведомственных целевых программах Курганской области"целевая программа Курганской области (далее - целевая программа) -комплекс мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам,направленных на достижение конкретной цели в сфере социального,экономического, культурного и иного развития Курганской области,улучшение качества жизни населения. Для оценки ожидаемой эффективности реализации целевойпрограммы осуществляется анализ сведений о количественном икачественном улучшении основных параметров в соответствующей сферепо сравнению с начальным периодом реализации целевой программы. Ведомственная целевая программа Курганской области (далее -ведомственная программа) - утверждаемый исполнительным органомгосударственной власти Курганской области комплекс мероприятий,направленных на решение конкретной задачи, стоящей перед указанныморганом. Комплексная программа Курганской области (далее - комплекснаяпрограмма) - система мероприятий, предусмотренных целевымипрограммами Курганской области, ведомственными целевыми программамиКурганской области, и отдельных мероприятий органов государственнойвласти Курганской области, увязанных по задачам, срокамосуществления и ресурсам, обеспечивающая достижение целей и задач вприоритетных сферах социально-экономического развития Курганскойобласти. Общими принципами разработки и реализации комплексных программявляются: формирование программ исходя из четко определенныхдолгосрочных целей социально-экономического развития Курганскойобласти и индикаторов их достижения; определение ответственного исполнителя - органагосударственной власти Курганской области, осуществляющегонепосредственную реализацию и координацию мероприятий,предусмотренных целевыми программами Курганской области,ведомственными целевыми программами Курганской области, отдельныхмероприятий органов государственной власти Курганской области,включенных в комплексную программу; установление для комплексных программ системы целевыхиндикаторов, представляющих собой количественные показателиэффективности реализации комплексных программ, отражающих степеньдостижения соответствующих целей и задач; охват комплексными программами всех сфер деятельности органовисполнительной власти Курганской области и, соответственно, большейчасти бюджетных ассигнований, других материальных ресурсов,находящихся в их распоряжении; проведение регулярной оценки результативности и эффективностиреализации комплексных программ, их вклада в решение вопросовмодернизации и инновационного развития экономики Курганской областис возможностью их корректировки или досрочного прекращения, а такжеустановление ответственности должностных лиц в случае неэффективнойреализации программ Курганской области. Ответственными за разработку и реализацию комплекснойпрограммы являются органы государственной власти Курганскойобласти. Инструментом стратегического и операционного планированиямогут являться преобразованные в соответствии с новыми задачамидоклады о результатах и основных направлениях деятельностиисполнительных органов государственной власти Курганской области.Этот же инструмент целесообразно использовать и в качестве отчета орезультатах деятельности, который должен носить публичный характери размещаться в сети Интернет. Раздел VI. Переход к программной структуре расходов бюджета Курганской области Внедрение программно-целевого принципа организациидеятельности исполнительных органов государственной властиКурганской области и необходимость создания условий дляпланирования бюджетных ассигнований бюджета Курганской области поновым принципам требуют изменения порядка составления и утверждениябюджета Курганской области. В отношении бюджета Курганской области Программа исходит изнеобходимости, возможности и целесообразности перехода, начиная с2012 года, к программно-целевому принципу его представления. В частности, в составе материалов, представляемых в Курганскуюобластную Думу одновременно с проектом закона об областном бюджетена 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, представленоприложение к пояснительной записке к указанному законопроекту сраспределением бюджетных ассигнований по программам и ихподпрограммам. При этом предполагается, что в течение ближайших 2 - 3бюджетных циклов будут действовать переходные положения,позволяющие формировать программную структуру расходов бюджетаКурганской области в соответствии с проектами комплексных и целевыхпрограмм с поэтапным расширением числа программ и подпрограмм,утвержденных в установленном Правительством Курганской областипорядке. Программная структура с самого начала должна охватыватьбольшую часть расходов бюджета Курганской области. Необходимо учитывать, что по мере развития программно-целевогопринципа организации деятельности исполнительных органовгосударственной власти Курганской области будет возрастатьнеобходимость расширения полномочий и ответственностиисполнительных органов государственной власти Курганской области,отвечающих за реализацию соответствующих программ и подпрограмм,уточнения их структуры и полномочий. Внедрение принципов формирования программной структурырасходов бюджета Курганской области предполагает сохранение иусиление роли существующих инструментов бюджетного планирования:реестра расходных обязательств Курганской области, инвестиционнойпрограммы Курганской области, обоснований бюджетных ассигнованийбюджета Курганской области. Раздел VII. Оптимизация функций государственного управления и повышение эффективности их обеспечения Данное направление Программы предполагает продолжениереализации административной реформы. Основными направлениями повышения эффективности деятельностиисполнительных органов государственной власти Курганской области(выполнения возложенных на них функций) являются: противодействие коррупции и снижение административныхбарьеров; совершенствование контрольно-надзорной деятельности; оптимизация состава и полномочий исполнительных органовгосударственной власти Курганской области, результатом которойдолжно стать сокращение дублирования функций и полномочий, а такжеоптимизация численности государственных гражданских служащихКурганской области; передача функций исполнительных органов государственной властиКурганской области, не отнесенных к основному виду деятельности,специализированным организациям, создаваемым для обслуживанияодновременно нескольких органов; повышение мотивации руководителей исполнительных органовгосударственной власти Курганской области в отношении оптимизациипредельной численности работников и сокращения бюджетных расходовна деятельность исполнительных органов государственной властиКурганской области; оптимизация в исполнительных органах государственной властиКурганской области соотношения численности государственныхгражданских служащих Курганской области и работников, замещающихдолжности, не являющиеся должностями государственной гражданскойслужбы Курганской области; формирование электронного правительства, в том числе переходна оказание услуг по осуществлению юридически значимых действийорганами государственной власти Курганской области в электроннойформе; оптимизация межведомственного взаимодействия, в том числе сиспользованием информационных технологий путем отражения информациио деятельности органов государственной власти Курганской области. В целях внедрения в органах государственной власти Курганскойобласти системы стратегического планирования и управления,повышения эффективности и результативности расходования бюджетныхсредств, повышения ответственности субъектов бюджетногопланирования Курганской области за обеспечение ожидаемыхрезультатов их деятельности ежегодно осуществляется подготовкадокладов о результатах и основных направлениях деятельностисубъектов бюджетного планирования Курганской области.Исполнительными органами государственной власти Курганской областидолжна быть продолжена эта практика. Кроме того, исполнительными органами государственной властиКурганской области должны быть приняты планы повышения качествафинансового менеджмента, а Финансовым управлением Курганскойобласти - организованы его мониторинг и оценка. Важной сферой оптимизации деятельности исполнительных органовгосударственной власти Курганской области является управлениегосударственной собственностью Курганской области, для повышенияэффективности которого предлагается реализация мер по следующимосновным направлениям: упорядочение состава имущества Курганской области иобеспечение его учета; инвентаризация объектов государственной собственностиКурганской области, оформление прав на них; замена практики передачи имущества, специально приобретенногоза счет бюджетных средств одного публично-правового образования,другому публично-правовому образованию путем предоставлениясубсидий на соответствующие цели, распределяемых по прозрачнымкритериям (за исключением случаев оборота имущества, передаваемогов целях обеспечения полномочий публично-правовых образований); создание прозрачных процедур, определяющих вопросы арендыгосударственного имущества Курганской области; оптимизация сети государственных унитарных предприятий; совершенствование системы показателей оценки эффективностииспользования государственного имущества Курганской области. Раздел VIII. Повышение эффективности предоставления государственных услуг Существующая в Курганской области сеть государственныхучреждений была сформирована в иных социально-экономическихусловиях и до сих пор функционирует в отрыве от современныхподходов к развитию государственного управления и принциповоптимальности и достаточности оказания государственных услуг.Расходы на содержание подведомственной бюджетной сети планируются,как правило, исходя не из объемов оказываемых ими услуг, анеобходимости содержания существующих мощностей. Планированиебюджетных ассигнований осуществляется по большей части методоминдексации существующих расходов, сохраняя их структуру внеизменном виде. В результате на первое место должен быть поставленвопрос повышения качества государственных услуг и только потомоптимизация бюджетных расходов на их обеспечение. Целями данного направления Программы являются: повышение доступности и качества государственных услуг в сфереобразования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения идругих социально значимых сферах; привлечение и удержание в бюджетной сферевысокопрофессиональных кадров; создание условий для оптимизации бюджетной сети; развитие материально-технической базы государственныхучреждений, в том числе за счет более активного привлечения средствиз внебюджетных источников; снижение неустановленных видов оплаты услуг государственныхучреждений; внедрение в деятельность государственных учреждений элементовконкурентных отношений. Для достижения указанных целей необходимо решить следующиевзаимосвязанные задачи: внедрение новых форм оказания и финансового обеспечениягосударственных услуг; повышение открытости деятельности учреждений, оказывающихгосударственные услуги, для потребителей этих услуг. Планы повышения качества финансового менеджмента будутявляться важным инструментом повышения эффективности предоставлениягосударственных услуг. В рамках реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года N83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в связи с совершенствованием правовогоположения государственных (муниципальных) учреждений" (далее -Федеральный закон N 83-ФЗ), Законом Курганской области от 30 ноября2010 года N 76 "О правовом положении государственных учрежденийКурганской области в переходный период" устанавливаются особенностиправового положения государственных учреждений Курганской области впереходный период. С 1 января 2011 года до 1 января 2012 года финансовоеобеспечение деятельности бюджетных учреждений будет осуществлятьсяна основании бюджетной сметы, что вызвано необходимостью проработкиметодических подходов к порядку расчета субсидий бюджетнымучреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказаниемими государственных услуг в соответствии с государственнымзаданием, а также субсидий на иные цели из бюджета Курганскойобласти. С 1 января 2012 года бюджетным учреждениям на указанные целибудут предусматриваться субсидии. Закон Курганской области от 30 ноября 2010 года N 76 "Оправовом положении государственных учреждений Курганской области впереходный период" до 1 января 2012 года также сохраняетдействующий порядок и направление использования доходов, полученныхгосударственными учреждениями Курганской области от сдачи в арендуимущества, находящегося в государственной собственности ипереданного им в оперативное управление, и средств от оказанияплатных услуг, безвозмездных поступлений от физических июридических лиц, средств от иной приносящей доход деятельности.Указанные средства в полном объеме зачисляются в бюджет Курганскойобласти. Средства от приносящей доход деятельности используютсябюджетными и казенными учреждениями на осуществление деятельности. Одновременно осуществляются мероприятия по реализацииФедерального закона N 83-ФЗ в части разработки нормативной правовойбазы и изменению типов учреждений Курганской области на основедетального анализа сети бюджетных учреждений Курганской области. Раздел IX. Развитие системы государственного финансового контроля, осуществляемого органами государственной власти Курганской области Переход к программному бюджету и внедрение новых формфинансового обеспечения государственных услуг требуют комплексногореформирования системы государственного финансового контроля,основанной на конституционных принципах разграничения предметовведения и полномочий органов государственной власти Курганскойобласти и органов местного самоуправления Курганской области. В этих целях необходимо: организовать действенный контроль (аудит) за эффективностьюиспользования бюджетных ассигнований областного бюджета Курганскойобласти, определив критерии эффективности и результативности ихиспользования; уточнить полномочия органов государственной власти Курганскойобласти по осуществлению финансового контроля. Государственный финансовый контроль предлагается определитькак деятельность уполномоченных органов государственной властиКурганской области, направленную на контроль: соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации иКурганской области и иных нормативных правовых актов, регулирующихбюджетные правоотношения; достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиямбюджетной отчетности; экономности, результативности и эффективности использованиясредств бюджета Курганской области. В целях более четкого разграничения полномочий органовгосударственной власти Курганской области, повышения качества инадежности государственного финансового контроля, осуществляемогоорганами государственной власти Курганской области, предполагаетсянаделение: Контрольно-счетной палаты Курганской областной Думы -полномочиями по осуществлению внешнего государственного финансовогоконтроля; Финансового управления Курганской области - полномочиями поосуществлению внутреннего государственного финансового контроля, втом числе при осуществлении санкционирования операций ииспользовании других методов предварительного бюджетного контроляприменительно к главным администраторам (администраторам,распорядителям, получателям) средств бюджета Курганской области иконтрольными функциями по осуществлению внутреннегогосударственного финансового контроля, в том числе по выявлению ипресечению предоставления неполной или недостоверной отчетности онепосредственных результатах использования бюджетных ассигнованийбюджета Курганской области в рамках комплексных и целевых программКурганской области и при выполнении государственных заданий, путемпроведения ревизий, проверок и использования других методовпоследующего бюджетного контроля применительно к исполнительныморганам государственной власти Курганской области, являющимсяглавными администраторами (администраторами, распорядителями,получателями) средств бюджета Курганской области, а также вустановленных законодательством Российской Федерации случаях ипорядке - к государственным органам, являющимся главнымиадминистраторами (администраторами, распорядителями, получателями)средств бюджета Курганской области, местным администрациям в частисоблюдения ими условий получения межбюджетных трансфертов и инымобъектам контроля; главных администраторов средств бюджета Курганской области -полномочиями по осуществлению внутреннего контроля (в том числе справом создания структурных подразделений), направленного насоблюдение внутренних стандартов и процедур организации своейдеятельности, включая составление и исполнение бюджета Курганскойобласти, ведение бюджетного учета, составление бюджетнойотчетности, соблюдение административных регламентов, а такжеподготовку и организацию осуществления мер, направленных наповышение результативности (эффективности и экономности)использования бюджетных средств бюджета Курганской области. При этом также необходимо будет принять меры, чтобы результатывнутреннего контроля, осуществляемого главными администраторамисредств бюджета Курганской области, были доступны как органамгосударственного финансового контроля Курганской области, так иисполнительным органам государственной власти Курганской области. Раздел X. Развитие информационной системы управления государственными финансами Курганской области Современное развитие отношений в сфере государственныхфинансов предъявляет новые требования к составу и качествуинформации о финансовой деятельности публично-правовых образований,а также к открытости информации о результатах их деятельности. В целях удовлетворения указанных требований, а также повышениякачества управления государственными финансами Курганской областинеобходимо развивать единую интегрированную информационную системууправления государственными финансами (электронный бюджет),которая: обеспечит прозрачность и подотчетность деятельности органовгосударственной власти Курганской области и органов местногосамоуправления Курганской области, создание механизмовобщественного контроля за эффективностью и результативностьюдеятельности публично-правовых образований путем публикации воткрытом доступе информации о плановых и фактических результатахдеятельности организаций сектора государственного управления,информации о стоимости предоставленных государственных(муниципальных) услуг, в том числе информации в разрезе комплексныхи целевых программ, услуг, объектов финансирования в натуральном истоимостном выражении; повысит доступность информации о финансовой деятельности ифинансовом состоянии каждого публично-правового образования натерритории Курганской области, об их активах и обязательствах; создаст инструменты для взаимоувязки стратегического ибюджетного планирования, проведения мониторинга достижения конечныхрезультатов комплексных и целевых программ и непосредственныхрезультатов, характеризующих объемы и качество оказаниягосударственных услуг; обеспечит интеграцию процессов составления, исполнения бюджетаКурганской области, бюджетного учета и подготовки финансовой и инойрегламентированной отчетности Курганской области; усилит взаимосвязь бюджетного процесса и процедур планированиязакупок товаров, работ и услуг для нужд Курганской области,размещения заказов на их поставку и исполнения государственныхконтрактов, заключаемых по итогам размещения заказов; позволит осуществить централизацию и обеспечить единство учетаобъектов государственной собственности Курганской области. В рамках развития системы электронного бюджета, в частности,потребуется создание информационных ресурсов и реестров, содержащихинформацию об органах государственной власти Курганской области,государственных гражданских служащих Курганской области,государственных заданиях, оказываемых услугах и деятельностигосударственных учреждений, имуществе и обязательствах Курганскойобласти. Кроме того, необходимо продолжить модернизацию уже имеющихсяинформационных баз (реестр расходных обязательств, своднаябюджетная роспись, реестр государственных контрактов и т.д.),создав технологии их взаимоувязки между собой, а также интеграциисуществующих и создаваемых информационных ресурсов в системеэлектронного бюджета. Для решения поставленных задач необходимо рассмотреть вопрособ обеспечении проектирования системы электронного бюджета каккомплекса взаимоувязанных компонентов, обеспечивающихфункционирование системы. Внедрение системы электронного бюджета позволит перейти накачественно новый уровень управления государственными финансамиКурганской области и создать инструментарий для принятияобоснованных управленческих решений с целью повышения эффективностии результативности бюджетных расходов. Раздел XI. Организация реализации Программы Руководство реализацией Программы, а также координацию иконтроль за ее реализацией осуществляет Правительство Курганскойобласти. Эффективность реализации Программы оценивается по показателямрезультативности, приведенным в таблице.+---+-------------------------+------------------------------------------+| N | Показатели | Целевые значения ||п/п| +----------+----------+----------+---------+| | | 2009 год | 2010 год | 2011 год |2012 год || | | (факт) | (факт) | (план) | (план) |+---+-------------------------+----------+----------+----------+---------+|1. |Наличие утвержденного| да | да | да | да || |бюджета Курганской| | | | || |области на очередной| | | | || |финансовый год и плановый| | | | || |период | | | | |+---+-------------------------+----------+----------+----------+---------+|2. |Отношение объема| 0,02 | 0,00 | 0,00 | 0,00 || |просроченной кредиторской| | | | || |задолженности к расходам| | | | || |бюджета Курганской| | | | || |области, % | | | | |+---+-------------------------+----------+----------+----------+---------+|3. |Просроченная кредиторская| 0 | 0 | 0 | 0 || |задолженность бюджета| | | | || |Курганской области по| | | | || |выплате заработной платы,| | | | || |тыс. руб. | | | | |+---+-------------------------+----------+----------+----------+---------+|4. |Просроченная | 0 | 0 | 0 | 0 || |задолженность по долговым| | | | || |обязательствам Курганской| | | | || |области, тыс. руб. | | | | |+---+-------------------------+----------+----------+----------+---------+|5. |Удельный вес расходов| 14,0 | 15,1 | 47 | 50 || |бюджета Курганской| | | | || |области, формируемых в| | | | || |рамках программ, в общем| | | | || |объеме расходов бюджета| | | | || |Курганской области (за| | | | || |исключением расходов,| | | | || |осуществляемых за счет| | | | || |субвенций из федерального| | | | || |бюджета), % | | | | |+---+-------------------------+----------+----------+----------+---------+|6. |Доля государственных| x | x | 3 | 90 || |автономных и бюджетных| | | | || |учреждений Курганской| | | | || |области, до которых| | | | || |доведены государственные| | | | || |задания, в общем числе| | | | || |государственных | | | | || |автономных и бюджетных| | | | || |учреждений Курганской| | | | || |области, % | | | | |+---+-------------------------+----------+----------+----------+---------+|7. |Доля исполнительных| x | x | x | 50 || |органов государственной| | | | || |власти Курганской| | | | || |области, осуществляющих| | | | || |отраслевое либо| | | | || |межотраслевое управление| | | | || |Курганской области,| | | | || |разместивших на своих| | | | || |официальных сайтах| | | | || |заполненные паспорта и| | | | || |результаты оценки| | | | || |эффективности | | | | || |деятельности | | | | || |подведомственных | | | | || |государственных | | | | || |учреждений, % | | | | |+---+-------------------------+----------+----------+----------+---------+ Организация выполнения мероприятий Программы осуществляется врамках ежегодно утверждаемого Плана. План мероприятий по реализации в 2012 году ПрограммыПравительства Курганской области по повышению эффективностибюджетных расходов на период до 2012 года принимается в IV квартале2011 года с учетом итогов предыдущего этапа реализации Программы. (Раздел в редакции Распоряжения Правительства Курганскойобласти от 11.10.2011 г. N 342-р) Приложение 2 к Распоряжению Правительства Курганской области от 27 декабря 2010 года N 467-р "Об утверждении Программы Правительства Курганской области по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года и Плана мероприятий по ее реализации в 2011 году" План мероприятий по реализации в 2011 году Программы Правительства Курганской области по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года+---+------------------------+-----------------+---------+----------------+| N | Мероприятие | Вид документа | Срок | Ответственные ||п/п| | (проекта) |исполне- | исполнители || | | | ния | |+---+------------------------+-----------------+---------+----------------+| I. Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджета Курганской || области |+---+------------------------+-----------------+---------+----------------+|1. |Установление порядка|Постановление |I квартал|Финансовое || |оценки бюджетной и|Финансового | |управление || |социальной эффективности|управления | |Курганской || |предоставляемых |Курганской | |области, УФНС|| |(планируемых к|области | |России по|| |предоставлению) | | |Курганской || |региональных налоговых| | |области (по|| |льгот | | |согласованию) |+---+------------------------+-----------------+---------+----------------+|2. |Внесение изменений в|Постановление |I квартал|Финансовое || |Порядок составления и|Финансового | |управление || |ведения кассового плана|управления | |Курганской || |исполнения областного|Курганской | |области || |бюджета в текущем|области | | || |финансовом году,| | | || |утвержденный | | | || |Постановлением | | | || |Финансового управления| | | || |Курганской области от 18| | | || |декабря 2007 года N 12-2| | | |+---+------------------------+-----------------+---------+----------------+|3. |Определение приоритетных|Закон Курганской| IV |Департамент || |направлений социально-|области "О| квартал |экономического || |экономического развития|программе | |развития, || |Курганской области на|социально- | |торговли и труда|| |среднесрочную |экономического | |Курганской || |перспективу, взаимосвязи|развития | |области, || |среднесрочной политики и|Курганской | |исполнительные || |долгосрочных |области на 2012| |органы || |стратегических |год и| |государственной || |приоритетов развития|среднесрочную | |власти || |Курганской области |перспективу" | |Курганской || | | | |области, || | | | |осуществляющие || | | | |отраслевое либо|| | | | |межотраслевое || | | | |управление (по|| | | | |согласованию) |+---+------------------------+-----------------+---------+----------------+| II. Переход к программной структуре расходов бюджета Курганской области |+---+------------------------+-----------------+---------+----------------+|4. |Разработка и утверждение|Постановления | I |Исполнительные || |комплексных программ|Правительства |полугодие|органы || |Курганской области |Курганской | |государственной || | |области | |власти || | | | |Курганской || | | | |области, || | | | |осуществляющие || | | | |отраслевое либо|| | | | |межотраслевое || | | | |управление |+---+------------------------+-----------------+---------+----------------+|5. |Аналитическое |Приложение к| Октябрь |Финансовое || |представление |пояснительной | |управление || |программной структуры|записке проекта| |Курганской || |расходов областного|закона | |области || |бюджета на 2012 год и на|Курганской | | || |плановый период 2013 и|области "Об| | || |2014 годов |областном | | || | |бюджете на 2012| | || | |год и на| | || | |плановый период| | || | |2013 и 2014| | || | |годов" | | |+---+------------------------+-----------------+---------+----------------+| III. Оптимизация функций государственного управления и повышение || эффективности их обеспечения |+---+------------------------+-----------------+---------+----------------+|6. |Утверждение и доведение|Акты |I квартал|Исполнительные || |до государственных|исполнительных | |органы || |учреждений Курганской|органов | |государственной || |области государственных|государственной | |власти || |заданий (автономным|власти | |Курганской || |учреждениям) и бюджетных|Курганской | |области, || |ассигнований (бюджетным|области, | |осуществляющие || |и казенным учреждениям)|осуществляющих | |отраслевое либо|| |на их обеспечение в 2011|отраслевое либо| |межотраслевое || |году |межотраслевое | |управление, || | |управление | |наделенные || | | | |функциями и|| | | | |полномочиями || | | | |учредителя |+---+------------------------+-----------------+---------+----------------+|7. |Представление в|Свободная форма |I квартал|Исполнительные || |Финансовое управление| |(на 2011 |органы || |Курганской области| |год), III|государственной || |сводных показателей| | квартал |власти || |государственных заданий | |(на 2012 |Курганской || | | | год) |области, || | | | |осуществляющие || | | | |отраслевое либо|| | | | |межотраслевое || | | | |управление |+---+------------------------+-----------------+---------+----------------+| IV. Повышение эффективности предоставления государственных услуг |+---+------------------------+-----------------+---------+----------------+|8. |Разработка и утверждение|Акты |I квартал|Исполнительные || |планов повышения|исполнительных | |органы || |качества финансового|органов | |государственной || |менеджмента |государственной | |власти || | |власти Курганской| |Курганской || | |области, | |области, || | |осуществляющих | |осуществляющие || | |отраслевое либо| |отраслевое либо|| | |межотраслевое | |межотраслевое || | |управление | |управление |+---+------------------------+-----------------+---------+----------------+|9. |Разработка методики|Акты |I квартал|Финансовое || |оценки качества|исполнительных | |управление || |финансового менеджмента|органов | |Курганской || |и формирование рейтинга|государственной | |области || |субъектов бюджетного|власти Курганской| | || |планирования Курганской|области, | | || |области |осуществляющих | | || | |отраслевое либо| | || | |межотраслевое | | || | |управление | | |+---+------------------------+-----------------+---------+----------------+| V. Организация реализации Программы |+---+------------------------+-----------------+---------+----------------+|10.|Утверждение Плана|Распоряжение | IV |Финансовое || |мероприятий по|Правительства | квартал |управление || |реализации в 2012 году|Курганской | |Курганской || |Программы Правительства|области | |области, || |Курганской области по| | |исполнительные || |повышению эффективности| | |органы || |бюджетных расходов на| | |государственной || |период до 2012 года | | |власти || | | | |Курганской || | | | |области, || | | | |осуществляющие || | | | |отраслевое либо|| | | | |межотраслевое || | | | |управление |+---+------------------------+-----------------+---------+----------------+