Распоряжение Администрации (Правительства) Курганской области от 20.07.2004 № 204-р
О Концепции регулирования миграционных процессов в Курганской области
АДМИНИСТРАЦИЯ (ПРАВИТЕЛЬСТВО) КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 20 июля 2004 г. N 204-р О КОНЦЕПЦИИ РЕГУЛИРОВАНИЯ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ В целях реализации Распоряжения Правительства РоссийскойФедерации от 1 марта 2003 г. N 256-р "О Концепции регулированиямиграционных процессов в Российской Федерации" Администрация(Правительство) Курганской области обязывает: 1. Одобрить прилагаемую Концепцию регулирования миграционныхпроцессов в Курганской области. 2. Органы исполнительной власти Курганской области в ходеосуществления социально-экономической политики учитывать положенияКонцепции регулирования миграционных процессов в Курганскойобласти. 3. Контроль за выполнением настоящего Распоряжения возложитьна заместителя Губернатора области по гуманитарной сфере исоциальной политике А.Г. Мазеина. Губернатор Курганской области О.А.БОГОМОЛОВ Приложение к Распоряжению Администрации (Правительства) Курганской области от 20 июля 2004 г. N 204-р КОНЦЕПЦИЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ Введение Концепция государственной миграционной политики Курганскойобласти (далее - Концепция) представляет собой систему взглядов насодержание и основные направления деятельности органовгосударственной власти Курганской области в сфере регулированиямиграционных процессов. Правовую основу Концепции составляют Конституция РоссийскойФедерации, федеральные законы и другие нормативные правовые акты, атакже общепризнанные принципы и нормы международного права. Глава 1. Миграционная и демографическая ситуация Активизация миграционных процессов в минувшее десятилетиезаметно отражается на демографической ситуации и развитииКурганской области. Происходящие в стране политические,экономические, социальные реформы привели к нестабильности,неуверенности, снижению жизненного уровня и качества жизни людей.Особенно пострадали в результате преобразований регионы с развитымсельскохозяйственным производством и ВПК, к которым относитсяКурганская область. Из-за резкого снижения промышленного исельскохозяйственного производства многие высококвалифицированныеспециалисты вынуждены мигрировать в другие регионы. Сложнаясоциально-экономическая ситуация в области, соседство с крупными,имеющими богатые сырьевые ресурсы регионами отрицательно сказалисьна внутренней миграции в Курганской области. Значительная часть зауральцев стала переселяться в болееэкономически благополучные регионы страны. За. период с 1994 по2002 год область потеряла более 26 тысяч человек. Если в первойполовине 90-х годов массовый приток вынужденных мигрантов,преимущественно из стран "ближнего зарубежья", компенсировал этипотери населения области, то во второй половине этого периодаинтенсивность внешней миграции снижается и к 2000 году сложилосьустойчивое отрицательное сальдо. За 2002 год население областисократилось на 11 тысяч человек. Миграционный отток населенияотмечен на 18 территориях области. В 2003 году межрегиональныепотери населения в результате межрегионального обмена по сравнениюс 2002 годом выросли на 6 процентов. При сохранении существующейтенденции значительного сокращения численности населения врезультате роста смертности и снижения рождаемости к 2011 году попрогнозам статистики на территории области будет проживать менее 1млн. человек. При этом снизится доля лиц трудоспособного и моложетрудоспособного возраста и до 35% возрастет доля лиц старшетрудоспособного возраста. Иммиграция в Российскую Федерацию превышает количествовыехавших граждан. Миграционные потоки направлены преимущественно вюжные, центральные и другие экономически развитые регионы страны.Значительная часть иммигрантов прибывает на территорию России черезнашу область. За 2003 год через пункты пропуска нароссийско-казахстанской границе, расположенные на территорииобласти, прошло более 500 тысяч иностранных граждан. Массовый приток вынужденных мигрантов (вынужденныхпереселенцев, беженцев), решивших обустроиться в Курганскойобласти, к 2003 году практически прекратился. Кроме причин,связанных с несовершенством законов и стабилизациейсоциально-экономической обстановки в странах СНГ, важное значениеимеет решение социальных проблем вынужденных переселенцев. Медленнои трудно решаются вопросы с жилищным обустройством, возникаютпроблемы в плане социальной защиты. Не все местные органы властиучаствуют в решении проблем социально-экономической адаптациимигрантов (наших соотечественников). Вынужденные переселенцы (нашисоотечественники) возвращаются на свою историческую родину из странсо сложной общественно-политической, экономической исанитарно-эпидемиологической обстановкой с надеждой на помощь ипонимание. В этой ситуации актуальной проблемой остаетсяформирование толерантного сознания всех зауральцев. Массовой миграции иностранных граждан и лиц без гражданства изстран Закавказья, Центральной и Восточной Азии в Курганскую областьне наблюдается. Тем не менее отсутствие визового режима въезда вРоссию граждан из стран СНГ, открытость российско-казахстанскойграницы создают условия для свободного проникновения на территориюРФ. Отсутствие на большинстве пунктов пропуска нароссийско-казахстанской государственной границе постовиммиграционного контроля не позволяет осуществлять полноценныйиммиграционный контроль. Неконтролируемые миграционные процессы усугубляюткриминогенную обстановку в области, сказываются на состоянииобщественной и санитарно-эпидемиологической безопасности.Нелегальные трудовые мигранты создают неконтролируемый рыноктоваров и услуг, ведут незаконную коммерческую деятельность,занимаются торговлей оружием и распространением наркотиков. За 2003год иностранными гражданами и лицами без гражданства совершено 98уголовных преступлений и 1378 административных правонарушений. Частью происходящих миграционных процессов является трудоваямиграция. Процессы внешней трудовой миграции только развиваются. Нарынке труда Курганской области иностранная рабочая сила применяетсяв основном на трудоемких, неквалифицированных сельскохозяйственныхсезонных работах, в промышленности, торговле и в сфере услуг. Вдругих отраслях использование иностранных специалистов встречаетсяредко. В области имеют место случаи нелегального использованияиностранной рабочей силы. Внутренняя миграция населения области не обеспечиваетнеобходимого перераспределения трудовых ресурсов на рынке труда.Подготовленные специалисты сельскохозяйственных отраслей стараютсяобустроиться в городах, промышленные предприятия приглашают ужеподготовленных, высококвалифицированных работников со стажем. Наэто влияет и несбалансированность между оплатой труда в различныхотраслях экономики, социальные условия жизни и развитие рынкажилья. Совершенствование и развитие рыночных механизмов приведет кдальнейшему оживлению и росту экономики области. Это потребуетболее активного распределения населения и трудовых ресурсов, чтовызовет необходимость разработки механизмов стимулирования трудовоймиграции граждан. С учетом ограниченности материальных и финансовыхвозможностей в области целесообразно всемерно способствоватьстремлению мигрантов к самообустройству и активной трудовойдеятельности. Требует внимания проблема переселения населения в условиях,вызванных экологической обстановкой и стихийными бедствиями. Так, врезультате пожаров в мае 2004 года на многих территориях Курганскойобласти возникла проблема приема и расселения населения на нихпострадавших, что потребовало оперативности и значительных усилийсо стороны исполнительных органов власти региона. Сложившаяся ситуация в Курганской области требует изменитьотношение к миграционным процессам, которые должны стать фактором,способствующим развитию Курганской области, и проводиться винтересах ее экономики, общественной безопасности и здоровьязауральцев при строгом соблюдении прав граждан. Глава 2. Цели, принципы и задачи миграционной политики Курганской области Основными целями миграционной политики на территорииКурганской области являются: регулирование миграционных потоков винтересах социально-экономического развития области и помощь вобустройстве мигрантам, прибывшим на постоянное место жительства вКурганскую область, через разработку и принятие мероприятийобластной миграционной программы по реализации Концепции порегулированию миграционных процессов в Курганской области приучастии переселенческих общественных организаций для обеспеченияустойчивого социально-экономического, демографического развития иобщественной безопасности Курганской области, привлечениемигрантов, в том числе и из иностранных государств дляудовлетворения потребностей экономики области в трудовых ресурсах,возрождения малообжитых территорий и аграрного сектора, созданиеэффективно действующей системы иммиграционного контроля натерритории области. Миграционная политика Курганской области основывается наследующих принципах: исполнение Конституции Российской Федерации, федеральныхзаконов, иных законодательных актов и международных обязательствРоссийской Федерации в области миграции; защита рынка труда, регулирование трудовых потоков иностранныхграждан, протекционизм в отношении российских граждан; соблюдение и защита прав мигрантов, недопустимость ихдискриминации по признаку расы, языка, происхождения, отношения крелигии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям; развитие сотрудничества Курганской области с РеспубликойКазахстан по урегулированию миграционных вопросов; приоритетное оказание государственной помощи наиболеенуждающимся категориям вынужденных мигрантов, стимулированиедобровольного переселения и создание условий для самообеспечениямигрантов; взаимодействие законодательных (представительных) органов иорганов исполнительной власти всех уровней с общественнымиобъединениями мигрантов; обеспечение общественной безопасности на территории области. Основными задачами миграционной политики в Курганской областиявляются: регулирование миграционных потоков с учетомсоциально-экономического развития муниципальных образований,национальной совместимости, климатических и экологическихособенностей мест расселения; совершенствование иммиграционного контроля и регистрациииностранных граждан, прибывающих на территорию области; реализация мер по предупреждению и пресечению незаконноймиграции; разработка генеральной схемы возможного расселения мигрантов иобеспечение приемлемых социально-бытовых условий пребываниямигрантов в области, организация санитарно-эпидемиологическогонадзора за иностранными гражданами; регулирование процессов внешней трудовой миграции ипривлечения иностранной рабочей силы на территорию области; конструктивное взаимодействие с приграничными областямиРеспублики Казахстан по вопросам миграции; финансовое и правовое обеспечение решения задач регулированиямиграционных процессов в регионе. Глава 3. Основные направления деятельности по регулированию миграционных процессов в Курганской области Основными направлениями деятельности по регулированиюмиграционных процессов являются: в области обеспечения контроля за иммиграционными процессами вКурганской области обеспечение мер по определению необходимых объемовмиграционных потоков, а также повышение ответственности органовисполнительной власти на территории области за соблюдениеммиграционного законодательства; совершенствование единой системы иммиграционного контроля натерритории Курганской области за счет создания на пунктах пропускачерез Государственную российско-казахстанскую границу типовыхпостов иммиграционного контроля; содействие в создании иммиграционной инспекции; совершенствование работы государственных органовисполнительной власти, осуществляющих иммиграционный контроль натерритории области, усиление координации их деятельности в вопросахпресечения незаконной миграции; осуществление учета и регистрации прибывающих в Курганскуюобласть иностранных граждан и лиц без гражданства, создание банкаданных на ИГ и ЛБГ; осуществление приема и рассмотрения заявлений иностранныхграждан, прибывших в Российскую Федерацию в поисках убежища и дляполучения статуса беженца; усиление контроля за соблюдением иностранными гражданами илицами без гражданства установленного порядка въезда, пребывания ивыезда из Российской Федерации и принятие мер в отношениинарушителей, предусмотренных законодательством РФ; отработка системы выдворения (депортации) иностранных граждани лиц без гражданства, нарушивших условия пребывания на территорииРФ, создание в г. Кургане Центра временного содержания иностранныхграждан, подлежащих в судебном порядке выдворению (депортации) запределы РФ; осуществление контроля за привлечением и использованиеминостранной рабочей силы в Курганской области, повышениеответственности руководителей предприятий и организаций всех формсобственности за незаконное использование иностранной рабочей силы; расширение обмена информацией правоохранительных органов сорганами государственной власти по проблемам, связанным снезаконной миграцией; взаимодействие с миграционными органами приграничных областейРеспублики Казахстан по вопросам регулирования миграционныхпроцессов; использование средств массовой информации, проведение приемаграждан и консультаций для ознакомления прибывающих в областьмигрантов с законодательством о правовом положении иностранныхграждан и лиц без гражданства на территории области и порядкеприобретения гражданства Российской Федерации. в области создания условий для интеграции прибывающих в регионвынужденных мигрантов разработка эффективного механизма использования средствбюджетов всех уровней, направленных на прием и обустройствомигрантов; создание условий для их жилищного и социально-бытовогообустройства, интеграции на рынке труда; обеспечение баланса интересов местного населения и мигрантов сучетом их этнических, культурных, языковых и религиозных различий; оказание содействия в создании условий для адаптации иобустройства мигрантов; обеспечение эффективного использования средств, направленныхна помощь и поддержку вынужденным переселенцам; поддержка в приоритетном порядке социально незащищенныхкатегорий вынужденных мигрантов, а также лиц, прибывших вКурганскую область в условиях чрезвычайных обстоятельств; осуществление юридического консультирования и просвещения; оказание психологической помощи; оказание помощи общественным организациям, занимающимсяпроблемами мигрантов. в области содействия привлечения иммигрантов в Курганскуюобласть, исходя из необходимости обеспечения Курганской областитрудовыми ресурсами учет демографической и миграционной ситуации, состояния рынкатруда в отдельных муниципальных образованиях при формированииобластного бюджета, местных бюджетов, а также межбюджетныхотношений; разработка механизмов привлечения иммигрантов, учитывая страныих происхождения, профессиональные, квалификационные и иныехарактеристики для отбора специалистов; разработка механизмов управления расселением иммигрантов потерритории области в соответствии с Генеральной схемой расселенияна территории Российской Федерации, с учетом комплексной оценкивозможностей Курганской области по приему и обустройству мигрантов; сотрудничество государственных органов и органов местногосамоуправления с переселенческими и общественными организациями, втом числе по осуществлению совместных проектов по созданию рабочихмест и строительству жилья. в области вхождения Курганской области в международный рыноктруда, регулирование экономической миграции обеспечение взаимодействия с федеральными органамиисполнительной власти в решении проблем трудовой миграции в целяхусиления контроля за привлечением и использованием иностраннойрабочей силы, защиты отечественного рынка труда; обеспеченияприоритетного права граждан Курганской области на занятие вакантныхрабочих мест; соблюдение работодателями условий, предусмотренных вразрешениях на привлечение и использование иностранных работников,в трудовых договорах (контрактах); проведение комплексных проверок законности трудовойдеятельности и статуса пребывания иностранных граждан и соблюденияими налогового законодательства на территории Курганской области; противодействие нелегальной трудовой иммиграции и контроль зауровнем оплаты труда иностранных работников. в области создания условий для привлечения переселенцев инаправления внутриобластной миграции на возрождение малообжитыхтерриторий и аграрного сектора Курганской области на базе новыхформ собственности и хозяйствования повышение уровня занятости сельского населения, сохранение исоздание новых рабочих мест; повышение качества рабочей силы путем создания условий дляпривлечения квалифицированных специалистов (учителей, врачей,специалистов сельского хозяйства), а также профессиональноподготовленной молодежи в целях создания устойчивого кадровогопотенциала, обеспечивающего динамичное и сбалансированное развитиесельских территорий; развитие и расширение информационно-консультационного иправового обслуживания сельского населения в целях внедрения новыхпрогрессивных, в том числе несельскохозяйственных формдеятельности. в области оптимизации внутренних миграционных процессов,содействие эффективному использованию трудовых ресурсов решение проблем занятости населения на территории области идостижения баланса между использованием трудовых ресурсов ипривлекаемой иностранной рабочей силой; обеспечение пропорционального развития рынка жилья и рынкатруда для повышения территориальной мобильности рабочей силы; оптимизация внутренней миграции на основе прогнозовсоциально-экономического развития Курганской области; определение перспективных либо не рекомендуемых для расселениямигрантов территорий и населенных пунктов; разработка мер по созданию новых и сохранению имеющихсярабочих мест, а также основных условий жизнеобеспечения населения врайонах с высоким оттоком населения и критическим состоянием рынкатруда. Глава 4. Механизм реализации Концепции Реализацию Концепции предполагается осуществить путем: совершенствования областной законодательной базы по вопросаммиграции; разработки и реализации мероприятий региональной миграционнойпрограммы, а также целевых программ по регулированию миграционныхпроцессов в Курганской области; осуществления контроля за реализацией государственноймиграционной политики в регионе; заслушивания информации назаседаниях Совета по социальным вопросам при Губернаторе Курганскойобласти; разработки мер по обустройству (самообустройству) вынужденныхмигрантов и включения их в региональные, межрегиональные ифедеральные программы социально-экономического развития; создания сети информационных центров, в том числерегиональных, с использованием технического и интеллектуальногопотенциала общественных объединений мигрантов; поддержки органами исполнительной власти области совместно сорганами местного самоуправления деятельности хозяйствующихсубъектов малонаселенных районов. Руководитель Аппарата - Начальник управления организационной работы Администрации (Правительства) Курганской области В.М.ДОСТОВАЛОВА