Постановление Правительства Курганской области от 31.05.2010 № 209
Об утверждении региональной Программы "Развитие конкуренции в Курганской области на 2010 - 2012 годы"
ПРАВИТЕЛЬСТВО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 31 мая 2010 года N 209 Об утверждении региональной Программы "Развитие конкуренции в Курганской области на 2010 - 2012 годы" (В редакции Постановлений Правительства Курганской области от 15.05.2012 г. N 177) В целях создания необходимых условий для появления новыхучастников на товарных рынках Курганской области, стимулированияразвития конкурентной среды, а также в соответствии с Программойразвития конкуренции в Российской Федерации, утвержденнойРаспоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009года N 691-р, Правительство Курганской областиПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить региональную Программу "Развитие конкуренции вКурганской области на 2010 - 2012 годы" согласно приложению кнастоящему Постановлению. 2. Опубликовать настоящее Постановление в Курганской областнойобщественно-политической газете "Новый мир". 3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложитьна заместителя Губернатора Курганской области - директораДепартамента экономического развития, торговли и труда Курганскойобласти Болтнева Н.И. Губернатор Курганской области О.А.БОГОМОЛОВ Приложение к Постановлению Правительства Курганской области от 31 мая 2010 г. N 209 "Об утверждении региональной Программы "Развитие конкуренции в Курганской области на 2010 - 2012 годы" РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ В КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2010 - 2012 ГОДЫ" (В редакции Постановлений Правительства Курганской области от 15.05.2012 г. N 177) Раздел I. ХАРАКТЕРИСТИКА КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ В КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ Глава 1. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ В КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ В числе основных проблем конкурентной среды в Курганскойобласти - высокий уровень износа основных фондов, требующийзначительных ресурсов для модернизации производства, отставаниезначений показателей внедрения инновационно-технологическихразработок от сложившихся в мировой экономике,неконкурентоспособность отдельных отраслей экономики как навнешнем, так и на внутреннем рынке. Глава 2. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ БАРЬЕРЫ Перед Правительством Курганской области стоит задачаминимизации угроз конкуренции, последствий финансово-экономическогокризиса и формирования основы для будущего развития экономикиКурганской области. Одними из основных угроз развития конкуренции в Курганскойобласти являются административные барьеры, снижающие стимулы выходана рынки новых участников, повышающие непроизводственные издержкиучастников рынка и создающие условия для коррупции. В ходе проведения административной реформы сокращены масштабывмешательства органов государственной власти Курганской области вэкономическую деятельность, связанные с осуществлениемгосударственного контроля (надзора), лицензирования,государственной регистрацией и экспертизой, обязательнойсертификацией продукции. Глава 3. АНТИКОНКУРЕНТНЫЕ ДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ И ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ Одной из мер по профилактике коррупции в Курганской областиявляется антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актовКурганской области и их проектов. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативныхправовых актов Курганской области, принимаемых ГубернаторомКурганской области, Правительством Курганской области,исполнительными органами государственной власти Курганской области,осуществляющими отраслевое либо межотраслевое управление, и ихпроектов утвержден Постановлением Правительства Курганской областиот 31 марта 2009 года N 148. Глава 4. РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ Динамичное развитие малого и среднего предпринимательстваявляется одним из факторов устойчивого развития региональнойэкономики и оказывает положительное влияние на формированиеконкурентной среды. Малое и среднее предпринимательствоспособствует насыщению товарного рынка конкурентоспособнойпродукцией и услугами, повышению занятости населения, внедрениюновых форм организации производства, финансирования и сбыта,продвижению товаров и услуг к потребителю. На начало 2009 года в Курганской области насчитывалось 20,7тысяч индивидуальных предпринимателей. За 2008 год их числоувеличилось на 6,7%. Доля индивидуальных предпринимателей, занятыхв сфере торговли, сократилась в общем количестве индивидуальныхпредпринимателей с 76,1% в 2003 году до 57,1% в 2008 году. В то жевремя увеличился удельный вес индивидуальных предпринимателей,занятых в сельском хозяйстве, с 2,2% в 2003 году до 4,8% в 2008году, в обрабатывающих производствах с 3,7 до 6,2%, в строительствес 1,1 до 2,5%, предоставлением прочих коммунальных, социальных иперсональных услуг с 3,6 до 7,6%. На 1000 жителей Курганскойобласти в 2008 году приходилось 22 человека, занимающихсяпредпринимательской деятельностью (в 2007 году - 20 человек, в 2006году - 18 человек, в 2005 году - 17 человек), в то время каксоответствующий показатель в Свердловской области составляет 25человек, в Тюменской и Челябинской областях - 28 человек. По данным Территориального органа Федеральной службыгосударственной статистики по Курганской области на 1 января 2009года в Курганской области насчитывалось 16,5 тысячи организацийвсех форм собственности и организационно-правовых форм (на 1 января2008 года - 15,5 тысячи). Большинство малых предприятийосуществляли свою деятельность в сфере торговли, оказывали услугипо ремонту автотранспортных средств, бытовых изделий и предметовличного пользования - 1178 (29,7% от общего количества малыхпредприятий), производственной деятельностью занимались 522 малыхпредприятия (13,2%), строительством - 564 (14,2%), сельскимхозяйством - 418 (10,5%). Структура малых и средних предприятий вКурганской области по видам деятельности по состоянию на конец 2008года приведена в таблице 1. Таблица 1 Структура малых и средних предприятий в Курганской области по видам деятельности (на конец 2008 года, в % к общему числу)+-----------------------------------------+--------------+---------------+| Вид деятельности | Средние | Малые || | предприятия | предприятия |+-----------------------------------------+--------------+---------------+|Сельское хозяйство, охота и лесное| 39,6 | 10,6 ||хозяйство | | |+-----------------------------------------+--------------+---------------+|Обрабатывающие производства | 26,7 | 13,2 |+-----------------------------------------+--------------+---------------+|Производство и распределение| 1,0 | 1,0 ||электроэнергии, газа и распределение воды| | |+-----------------------------------------+--------------+---------------+|Строительство | 4,0 | 14,2 |+-----------------------------------------+--------------+---------------+|Оптовая и розничная торговля; ремонт| 17,8 | 29,7 ||автотранспортных средств, бытовых изделий| | ||и предметов личного пользования | | |+-----------------------------------------+--------------+---------------+|Транспорт и связь | 2,0 | 5,3 |+-----------------------------------------+--------------+---------------+|Операции с недвижимым имуществом,| 6,9 | 18,8 ||предоставление услуг | | |+-----------------------------------------+--------------+---------------+|Прочие виды деятельности | 2,0 | 7,2 |+-----------------------------------------+--------------+---------------+|Всего | 100 | 100 |+-----------------------------------------+--------------+---------------+ Результаты работы малых и средних предприятий в 2008 году вКурганской области характеризуются следующими данными, приведеннымив таблице 2. Таблица 2 Основные показатели деятельности малых и средних предприятий в 2008 году+-----------------------------------------+--------------+---------------+| Показатель | Средние | Малые || | предприятия | предприятия || | | (включая || | | микропредпри- || | | ятия) |+-----------------------------------------+--------------+---------------+|Оборот предприятий (млн. рублей) | 9591,9 | 38425,5 |+-----------------------------------------+--------------+---------------+|Реализовано товаров собственного| 6209,1 | 17158,4 ||производства, выполнено работ и оказано| | ||услуг собственными силами (млн. рублей) | | |+-----------------------------------------+--------------+---------------+|Реализовано товаров несобственного| 3382,8 | 21267,1 ||производства (млн. рублей) | | |+-----------------------------------------+--------------+---------------+|Среднесписочная численность работников| 13105 | 44994 ||(без внешних совместителей) (человек) | | |+-----------------------------------------+--------------+---------------+|Инвестиции в основной капитал (млн.| 1572,8 | 3904,2 ||рублей) | | |+-----------------------------------------+--------------+---------------+|Прибыль до налогообложения (млн. рублей) | 645,6 | 1652,8 |+-----------------------------------------+--------------+---------------+|Предприятия, получившие прибыль (в % к| 74,7 | 78,0 ||общему количеству) | | |+-----------------------------------------+--------------+---------------+|Убыток (млн. рублей) | 166,6 | 753,2 |+-----------------------------------------+--------------+---------------+|Предприятия, получившие убыток (в % к| 25,3 | 22,0 ||общему количеству) | | |+-----------------------------------------+--------------+---------------+|Реализовано товаров и услуг в расчете на| 473,8 | 381,4 ||одного работающего (тысяч рублей) | | |+-----------------------------------------+--------------+---------------+|Средняя заработная плата одного| 104,6 | 101,2 ||работающего за год (тысяч рублей) | | |+-----------------------------------------+--------------+---------------+ Инвестиции, использованные малыми предприятиями на созданиеновых основных средств в 2008 году, составили 3,9 млрд. рублей.Наибольший удельный вес в объеме инвестиций приходился настроительные предприятия и организации, занимающиеся операциями снедвижимым имуществом. Вклад субъектов малого предпринимательства вэкономику Курганской области соответствовал 12,1% общего объемаинвестиций, направленных в 2008 году в основной капитал. Созданию условий для развития конкуренции в Курганской областибудет способствовать активное развитие малого и среднегопредпринимательства по следующим направлениям: - производство, переработка и хранение сельскохозяйственнойпродукции: основная специализация агропромышленного комплекса Курганскойобласти - зерновое и мясо-молочное производство. В Курганскойобласти выращиваются озимые и яровые зерновые, а также гречиха,просо, подсолнечник, лен, картофель, кукуруза, другие овощные иплодовые культуры. В животноводстве ведущей отраслью являетсямолочно-мясное скотоводство; развивается также свиноводство,овцеводство, птицеводство. Курганская область располагаетзначительным количеством озер, которые возможно использовать впроизводстве рыбы ценных сортов и биологических ресурсов; - производство промышленной продукции, инновационнаядеятельность малых и средних предприятий: крупные промышленные предприятия Курганской областирасполагают базой для внедрения инновационных технологий ирасширения производства перспективной, высокотехнологичной иконкурентоспособной продукции. Такую продукцию могут производить ималые предприятия инновационной направленности, в том числе наоснове аутсорсинга; - строительная индустрия, строительство жилья, социальных ипромышленных объектов, жилищно-коммунальное хозяйство,деревообработка: в Курганской области имеется богатая сырьевая база дляразвития строительного комплекса: значительные запасы кирпичныхглин, строительного и стекольного песка, камня, лесные ресурсы. Этооткрывает широкие перспективы для производства полного спектрастроительных материалов: железобетонных изделий, кирпича,керамических изделий, сухих строительных смесей, стекольногопроизводства, деревянного домостроения. Собственное производствостроительных материалов позволит решать социальные задачи построительству жилья; - оказание услуг в сфере здравоохранения, бытовогообслуживания, въездного и внутреннего туризма: Курганская область - уникальный природный комплекс из лесов,рек и озер. Особый интерес для российских и иностранных туристовпредставляют охота и рыболовство. Четверть озер Курганской областиимеют лечебные свойства, что предопределяет необходимость развитияоздоровительного туризма. Ключевыми факторами развития конкуренции в Курганской областиза счет повышения конкурентоспособности малого и среднегопредпринимательства являются: - доступность субъектов малого и среднего предпринимательствак финансовым ресурсам, знаниям и технологиям; - антимонопольное законодательство; - переориентация субъектов малого и среднегопредпринимательства, осуществляющих свою деятельность в сфереторговли и оказания услуг на производство; - импортозамещение; - упрощение налоговой отчетности и бухгалтерского учетасубъектов малого предпринимательства; - обеспечение доступа субъектов малого и среднегопредпринимательства к государственным и муниципальным имущественнымресурсам, в том числе обеспечение реализации преимущественногоправа выкупа арендуемых помещений; - обеспечение максимальной информационной открытости дляначала собственного дела. Глава 5. ИНВЕСТИЦИОННАЯ ИНФРАСТРУКТУРА Для повышения конкуренции предприятий в Курганской областипредпринимаются необходимые системные действия по привлечениюинвестиций. Для привлечения инвесторов, реализующих инвестиционныепроекты в Курганской области, ведется сводный реестр инвестиционныхплощадок на территории Курганской области. Инвесторы, реализующиеинвестиционные проекты на территориях инвестиционных площадок,включенных в указанный реестр, имеют право на получениегосударственной поддержки, в том числе в форме предоставленияналоговых льгот, предусмотренных законодательством Курганскойобласти. Раздел II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ В КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2010 - 2012 ГОДЫ" Целью региональной Программы "Развитие конкуренции вКурганской области на 2010 - 2012 годы" (далее - Программа)является создание благоприятных и равных условий для развитияконкуренции на товарных рынках Курганской области. Задачи Программы: - упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности; - сокращение административных барьеров и устранениеограничений для перемещения товаров; - организация сбора, анализа и публикации информации отоварных рынках Курганской области, потребностях в товарах иуслугах в целях привлечения новых предпринимателей; - повышение информационной прозрачности деятельности органовгосударственной власти Курганской области и органов местногосамоуправления муниципальных районов и городских округов Курганскойобласти; - сокращение прямого участия органов государственной властиКурганской области и органов местного самоуправления муниципальныхрайонов и городских округов Курганской области в хозяйственнойдеятельности; - развитие государственного и муниципального заказа, в томчисле расширение практики заказа социальных (медицинских,образовательных) услуг на основе конкурсных процедур; - развитие транспортной и энергетической инфраструктурыКурганской области. Раздел III. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ОЦЕНКА КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ НА КЛЮЧЕВЫХ ТОВАРНЫХ РЫНКАХ, ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ МЕР ДЛЯ ЕЕ УЛУЧШЕНИЯ Глава 1. АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС В агропромышленном комплексе Курганской области (далее - АПК)по основным направлениям уровень конкуренции высокий. В АПК имеетсявсего 6 государственных и муниципальных предприятий. На начало 2009 года действовали 58 крупных и средних, а также396 малых организаций по производству сельскохозяйственнойпродукции, имелось 1696 крестьянских (фермерских) хозяйств, 194,7тыс. личных подсобных хозяйств. Самый большой объем реализациисельскохозяйственной продукции в 2009 году имело ЗАО "Агрофирма"Боровская" - 634,1 млн. рублей, или менее 5% от областного объема. В 2010 году действует 9 операторов по обеспечениюсельхозтоваропроизводителей минеральными удобрениями и средствамизащиты растений, 2 станции агрохимической службы. В Курганскойобласти утверждены 4 элитопроизводящих специализированных семенныххозяйств, кроме того функционирует 9 районных специализированныхсеменных хозяйств по размножению семян элиты и репродукционныхсемян зерновых и зернобобовых культур. В Курганской области поставками сельскохозяйственной техники иее техническим обслуживанием занимается 10 дилерских центров. Вовсех дилерских центрах имеются передвижные мастерские дляобслуживания техники, в 8 центрах имеются стационарные сервисныепункты. ООО "Омская база снабжения" является сублизинговой компаниейОАО "Росагролизинг" в Курганской области для поставоксельскохозяйственной техники на условиях лизинга. На территории Курганской области работает 8 предприятий поремонту сельскохозяйственной техники. Реализацией племенных животных занимается 8 племенных заводови 6 племенных репродукторов, оказанием услуг по искусственномуосеменению скота 3 организации. В последние годы в агропромышленном комплексе активноразвивается рыночная инфраструктура. На начало 2010 года вКурганской области имелось 38 сельскохозяйственных потребительскихкооперативов, в том числе 19 кредитных, 5 перерабатывающих, 14снабженческо-сбытовых, организовано 11 центровинформационно-консультационной службы АПК. В 2009 году фактическиработало 89,5% кооперативов, которыми предоставлено 18,3 млн.рублей займов или 5,1% от общей суммы кредитов и займов полученнымиличными подсобными хозяйствами и крестьянскими (фермерскими)хозяйствами, сельскохозяйственными потребительскими кооперативамиКурганской области, реализовано продукции, оказано услуг на 25,3млн. рублей, или 0,6% от общего объема реализации продукции малымиформами хозяйствования. На начало 2009 года переработкой сельскохозяйственнойпродукции и производством пищевых продуктов, включая напитки,занималось 305 организаций, из них 197 являются крупными исредними, В настоящее время переработку мяса в Курганской областиосуществляют более 45 хозяйствующих субъектов. Первичной обработкойскота занимаются 5 убойных производств. Наибольшее количество скотаперерабатывается ООО "Заготсервис" (г. Куртамыш), в 2009 годувыработано 2,3 тыс. тонн мяса промышленного убоя. Основными поставщиками мясной продукции на рынок являются ООО"Вит", ООО "Мясокомбинат Белый Яр", ООО "Курганский мясокомбинат",мясоперерабатывающее предприятие "Велес". В общем объеме выпускаколбасных изделий доля МПП "Велес" составляет около 45%. Ведущимпредприятием по переработке мяса птицы является ЗАО "АгрофирмаБоровская". В 2009 году предприятием выработано более 5,7 тыс. тоннполуфабрикатов и 542 тонны колбасных изделий, копченостей из мясаптицы. Мясные и мясорастительные консервы на рынок поставляет ООО"Курганский мясокомбинат". В 2009 году им выработано более 12 млн.условных банок консервов. В 2009 году использование действующихмощностей в отрасли по мясу составило 45,3%, колбасными изделиями -57,6%, консервам мясным и мясорастительным - 63,7%. Производство молока и молочной продукции в Курганской областиосуществляют 5 предприятий пищевой промышленности, 2сельскохозяйственных организации и 2 крестьянских (фермерских)хозяйства. Молочная отрасль характеризуется высокой концентрациейпроизводства на одном предприятии - филиале "Молочный комбинат"Шадринский" ОАО "Компании ЮНИМИЛК", которое перерабатывает до 65%молока-сырья, производит до 80% цельномолочной продукций. В среднемпо Курганской области имеющиеся мощности по производствуцельномолочной продукции используются на 80%, молочных консервов на15%, сыров на 67%. На начало 2010 года обеспечением населения Курганской областихлебом и хлебобулочными изделиями занимались 116 хозяйствующихсубъектов, в том числе 91 хозяйствующий субъект - малого бизнеса. Ккрупным производителям хлебной продукции относятся ОАО"Хлебокомбинат N 1", ООО "Хлебный завод "Стандарт", ОАО"Курганхлебпром". На их долю приходится около 25% от общего объемавыпуска хлеба и хлебобулочных изделий. При этом среднегодовыемощности крупных хлебопекарных предприятий в 2009 подуиспользовались на 32%. В Курганской области имеется 6 крупных и более 40 малыхмельниц. В 2009 году наибольшее количество муки произведено ОАО"Мишкинское КХП" - 83,7 тыс. тонны, или 29,7% от общего объема.Мощности по производству муки загружены в среднем по области на80%. В Курганской области услуги по приемке, подработке, сушке,хранению и отгрузки зерна оказывают 26 организаций элеваторной,мукомол льно-крупяной промышленности. В 2009 году наибольшееколичество зерна принято ЗАО "Кургансемена" - 129,3 тыс. тонн, илиот общего объема - 12,8%. Основными направлениями развития конкуренции в АПК Курганскойобласти являются: - развитие товаропроизводящих сетей, в том числе пообеспечению перерабатывающих производств сырьем и организации сбытаготовой продукции; - расширение практики прямых продаж сельскохозяйственныхтоваров населению; - развитие фирменной торговли организациями АПК; - развитие рыночной инфраструктуры в АПК, в том числесельскохозяйственных потребительских кооперативов, агротехнопарков,информационно-консультационной службы; - продвижение сельскохозяйственной продукции сырья ипродовольствия на рынки других регионов Российской Федерации,зарубежных стран, в том числе за счет активного участия организацийАПК в выставках, ярмарках, презентациях. В качестве целевого индикатора развития конкуренции в АПКиспользуется следующий показатель "Рост объема реализациипродукции, произведенной хозяйствами населения, крестьянскими(фермерскими) хозяйствами" по отношению к предыдущему году всопоставимых ценах: в 2010 году - 3,8%, в 2011 году - 3,9%, в 2012году - 4,1%. Глава 2. РОЗНИЧНАЯ ТОРГОВЛЯ Сфера торговли Курганской области функционирует как крупнаясоставная часть единого комплекса потребительского рынка Курганскойобласти. Ее главные задачи - создание условий для удовлетворенияспроса населения на товары, обеспечение информированности населенияоб их качестве и безопасности, облегчение доступности товаров длявсех социальных групп населения Курганской области. Динамичному развитию потребительского рынка за 2005 - 2008годы способствовали активная политика социальных преобразований,создание благоприятного предпринимательского и инвестиционногоклимата. В Курганской области сформирована розничная сеть, в составекоторой около 7000 магазинов, более 500 объектов общественногопитания, 10 розничных рынков, 24 ярмарки. Обеспеченность торговымиплощадями в Курганской области составляет 483,3 кв. метра на 1000жителей, из них на 1000 жителей городского населения - 585 кв.метров, на 1000 жителей сельского населения - 344 кв. метров. Завершается преобразование сети розничных рынков. Одна частьиз них закрывается, другая реконструируется и превращается всовременные торговые комплексы. Упорядочивается сеть мелкорозничнойторговли. Одним из положительных направлений развития потребительскогорынка является совершенствование инфраструктуры розничной торговли,связанное прежде всего с укрупнением и специализацией организаций,осуществляющих торговую деятельность. В настоящее время удельный вес организаций торговли в оборотерозничной торговли составляет около 92%, на долю розничных рынковприходится 8% розничного товарооборота. По состоянию на 1 января 2010 года на территории Курганскойобласти функционирует 10 розничных рынков с общей площадью 50100кв. метров. По-прежнему на розничных рынках, по даннымТерриториального органа Федеральной службы государственнойстатистики по Курганской области, приобретается населениемКурганской области около 50% мяса, третья часть растительногомасла, маргариновой продукции, рыбы и морепродуктов, колбасныхизделий, овощей и фруктов. Структура розничных рынков Курганскойобласти приведена в таблице 3. Таблица 3+-----------------------------------------+--------------+---------------+| Тип рынка | Количество, |Удельный вес, %|| | единиц | |+-----------------------------------------+--------------+---------------+|Универсальный | 7 | 72,7 |+-----------------------------------------+--------------+---------------+|Специализированный непродовольственный | 2 | 18,2 |+-----------------------------------------+--------------+---------------+|Специализированный автомобильный рынок | 1 | 9,1 |+-----------------------------------------+--------------+---------------+|Всего | 10 | 100 |+-----------------------------------------+--------------+---------------+ Всего в муниципальных образованиях Курганской области отведено13 земельных участков (площадок) для проведения ярмарок. На состояние конкуренции в розничной торговле за 2005 - 2009годы оказала влияние сетевая торговля. Развитие торговых сетей вКурганской области проходило в благоприятных экономических условияхи высокой конъюнктуре торговли, обусловленных высоким уровнемплатежеспособного спроса на потребительском рынке Курганскойобласти. В настоящее время только на продовольственном рынкеКурганской области функционирует 15 торговых сетей местного,регионального, федерального уровней. Доля продукции местных товаропроизводителей в ассортиментесетевых магазинов зависит от группы товаров. Так, в торговыхобъектах общества с ограниченной ответственностью "Компания"МЕТРОПОЛИС" удельный вес мяса птицы местных производителейсоставляет 80%, хлебобулочных изделий - 100%, колбасных изделий -99%, молочной продукции - 98%, овощей - 10%. Одной из проблем развития розничной торговли являетсянедостаток крупных оптовых организаций. В своем нынешнем состоянииоптовое звено отстает от потребностей как розничной торговли, так итоваропроизводителей. Современные условия функционированияпотребительского рынка диктуют необходимость решения задачформирования эффективной, многоканальной системы товародвижения,которая должна полностью удовлетворять запросы производителей,оптовиков, розницы как по ассортименту товаров, так и по ихкачеству, ценам, условиям поставки. Одной из негативных тенденций развития потребительского рынкаявляется неравномерность его развития на территории Курганскойобласти. Более 50% организаций розничной торговли, 63% розничныхрынков, 95% организаций оптовой торговли сосредоточены в городскихокругах Курганской области, на их долю приходятся основные объемыоптовых и розничных продаж. При этом более 80,9 % оборота розничнойторговли приходится на городские округа Курганской области, 19,1%на остальные муниципальные образования Курганской области. Анализпоказывает, что оборот розничной торговли в расчете на душунаселения в сельской местности на территории Курганской области в 2раза ниже среднеобластного показателя. Перспективным с точки зрения развития новых и поддержкидействующих организаций на розничных рынках является франчайзинг. Для дальнейшего применения и развития франчайзинга вКурганской области существуют следующие предпосылки: - необходимость продвижения на региональном и российскомрынках отечественных производителей; - формирование малого предпринимательства, субъектам которогонеобходима поддержка в организации бизнеса, информационномобеспечении, маркетинговых исследованиях и рекламе; - формирование и отработка системы управления качеством навсей цепи взаимосвязанных циклов "Производитель - потребитель". С целью формирования устойчивой конкурентной среды в сферерозничной торговли, создания условий для удовлетворения спросанаселения на потребительские товары в широком ассортименте, подоступным ценам и в пределах территориальной доступности пригарантированном качестве и безопасности предусмотрены следующиемероприятия: - обеспечение баланса интересов потребителей, предпринимателейи государства путем совершенствования правового регулирования сферыпотребительского рынка, развития механизмов саморегулированияпотребительского рынка; - защита прав потребителей, обеспечение качества ибезопасности продовольственных товаров; - оптимизация размещения торговой сети, обеспечивающейтерриториальную доступность продовольственных товаров; - упорядочение и качественное улучшение объектовмелкорозничной торговой сети, ликвидация торговли в неустановленныхдля торговли местах; - активное внедрение современных сетевых технологий (в томчисле сети нового типа: гипермаркеты, супермаркеты,магазины-склады); - привлечение частных инвестиций в реконструкцию истроительство розничных рынков (реконструкция центрального рынка вгороде Кургане, центральных рынков в городских округах имуниципальных районах Курганской области); - создание условий для привлечения инвестиций в развитиеторговли в сельской местности на территории Курганской области,мало привлекательной для бизнеса; - проведение поэтапного сокращения числа объектовмелкорозничной торговли, в том числе киосков, остановочныхкомплексов; - создание дополнительных торговых мест на розничных рынкахКурганской области для крестьянских (фермерских) хозяйств и личныхподсобных хозяйств; - организация и проведение сельскохозяйственных ярмарок,выставок. Реализацию мероприятий планируется осуществлять за счет мер,предпринимаемых органами исполнительной власти Курганской области,осуществляющими отраслевое либо межотраслевое управление, иорганами местного самоуправления муниципальных районов и городскихокругов Курганской области (по согласованию), для создания условийдля привлечения средств инвесторов (собственных средств организацийторговли, заемных средств) в развитие торговой инфраструктуры. В результате реализации указанных мероприятий будетсформировано оптимальное размещение сети организаций торговли,обеспечивающих территориальную доступность для жителей Курганскойобласти. Для обеспечения доступности продовольственных товаров длянаселения, дальнейшего продвижения продукции товаропроизводителейна потребительский рынок Курганской области в 2010 году продолженаработа по: - обеспечению конструктивного взаимодействия органов местногосамоуправления муниципальных районов и городских округов Курганскойобласти (по согласованию), организаций торговли,товаропроизводителей, общественных объединений предпринимателей вобласти развития инфраструктуры потребительского рынка, современныхформ и методов обслуживания населения, территориальной доступности,обеспечения широкого ассортимента товаров и оказания услуг ссоблюдением интересов и защитой прав потребителей; - созданию условий для установления прямых связей организацийрозничной торговли с товаропроизводителями и оптимизации системытовародвижения по обеспечению населения товарами местногопроизводства; - расширению ассортимента продовольственных товаров исохранению его стабильности за счет развития в торговой сетисобственного мини-производства продукции и расширения ассортиментапродукции товаропроизводителей; - развитию транспортно-логистической структуры итоварораспределительных центров, позволяющих обеспечитьсвоевременную доставку продовольствия в места потребления ссохранением необходимого качества продукции. Глава 3. РОЗНИЧНАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ НЕФТЕПРОДУКТОВ На территории Курганской области расположено около 155автозаправочных станций (далее - АЗС), осуществляющих розничнуюреализацию бензина автомобильного и дизельного топлива. На территории Курганской области существует 50 АЗС,осуществляющих заправку сжиженным газом. Однако газ не являетсялегким заменителем бензина, поскольку требует установкидополнительного оборудования и, соответственно, дополнительныхзатрат. По информации Управления Федеральной антимонопольной службы поКурганской области региональный рынок розничной реализациинефтепродуктов по товарным группам: автомобильные бензины идизельное топливо - является умеренно концентрированным, то естьтоварный рынок относится к виду рынка с неразвитой конкуренцией.Основным участником товарного рынка нефтепродуктов с наибольшейдолей является открытое акционерное общество "НКРоснефть-Курганнефтепродукт", положение которого на рынке являетсядоминирующим. В число лидеров рынка по количеству АЗС также входят: обществос ограниченной ответственностью "КНК-Каясан", общество сограниченной ответственностью "КНК-Курган", общество с ограниченнойответственностью "КНК-Сервис", общество с ограниченнойответственностью "Торговая фирма КНК", общество с ограниченнойответственностью "КНК-трейд", общество с ограниченнойответственностью "КНК-плюс", общество с ограниченнойответственностью "Энергия", общество с ограниченнойответственностью "КНК-ресурс", общество с ограниченнойответственностью "КНК-вектор", общество с ограниченнойответственностью "Трансагросервис", общество с ограниченнойответственностью "КНК-комплекс", общество с ограниченнойответственностью "КНК-Шумиха", общество с ограниченнойответственностью "КНК-Лебяжье". На их долю приходится 15 АЗС. Надолю общества с ограниченной ответственностью "Уралец" и общества сограниченной ответственностью "Сибирь-нефтегаз" приходится 7 АЗС.Большинство участников рынка реализуют топливо через единственную,находящуюся в эксплуатации АЗС. Экономическое развитие Курганской области также сказывается насостоянии регионального рынка нефтепродуктов и егофункционировании. Значительное влияние на рынок оказываетпостоянное увеличение количества потребителей топлива в Курганскойобласти, обусловленное ростом автопарка, потока транзитноготранспорта, созданием новых предприятий и производств, развитиемдорожной инфраструктуры. Развитие рынка происходит в основном засчет усиления положения на нем крупных организаций. Среди барьеров выхода на рынок новых участников основнымиявляются экономические ограничения, выражающиеся в значительныхпервоначальных капитальных вложениях, а также преимуществах,которые имеют на рынке Хозяйствующие субъекты, входящие ввертикально-интегрированные структуры, в первую очередь по затратамна единицу продукции, так как осуществляют деятельность в качествеоптовых поставщиков регионального рынка. Глава 4. Строительство В настоящее время в строительном комплексе Курганской областинасчитывается 1373 организации всех организационно-правовых форм иформ собственности, в которых занято порядка 10 тысяч человек. Вструктуре строительного комплекса удельный вес коммерческихорганизаций составляет 95%. Крупными и средними организациями повиду деятельности "Строительство" за 2009 год выполнен объем работсобственными силами на сумму 3777,7 млн. рублей (48,2%), субъектамималого предпринимательства выполнено подрядных работ на4058,9 млн. рублей, что составляет 51,8% от общего объемавыполненных работ. Уменьшение на 24,5% показателя по объемувыполненных строительно-монтажных работ по виду деятельности"Строительство" за январь - декабрь 2009 года в сравнении саналогичным периодом 2008 года, а также незначительное увеличениев 2009 году темпов жилищного строительства, обусловленныефинансово-экономическим кризисом, позволяют предположить снижениеактивности в 2010 году как в строительном комплексе Курганскойобласти в целом, так и снижение темпов в жилищном строительстве. Крупными предприятиями строительного комплекса Курганскийобласти являются: открытое акционерное общество "Промстрой",закрытое акционерное общество "Сибирский газовик", общество сограниченной ответственностью "Фирма Баскаль", общество сограниченной ответственностью "Монтажспецстрой-1", общество сограниченной ответственностью "СМУ КПД". Исходя из требований действующего законодательства условия дляобеспечения свободы конкуренции при осуществлении строительства натерриторий Курганской области созданы, дальнейшая деятельностьорганов исполнительной власти Курганской области, осуществляющихотраслевое либо межотраслевое управление, и органов местногосамоуправления муниципальных районов и городских округов Курганскойобласти (по согласованию) должна быть направлена на их развитие исовершенствование. Приоритетными направлениями для развития конкуренции встроительном комплексе Курганской области являются: - обеспечение устойчивого, эффективного функционированиястроительного комплекса; - привлечение в отрасль инвестиций, направленных прежде всегона техническое и технологическое перевооружение, повышениеконкурентоспособности производителей продукции строительногоназначения; - сокращение сроков строительства объектов; - развитие системы размещения государственного заказа напоставку продукции строительного назначения, выполнение работ встроительстве; - льготное налогообложение организаций, занимающихсяпроизводством строительных материалов, инвестирующих развитиепроизводства и создание новых мощностей. Барьеры, ограничивающие доступ на строительный рынок идеятельности на нем: - отсутствие в необходимом объеме инвестиционных средств,вызванное в том числе и мировым финансовым кризисом; - отсутствие инвестиций для создания мощностей по производствуконкурентоспособной продукции на базе имеющихся в Курганскойобласти месторождений сырья; - высокий уровень физического и морального износа основныхфондов и недостаточность собственных средств на их обновление имодернизацию; - отсутствие достаточного рынка земельных участков,обеспеченных инженерной инфраструктурой; - предоставление земельных участков в целях жилищногостроительства посредством аукционов в соответствии со статьей 30Земельного кодекса Российской Федерации; - значительные некомпенсируемые издержки за счет обременений,возлагаемых организациями-монополистами на застройщиков-инвесторовпри жилищном строительстве, непрозрачные и обременительные длязастройщика условия подключения к системам коммунальнойинфраструктуры; - недостаточный спрос населения на строящееся жилье, в томчисле экономкласса, в связи с низким уровнем заработной платы дляприобретения жилья. Меры, способствующие развитию конкуренции на строительномрынке: - совершенствование законодательной базы в сферестроительства; - развитие системы ипотечного кредитования в рамках реализациимероприятий целевой Программы Курганской области "Развитиеипотечного жилищного кредитования в Курганской области на 2011 -2015 годы", утвержденной Постановлением Правительства Курганскойобласти от 25 октября 2010 года N 495; - создание новых мощностей по выпуску строительных материалов,реконструкция и модернизация действующих предприятий попроизводству строительных материалов; - государственная поддержка в реализации проектов массовоймалоэтажной и индивидуальной жилой застройки в рамках целевыхпрограмм Курганской области в сфере жилищного строительства; - привлечение бюджетных ассигнований на строительство объектовинженерной инфраструктуры государственной и муниципальнойсобственности (участие в конкурсных отборах на получение субсидийиз федерального бюджета федеральной целевой программы "Жилище" на2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050); - увеличение количества аукционов на приобретение права арендыземельного участка в целях жилищного строительства, в том числекомплексного освоения земельных участков; - поддержка организаций строительного комплекса, инвестирующихразвитие собственного производства и создание новых мощностей попроизводству строительных материалов в рамках целевой ПрограммыКурганской области "О развитии и поддержке малого и среднегопредпринимательства в Курганской области на 2012 - 2014 годы",утвержденной Постановлением Правительства Курганской области от15 ноября 2011 года N 538. §1. Производство строительных материалов В связи с финансово-экономическим кризисом по итогам 2009 годаснизились объемы строительства, соответственно, снизились и объемыпроизводства основных строительных материалов и конструкций на 35 -50% к соответствующему периоду 2008 года. Основой развития строительного комплекса Курганской областиявляются предприятия стройиндустрии и производства строительныхматериалов. Развитие конкуренции на рынке строительной индустрии ипроизводства строительных материалов невозможно без модернизациипроизводства и технического перевооружения. Потребность строительного комплекса в строительной продукции,позволяющей обеспечить реальный прирост жилья в объемах,определенных условиями целевой Программы Курганской области"Приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье -гражданам России" в Курганской области", утвержденнойПостановлением Курганской областной Думы от 28 февраля 2006 годаN 1247, обеспечивается посредством реализации целевой ПрограммыКурганской области "Развитие промышленности строительных материаловв Курганской области на 2012 - 2015 годы", утвержденнойПостановлением Правительства Курганской области от 30 декабря2011 года N 668. Достижение поставленных целей будет обеспечено путемреализации комплекса мероприятий по следующим основнымнаправлениям: - строительство новых мощностей по производству продукциистроительного назначения с максимальным привлечением местныхминерально-сырьевых ресурсов; - внедрение инновационных технологий, оборудования иматериалов в действующих на территории Курганской областиорганизациях по производству строительных материалов и конструкций; - реконструкция действующих на территории Курганской областиорганизаций по производству строительных материалов и конструкций. В настоящее время организациями, экспортирующими своюпродукцию за пределы Курганской области, являются: общество с ограниченной ответственностью "Уралтерракот"(производство сухих смесей и терракотовой плитки); общество с ограниченной ответственностью "Завод керамическихматериалов" (производство керамкамня); общество с ограниченной ответственностью "Даско" (производствостолярных изделий); общество с ограниченной ответственностью "ДОЗ Кособродск"(производство столярных изделий, пиломатериалов); общество с ограниченной ответственностью "Фабрика окон"(производство окон из поливинилхлорида). §2. Газификация Для роста эффективности работы необходима модернизациядействующей теплоэлектроцентрали (далее - ТЭЦ) в городе Кургане истроительство новых теплоэнергостанций, а также расширение сетевойинфраструктуры. В части газификации региона необходимо отметить, чтопотребление газа в Курганской области по состоянию на 1 января2009 года составило 1,3 млрд. куб. метров в год, в том числе длянужд населения - 88 млн. куб. метров в год при проектнойпропускной способности существующей газотранспортной системы1,31 млрд. куб. метров в год, природный газ получали720 промышленных предприятий и бюджетных организаций Курганскойобласти. Структура потребления природного газа на 1 января 2009 годапредставляет собой: энергетика - 57%; машиностроение - 12%; жилищно-коммунальное хозяйство - 7%; население - 8%; строительная индустрия - 2%; торговля и общественное питание - 2%; АПК - 4%; прочие отрасли - 9%. В результате реализации ряда инвестиционных проектов, в томчисле по строительству магистрального газопровода-отвода Шумиха -Мишкино - Юргамыш - Курган с отводом на город Куртамыш, общаяпотребность Курганской области в природном газе возрастет до 2,0 млрд. куб. метров в год. В числе испытывающих недостаток природного газа и нуждающихся в увеличении его объема находится рядпредприятий Курганской области и население в 12 муниципальныхрайонах Курганской области. (Глава в редакции Постановления Правительства Курганскойобласти от 15.05.2012 г. N 177) Глава 5. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ, ФАРМАЦЕВТИЧЕСКАЯ И МЕДИЦИНСКАЯ ПРОДУКЦИЯ Фармацевтическую деятельность по розничной реализациилекарственных средств и изделий медицинского назначения вКурганской области осуществляют 280 аптечных учреждений в составе44 юридических лиц различных организационно-правовых форм и формсобственности. В Курганской области в период с 2007 по 2009 год наблюдалосьувеличение количества фармацевтических организаций, осуществляющихрозничную торговлю лекарственными средствами за счет увеличения нарынке организаций различных организационно-правовых формсобственности. Государственные и муниципальные учреждения на территорииКурганской области не осуществляют розничную торговлюлекарственными средствами. Основную долю (70%) на рынке розничной торговли лекарственнымисредствами составляют 6 фармацевтических организаций ииндивидуальных предпринимателей (открытое акционерное общество"Курганфармация", общество с ограниченной ответственностью "СазоновИ.А.", общество с ограниченной ответственностью "Здоровье",общество с ограниченной ответственностью "Валекс", общество сограниченной ответственностью "Фитофарм", индивидуальныйпредприниматель Васильева Н.В.). На территории Курганской области осуществляют медицинскуюдеятельность 31 государственное учреждение здравоохранения и 42муниципальных учреждения здравоохранения. Частная система здравоохранения на территории Курганскойобласти включает в себя 172 индивидуальных предпринимателя имедицинские организации различных форм собственности. В качестве фактора, препятствующего доступу на рынокмедицинских услуг новых участников, можно обозначить высокуюстоимость современного медицинского оборудования, обеспечивающегоконкурентоспособность на рынке медицинских услуг, при сравнительнодлительных сроках окупаемости инвестиционных вложений в даннойсфере. Барьерами, ограничивающими выход фармацевтических организацийна рынок, являются: - недостаточность оборотных средств; - высокая конкуренция на оптовом рынке лекарственных средств; - высокая конкуренция на розничном рынке лекарственныхсредств; - низкая платежеспособность населения. Для развития конкуренции в сфере здравоохранения и нафармацевтическом рынке в Курганской области принимаются следующиемеры: - создание условий для доступности статистической информации иинформации, касающейся развития здравоохранения Курганской областии лекарственного обеспечения населения, для участников медицинскогои фармацевтического рынков, в том числе путем внедрения единойинформационной системы здравоохранения в соответствии сведомственной целевой Программой Главного управленияздравоохранения Курганской области "Информатизация системыздравоохранения в 2009 - 2012 годах", одобренной РаспоряжениемПравительства Курганской области от 27 октября 2008 года N 423-р,размещение справочной информации на официальном сайте Главногоуправления здравоохранения Курганской области в сети Интернет; - с целью совершенствования работы по управлению качествомоказания медицинской помощи разработаны и размещены на сайтеГлавного управления здравоохранения Курганской области региональныестандарты оказания медицинской помощи, утвержденные в установленномдействующем законодательством порядке; - созданы условия, обеспечивающие возможность участиямедицинских организаций различных форм собственности, включаячастную систему здравоохранения, оказывающих медицинские услугинеобходимого профиля, в реализации Территориальной программыобязательного медицинского страхования населения Курганскойобласти; - организовано льготное лекарственное обеспечение жителейКурганской области путем размещения заказов для государственных имуниципальных нужд на поставку лекарственных средств и изделиймедицинского назначения в соответствии с федеральнымзаконодательством. Глава 6. ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ И СВЯЗЬ Отрасль информационно-коммуникационных технологии и связиявляется динамично развивающейся сферой экономики Курганскойобласти. Происходит устойчивый рост спроса на услуги связи. Поитогам 2009 года общий объем доходов от услуг связи в сопоставимыхценах увеличился на 8,4%, объем услуг населению - на 5,3% каналогичному периоду 2008 года. В соответствии с лицензиями, выданными Федеральной службой понадзору в сфере связи, информационных технологий и массовыхкоммуникаций, услуги в сфере связи на территории Курганской областиоказывают 66 операторов связи по 168 лицензиям на различные видыдеятельности. Операторы связи по видам услуг распределены следующимобразом: - междугородная и международная связь на рынке Курганскойобласти представлена 8 операторами, крупнейшие из них: открытоеакционерное общество "Ростелеком", общество с ограниченнойответственностью "СЦС Совинтел", открытое акционерное общество"Межрегиональный ТранзитТелеком" - и занимающие соответственно43,75%, 20,45% и 10,23% рынка междугородной и международной связиКурганской области; - внутризоновая телефонная связь представлена 4 операторами:открытое акционерное общество "Уралсвязьинформ", закрытоеакционерное общество "Синтерра Урал", закрытое акционерное общество"ЮжУралТрансТелеком" и открытое акционерное общество"Европейско-азиатские магистрали" - и занимающие соответственно57,5%, 16,95% 12,84% и 12,71% рынка внутризоновой телефонной связиКурганской области; - наиболее крупными операторами предоставления услугтелефонной связи являются: Курганский филиал электросвязи открытогоакционерного общества "Уралсвязьинформ", закрытое акционерноеобщество "Синтерра Урал", закрытое акционерное общество"ЮжУралТрансТелеком" - и занимающие соответственно 88,4%, 1,18% и1,01% рынка телефонной связи Курганской области; - подвижная (сотовая) связь представлена в Курганской области4 операторами: открытое акционерное общество "ВымпелКом" (Билайн),открытое акционерное общество "Мобильные ТелеСистемы" (МТС),Курганское отделение межрегионального филиала сотовой связиоткрытое акционерное общество "Уралсвязьинформ" (Utel), открытоеакционерное общество "Мегафон" - и занимающие соответственно 48,6%,23,8%, 16,8% и 10,7% рынка сотовой связи Курганской области.Количество абонентов сотовой связи на территории Курганской областипо итогам 2009 года составило 1018,9 тысяч человек; - услугу подключения к сети Интернет на территории Курганскойобласти предоставляют 24 оператора, крупнейшие из которых: открытоеакционерное общество "Уралсвязьинформ", общество с ограниченнойответственностью "Инфоцентр", общество с ограниченнойответственностью "Орбител", общество с ограниченнойответственностью "Курьер Плюс" - и занимающие соответственно 41,2%,22,9%, 8,1% и 5,1% рынка Курганской области. Изменился основной принцип взаимоотношений абонентов(пользователей) с операторами связи - появилась возможностьсамостоятельного выбора услуг местной, междугородной, подвижнойсвязи, Интернета, кабельного телевидения, сети передачи данных.Приоритетами стали являться качество, цена, доступностьпредоставляемых услуг связи. Количественным показателем обеспеченности телефонамификсированной связи жителей Курганской области является плотностьтелефонных аппаратов на 100 человек населения, которая составляет20,2 телефонных аппарата. Развитой является сеть почтовой связи Управления Федеральнойпочтовой связи Курганской области - филиала федеральногогосударственного унитарного предприятия "Почта России", котораяпредоставляет более 90% услуг почтовой связи. Сеть почтовой связисоставляют 8 почтамтов, автомобильная база, 486 отделений почтовойсвязи (из них 436 расположены в сельской местности на территорииКурганской области). В настоящее время в Курганской области активно развиваются ивнедряются новые виды услуг: КиберПочта, КиберДеньги,Экспресс-перевод, которые получают все большую популярность срединаселения. К числу мер, способствующих развитию конкуренции ведущихорганизаций связи, относятся гибкая тарифная политика дляпользователей услугами широкополосного доступа к сети Интернет,проведение рекламных акций для новых и существующих абонентов,упрощение процесса заключения договоров на пользование услугами,увеличение количества альтернативных способов оплаты услуг. К барьерам, ограничивающим выход новых участников на рынокинформационно-коммуникационных технологий и связи, относятся:высокий уровень первоначальных затрат, связанных со строительствоми вводом в эксплуатацию линейно-кабельных сооружений, объектовсвязи, и использование сети связи другого оператора. Глава 7. ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС § 1. Рынок коммунальных услуг В Курганской области существует нехватка свободныхэнергомощностей, что создает препятствия развитию конкуренции нарынке коммунальных услуг. В этих условиях возникает необходимостьиспользования не только природного газа в качестве источникаэнергии, но и других видов источников энергии. В Курганской областипри наличии 701 муниципальной котельной, только 185 переведены наприродный газ. Это приводит к колоссальным потерям при выработкеэнергоносителей от недоиспользуемого природного газа. В целях развития конкуренции на рынке коммунальных услугнеобходимо провести комплекс мер: - диверсифицировать энергетические источники Курганскойобласти; - снизить зависимость от каменного угля и мазута на территорииКурганской области; - повысить уровень газификации природным газом на территорииКурганской области. Реализация указанных мер позволит оказать положительноевлияние на стабилизацию тарифов на коммунальные услуги, используяприродный газ, имеющий низкую по сравнению с твердым топливомстоимость. § 2. Рынок жилищных услуг Отраслями жилищно-коммунального хозяйства, в которых возможнаразвитая конкуренция, являются техническое обслуживание исодержание жилищного фонда. В городе Кургане имеется 3137 многоквартирных домов с площадью6621,4 тыс. кв. метров. Доля количества многоквартирных домов,находящихся в непосредственном управлении собственников помещений вмногоквартирном доме, составляет 19,4% общего количествамногоквартирных домов (10,9% жилищного фонда), жилищно-строительныхкооперативов, товариществ собственников жилья - 9,5% (18,7%жилищного фонда), управляющих организаций - 71,1% (70,4% жилищногофонда). Услуги технического обслуживания и содержания жилищного фондаоказывают 16 хозяйствующих субъектов, 4 из которых находятся вмуниципальной собственности, остальные - в частной собственности.На долю муниципальной собственности в Курганской области приходится1,59% объема жилищного фонда. Доля муниципальной собственности вколичестве управляющих компаний составляет 25%. По данным Управления Федеральной антимонопольной службы поКурганской области рынок услуг по управлению многоквартирнымидомами в муниципальном образований город Курган относится к низкомууровню концентрации. Жилищный фонд Курганской области составляет около 19 млн. кв.метров, в том числе площадь многоквартирных домов составляет более12 млн. кв. метров. В настоящее время в Курганской области общаяплощадь многоквартирных домов, в которых собственники выбрали иреализуют способ управления многоквартирным домом, - 10,9 млн. кв.метров, из них 57% - многоквартирные дома, управление которымиосуществляется управляющими организациями. Управляющие организациичастной формы собственности составляют 88% от общего их количества. Глава 8. ПАССАЖИРСКИЕ ГОРОДСКИЕ И МЕЖДУГОРОДНЫЕ ПЕРЕВОЗКИ В Курганской области открыто 325 регулярных пригородных имеждугородных, 157 городских и внутрипоселковых маршрутов, накоторых работает 1294 автобуса, в том числе муниципальноготранспорта 86 единиц, из них 30 троллейбусов. На территорииКурганской области действует 29 регулярных автобусных маршрутов,связывающих городские округа Курганской области с другимисубъектами Российской Федерации, и на паритетной основеосуществляются перевозки по международному автобусному маршруту:Курган - Рудный (Республика Казахстан). Всего в сфере автомобильных пассажирских перевозок работает214 перевозчиков, в том числе: 147 - индивидуальныхпредпринимателей, 67 - юридических лиц. Из юридических лиц 7 -муниципальные предприятия, объем перевозок которых составляет 5,5%от общего объема, остальные - частные организации. Отбор перевозчиков и закрепление их на автобусных маршрутахКурганской области осуществляется на конкурсной основе всоответствии с действующим законодательством. Состояние конкурентной среды на городских, пригородных имеждугородных автобусных перевозках различное и зависит отрентабельности перевозок. Рентабельность перевозок определяется следующими факторами:наличием устойчивого пассажиропотока, соответствием экономическиобоснованного тарифа платежеспособности населения,удовлетворительными дорожными условиями. Оценка состояния конкуренции: на пассажирских городских вгороде Кургане и в городе Шадринске и междугородных маршрутахконкуренция высокая; на пригородных маршрутах Курганской областиконкуренция низкая из-за низкой экономической привлекательности. Глава 9. ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА В результате процесса реформирования в сфере электроэнергетикипроизведено выделение конкурентных видов деятельности -производство и сбыт электроэнергии, а также естественно-монопольных- передача электроэнергии и оперативно-диспетчерское управлениеэнергосистемой. Следует отметить, что основным приоритетомреформирования электроэнергетики является создание условий дляразвития конкурентного рынка электроэнергии, цены которого нерегулируются государством, а формируются на основе спроса ипредложения, а его участники конкурируют, снижая свои издержки. В настоящее время экономика Курганской области обеспеченаэлектрической энергией собственной генерации на 40%. В 2010 годуввод в эксплуатацию 1-го и 2-го энергоблоков строящейся Курганскойтеплоэлектроцентрали-2 (ТЭЦ-2) позволит обеспечить потребителейэлектроэнергии на 80%. Это обеспечит независимость развитияэкономики Курганской области от оптового рынка электроэнергии иэнергетическую безопасность Курганской области. На территории Курганской области конкуренция в сфереэлектроэнергетики практически отсутствует. Одним из путей повышенияуровня конкуренции в Курганской области является развитие "малой"энергетики: - мини-ТЭЦ, вырабатывающих энергию только для конкретныхпотребителей (группы потребителей) и не входящих в единуюэнергетическую систему; - котельных, работающих на местном сырье; - альтернативных видов производства электрической и тепловойэнергии. Единственным гарантирующим поставщиком услуг по сбытуэлектроэнергии на розничном рынке Курганской области, действующимво всех муниципальных районах Курганской области, является открытоеакционерное общество "Энергосбыт". Рынок поставки электроэнергии относится к рынку с неразвитойконкуренцией. Барьерами, ограничивающими выход новых участников на рынок,являются высокая насыщенность рынка, стратегия поведениядействующих на товарном рынке хозяйствующих субъектов, направленнаяна создание барьеров выхода на рынок. Кроме того, предприятия, не являющиеся гарантирующимпоставщиком, обязаны заключать договоры на поставку электрическойэнергии с гарантирующим поставщиком, чтобы получить электрическуюэнергию для последующей продажи. Глава 10. ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ § 1. Лесное хозяйство На конец 2009 года на территории Курганской областииспользование лесов осуществлялось на основании 51 договора арендылесных участков и 5 государственных контрактов на выполнение работпо охране, защите, воспроизводству лесов. В аренде в целяхзаготовки древесины находилось 15 лесных участков общей площадью348 тыс. га (19% общей площади лесного фонда). Общий объем заготовленной древесины в 2009 году по всем видамрубок увеличился к 2008 году на 24% и составил 893,8 тыс. куб.метров. Расчетная лесосека при рубках спелых и перестойных лесныхнасаждений освоена на 37,3% {рост к 2008 году на 12%), в том числепо хвойным лесным насаждениям - на 51%. Только за период 2009 года проведены аукционы и заключено вцелях заготовки древесины и ведения охотничьего хозяйства 16договоров аренды лесных участков общей площадью 1008,3 тыс. га.Договоры начали действовать с 2010 года. По состоянию на 1 января 2010 года в аренде в целях заготовкидревесины находится 1491 тыс. га земель лесного фонда, чтосоставляет 82% от общей площади лесного фонда Курганской области. Структура лесопромышленного комплекса Курганской областивыглядит следующим образом: - лесозаготовительная отрасль; - деревообрабатывающая отрасль; - производство пиломатериалов; - производство комплектов деревянного домостроения, столярныхизделий, строительных материалов из древесины; - мебельное производство. Лесозаготовительные предприятия в большинстве случаевиспользуют низко механизированный ручной труд. Деревообрабатывающиепроизводства используют устаревшее станочное оборудование. Толькокрупные мебельные предприятия оснащены современным оборудованием. Низкое качество обработки продукции местных лесопильныхпроизводителей ограничивает спрос данной продукции на внешнихрынках, вследствие чего продукция находит применение только натерритории Курганской области. Основной причиной неконкурентоспособности производимойпродукции деревообработчиков является исторически сложившаясявысокая себестоимость продукции из-за высоких тарифов наэнергоносители, а также транспортная удаленность территорииКурганской области от ведущих рынков сбыта. В целях развития конкуренции в сфере лесного хозяйстванеобходимо провести комплекс мер: - активизировать деятельность по повышению инвестиционнойпривлекательности лесного сектора экономики Курганской области; - разрабатывать и внедрять экономические механизмыстимулирования глубокой переработки древесины, в том числе: - предоставления в аренду с целью заготовки древесины до 96%площади лесных участков от общей площади лесного фонда, - повышения информационной открытости процессовприродопользования на территории Курганской области с цельюобеспечения справедливых условий распределения лесных ресурсов,реализации принципов прозрачности и состязательности дляпотенциальных природопользователей, - поддержки природопользователей к долгосрочному освоениюприродных ресурсов и укреплению экономической инфраструктуры влесном хозяйстве, в том числе обеспечению сырьем лесопереработчикови развитию предприятий глубокой переработки древесины; - осуществлять диверсификацию производства и рынков сбытапродукции переработки лесных ресурсов с учетом роста потребностейвнутреннего и внешнего рынков; - разрабатывать схемы приоритетного транспортного освоениялесов в соответствии с экономической доступностью лесных ресурсов ис размещением лесоперерабатывающих предприятий; - содействовать формированию производственных кластеров набазе крупных лесоперерабатывающих предприятий; - предоставлять в аренду лесные участки на основедобросовестной конкуренции, способствующей прозрачности арендныхотношений и обеспечению доходности лесной отрасли; - оказывать содействие в обеспечении лесопромышленного сектораэкономики высококвалифицированными кадрами рабочих профессий. § 2. Недропользование Строительная индустрия Курганской области имеет надежнуюсырьевую базу для производства кирпича, керамзита, черепицы,облицовочной плитки, железобетонных изделий, щебня. Даже призначительном увеличении объемов добычи и потребленияобщераспространенных полезных ископаемых (до 1 млн. куб. метров вгод), добывающие предприятия смогут работать 40 - 60 лет безвоспроизводства этого вида полезных ископаемых Курганской области. С целью разведки месторождений и добычи полезных ископаемыхДепартаментом природных ресурсов и охраны окружающей средыКурганской области проводятся: - конкурсы на размещение заказов на выполнениегеологоразведочных работ для государственных нужд, финансируемых засчет средств бюджета Курганской области. Ежегодно проводится неболее 2-х конкурсов. Количество участников не превышает 2, так какмалое количество предприятий в Курганской области обладаеттехническими, технологическими и кадровыми ресурсами, опытом работыи репутацией, необходимыми для участия в конкурсе; - аукционы на получение права пользования участками недр,находящимися в распоряжении Курганской области, с целью добычиполезных ископаемых. Количество проведенных аукционов в разные годыколеблется от 10 до 15. Участие принимают не более 4 претендентов,так как снижен интерес к получению права пользованияместорождениями песка, кирпичных глин, торфа. Оказывают влияние на конкуренцию в сфере недропользованиятакие факторы, как: - наличие большого количества месторожденийобщераспространенных полезных ископаемых (далее - ОПИ), переданныхв пользование, которые в настоящее время не разрабатываются в связис финансовыми трудностями; - низкие темпы развития строительной индустрии в Курганскойобласти как основного потребителя продукции переработки илиобогащения ОПИ. § 3. Охотничье хозяйство На начало 2010 года юридическим лицам и индивидуальнымпредпринимателям, осуществляющим свою деятельность на территорииКурганской Области, предоставлено в пользование охотничьих угодийобщей площадью 4,8 млн. га - 67% площади Курганской области.Количество охотпользователей достигло 74. Всего же на конкурсы былонаправлено более 270 заявок на долгосрочное пользование животныммиром: до 6 заявок на одну охотхозяйственную территорию. В целях дальнейшего развития конкуренции в сфере охотничьегохозяйства необходимо усилить следующие направления: - проводить работу по созданию нормативной правовой базы,информационной прозрачности системы охотпользования; - не допускать монополистической деятельности инедобросовестной конкуренции в области охоты и сохраненияохотничьих ресурсов; - обеспечить предоставление в пользование до 72% от общейплощади Курганской области и полное освоение лимитов добычиохотничьих животных; - укрепить экономические механизмы развития сферы охотничьеготуризма. § 4. Рыбное хозяйство На 1 января 2010 года предоставлено в пользование 300рыбопромысловых участков сроком на 20 лет, заключено 294краткосрочных договора на вылов водных биоресурсов. К концу 2009года насчитывалось 126 рыбопользователей, в то время как вконкурсах приняло участие более 300 заявителей. Общее количествоводоемов области, используемых для рыбохозяйственной деятельности,составляет 1026. Одной из основных задач в развитии и поддержании конкуренции всфере рыбного хозяйства на территории Курганской области являетсяраспределение между пользователями квот на добычу (вылов) водныхбиоресурсов для организации любительского и спортивногорыболовства, а также становления туристического направления в этойотрасли. Глава 11. РЫНОК ТУРИСТИЧЕСКИХ УСЛУГ Курганская область относится к субъектам Российской Федерации,обладающим значительным потенциалом для перспективного развитиятуризма. Развитие туристско-рекреационного комплекса обозначено вкачестве одного из направлений инновационного развития, повышенияконкурентоспособности сфер экономики Курганской области в Стратегиисоциально-экономического развития Курганской области до 2020 года,утвержденной Распоряжением Правительства Курганской области от 2декабря 2008 года N 488-р. Туристическую инфраструктуру Курганской области представляют: - 18 туристических фирм (17 турагентов, 1 туроператор); - 54 коллективных средств размещения (далее - КСР), из них 31КСР - общего назначения и 23 - специального назначения; - 2 089 номеров во всех коллективных средствах размещения(КСР). Количество выезжавших в поездки жителей Курганской области,воспользовавшихся услугами турфирм в 2009 году, составило 6 615человек: - 2 417 человек по территории Российской Федерации; - 4 198 человек в другие страны. Объем туристского потока в Курганскую область, размещенных вКСР в 2009 году, составил 84 435 человек (из них 30 252 с деловымии профессиональными целями, 39 768 человек для профилактики илечения): - 1 568 иностранных граждан; - 82 867 граждан России. Наиболее востребованными являются санатории "Лесники","Жемчужина Зауралья", "Озеро Медвежье", "Сосновая роща". КурортыКурганской области выигрывают низкой ценой на санаторно-курортноелечение по сравнению с ценами на лечение в граничащих с Курганскойобластью регионах. Турфирмы областей, граничащих с Курганскойобластью, осуществляют реализацию путевок в санаторно-курортныеучреждения Курганской области, в то время как туристическиеагентства Курганской области занимаются в основном реализациейтуристских путевок по Российской Федерации и в зарубежные страны. ВКурганской области, как и в целом по России, при сохранениисложившейся ситуации экономического кризиса уменьшился объемтуристского потока. Средний коэффициент загрузки КСР в 2009 годусоставил 47,6%. Особый интерес для туристов, въезжающих на территориюКурганской области с культурно-познавательными целями, представляютпамятники истории, культуры и религиозного назначения, средикоторых насчитывается 1891 объект культурного наследия (памятникистории и культуры). Перспективным направлением для развития въездного ивнутреннего туризма является охота и рыбалка. В охотничьи хозяйстваКурганской области приезжают на охоту жители субъектов РоссийскойФедерации, граничащих с Курганской областью, а также иностранныеграждане. Ведется работа по созданию нормативной правовой базы в сферетуризма. Принят Закон Курганской области от 3 ноября 2010 года N 73"О туристской деятельности в Курганской области". В Законеопределены полномочия органов государственной власти Курганскойобласти в сфере туризма и формы государственной поддержки развитиятуризма. Ключевыми факторами, одерживающими развитиеконкурентоспособности на рынке туристических услуг, являются низкийуровень развития туристской индустрии и сервисных услуг,оказываемых туристам; недостаточное финансирование из областногобюджета и местных бюджетов мероприятий по развитию туризма вКурганской области, отсутствие разработанных инвестиционныхпроектов в сфере туризма и мониторинга развития туристскойиндустрии Курганской области. Проблемы развития туризма в Курганской области предлагаетсярешать программно-целевым методом. В настоящее время на территорииКурганской области реализуется целевая Программа Курганской области"Развитие туризма в Курганской области на 2010 - 2012 годы",утвержденная Постановлением Правительства Курганской области от 7декабря 2009 года N 570, в которой определены мероприятия,направленные на развитие отрасли, а значит, на повышениеконкурентоспособности на рынке туристических услуг. Глава 12. СФЕРА ОБРАЗОВАНИЯ Сеть образовательных учреждений Курганской области включает: 623 общеобразовательных учреждения (из них 604 -муниципальные; 535 являются самостоятельными юридическими лицами); 21 учреждение начального профессионального образования(финансируемые за счет федерального бюджета - 2; областного бюджета- 19); 23 учреждения среднего профессионального образования(финансируемые за счет федерального бюджета - 10; областногобюджета - 13); 4 государственных учреждения высшего профессиональногообразования, 2 - негосударственных; 8 филиалов высших учебных заведений. В Курганской области функционирует 432 образовательныхучреждения, реализующих программы дошкольного образования. В системе учреждений государственной поддержки детстваработает 12 специальных (коррекционных) школ, в том числе 2 длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 8 детскихдомов. Кроме того, в Курганской области функционируют Просветскаяспециальная школа-интернат для детей с девиантным поведением,Далматовская санаторная школа-интернат, две кадетскиеобщеобразовательные школы-интернаты, областной лицей-интернат дляодаренных детей, Курганский областной центр дистанционногообразования для детей с ограниченными возможностями здоровья. Учреждений дополнительного образования детей - 66. Особенностью системы образования Курганской области являетсято, что более 60% образовательных учреждений Курганской областинаходится в сельской местности на территории Курганской области. Вусловиях села конкуренция минимизирована. Решающее значение длявыбора населением образовательного учреждения является не столькокритерий качества его работы, сколько территориальная удаленность.Это касается начальных, основных и средних общеобразовательныхшкол. В городских округах Курганской области общеобразовательныеучреждения диверсифицированы по своему виду (гимназии, лицеи,общеобразовательные школы) и расположены компактно. Это в условияхразвитой транспортной сети в городе актуализирует конкуренцию междуобщеобразовательными учреждениями. Вступил в силу Федеральный закон от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "Овнесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в связи с совершенствованием правового положениягосударственных (муниципальных) учреждений". В результате чегополучившие большую экономическую самостоятельность автономные ибюджетные образовательные учреждения выйдут на новый уровеньконкуренции, предоставляя на рынок образовательных услуг (запределами государственных образовательных стандартов)разнообразные, наиболее востребованные услуги. В системе дошкольного образования перспективным механизмомразвития конкуренции является создание альтернативной сети(негосударственного сектора) частных детских садов и центров(комнат) присмотра и ухода за детьми дошкольного возраста.Наибольшей конкурентоспособностью по отношению к государственномусектору в системе дошкольного образования является создание центровприсмотра и ухода за детьми дошкольного возраста, не требующихполучения лицензии на право ведения образовательной деятельности. Внастоящее время в Курганской области разрабатывается механизм учетаи оказания практической помощи (стимулирований) в открытии частныхдетских садов и центров присмотра и ухода. Стимулированию конкуренции между образовательными учреждениямибудет способствовать развитие системы независимых рейтингов в сфереобразования. Для этого необходимо создание региональной системыоценки качества образования (включающей областную, муниципальную иучрежденческую составляющую) и центров (аудиторских фирм)независимой оценки качества образования. В результате проведенных мероприятий планируется достигнуть: - увеличения количества юридических лиц, представляющих услугив сфере дошкольного образования, а также услуги по присмотру иуходу за детьми дошкольного возраста на территории Курганскойобласти до 4 лет; - перехода 100% государственных образовательных учреждений,находящихся в ведении Курганской области, на нормативно-подушевоефинансирование; - увеличения доли автономных учреждений начальногопрофессионального образования и среднего профессиональногообразования на территории Курганской области до 30%; - увеличения доли программ профессионального образования,прошедших общественно-профессиональную аккредитацию, разработанныхс участием работодателей, в общем количестве программпрофессионального образования Курганской области до 15%. Раздел IV. ОСНОВНЫЕ МЕРЫ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ ДЛЯ СНЯТИЯ ОГРАНИЧЕНИЙ РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ В КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ Основным мероприятием, направленным на снятие ограниченийразвития конкуренции в Курганской области, является повышениедоступа к информации о деятельности органов исполнительной властиКурганской области, осуществляющих отраслевое либо межотраслевоеуправление, и органов местного самоуправления муниципальных районови городских округов Курганской области (по согласованию). Постановлением Правительства Курганской области от 22 декабря2009 года N 580 "Об обеспечении доступа к информации о деятельностиорганов исполнительной власти Курганской области, осуществляющихотраслевое либо межотраслевое управление" утвержден Переченьинформации о деятельности органов исполнительной власти Курганскойобласти, осуществляющих отраслевое либо межотраслевое управление,обязательной для размещения в информационно-телекоммуникационнойсети Интернет (далее - Перечень). Перечень включает в том числе сведения о государственныхуслугах (функциях), предоставляемых (исполняемых) органамиисполнительной власти Курганской области, осуществляющих отраслевоелибо межотраслевое управление, и порядке их предоставления. С целью привлечения инвесторов на официальном сайтеПравительства Курганской области размещается информация обинвестиционном потенциале Курганской области, включая действующиеинвестиционные проекты и предложения. Раздел V. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ Перечень мероприятий Программы с указанием сроков ихреализации и исполнителей приведен в приложении к Программе. Раздел VI. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИЙ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ Общий контроль за исполнением Программы осуществляетПравительство Курганской области. Уполномоченным органом исполнительной власти Курганскойобласти, ответственным за реализацию мероприятий Программы,является Департамент экономического развития, торговли и трудаКурганской области. Департамент экономического развития, торговли и трудаКурганской области осуществляет: организацию выполнения мероприятий Программы; подготовку информации для Правительства Курганской области овыполнений Программы; подготовку предложений по корректировке Программы; совершенствование механизма реализации Программы. Органы исполнительной власти Курганской области,осуществляющие отраслевое либо межотраслевое управление, являющиесяисполнителями Программы, ежегодно до 1 февраля года, следующего заотчетным, предоставляют отчет о реализации мероприятий Программы вДепартамент экономического развития, торговли и труда Курганскойобласти. Приложение к региональной Программе "Развитие конкуренции в Курганской области на 2010 - 2012 годы" Перечень мероприятий региональной Программы "Развитие конкуренции в Курганской области на 2010 - 2012 годы" (В редакции Постановления Правительства Курганской области от 15.05.2012 г. N 177)+---+------------------------+-------------+-------------------------------+| N | Наименование |Плановый срок| Ответственные исполнители ||п/п| мероприятия | реализации | |+---+------------------------+-------------+-------------------------------+| Раздел I. Мероприятия, направленные на сокращение административных || барьеров и устранение ограничений для перемещения товаров, упрощение || начала и ведения предпринимательской деятельности |+---+------------------------+-------------+-------------------------------+|1. |Создание условий для| 2010 - 2012 |Департамент строительства,|| |оперативного | годы |госэкспертизы и жилищно-|| |обеспечения доступа к| |коммунального хозяйства|| |информации о развитии| |Курганской области;|| |территории Курганской| |Департамент имущественных и|| |области и| |земельных отношений Курганской|| |обеспеченности | |области || |инженерной | | || |инфраструктурой | | |+---+------------------------+-------------+-------------------------------+|2. |Содействие в устранении| 2010 - 2012 |Департамент экономического|| |инфраструктурных | годы |развития, торговли и труда|| |ограничений для| |Курганской области; органы|| |реализации | |местного самоуправления|| |инвестиционных проектов| |муниципальных образований|| |в сфере бизнеса на| |Курганской области (по|| |территории Курганской| |согласованию) || |области | | |+---+------------------------+-------------+-------------------------------+|3. |Минимизация издержек| 2010 - 2012 |Департамент экономического|| |бизнеса на| годы |развития, торговли и труда|| |взаимодействие с| |Курганской области; Управление|| |органами исполнительной| |Федеральной налоговой службы|| |власти, осуществляющими| |по Курганской области (по|| |отраслевое либо| |согласованию) || |межотраслевое | | || |управление, по вопросам| | || |создания предприятия,| | || |лицензирования, | | || |осуществления | | || |государственного | | || |контроля (надзора) | | |+---+------------------------+-------------+-------------------------------+|4. |Формирование сводного| 2010 - 2012 |Управление инвестиций,|| |реестра инвестиционных| годы |внешнеэкономической || |площадок на территории| |деятельности и межрегиональных|| |Курганской области и| |связей Правительства|| |каталога свободных| |Курганской области || |инвестиционных площадок| | || |на территории| | || |Курганской области с| | || |целью создания| | || |благоприятных условий| | || |для привлечения| | || |инвестиций в экономику| | || |Курганской области | | |+---+------------------------+-------------+-------------------------------+|5. |Разработка и| 2010 - 2012 |Органы исполнительной власти|| |утверждение | годы |Курганской области,|| |административных | |осуществляющие отраслевое либо|| |регламентов исполнения| |межотраслевое управление;|| |государственных функций| |Губернатор Курганской области || |и административных| | || |регламентов | | || |предоставления | | || |государственных услуг | | |+---+------------------------+-------------+-------------------------------+| Раздел II. Мероприятия, направленные на сбор, анализ и публикацию || информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах |+---+------------------------+-------------+-------------------------------+|6. |Разработка | 2010 - 2012 |Департамент строительства,|| |специализированных | годы |госэкспертизы и жилищно-|| |информационных разделов| |коммунального хозяйства|| |для официальных сайтов| |Курганской области;|| |органов исполнительной| |Департамент промышленности,|| |власти Курганской| |транспорта, связи и энергетики|| |области, осуществляющих| |Курганской области;|| |отраслевое либо| |Департамент экономического|| |межотраслевое | |развития, торговли и труда|| |управление, содержащих| |Курганской области || |информацию о| | || |предприятиях Курганской| | || |области по отраслям с| | || |указанием контактной| | || |информации предприятия,| | || |номенклатуры | | || |выпускаемой продукции | | |+---+------------------------+-------------+-------------------------------+|7. |Сбор, анализ и|ежеквартально|Департамент экономического|| |размещение на| |развития, торговли и труда|| |официальном сайте| |Курганской области; Управление|| |Департамента | |Федеральной антимонопольной|| |экономического | |службы по Курганской области|| |развития, торговли и| |(по согласованию) || |труда Курганской| | || |области информации о| | || |развитии отраслевых| | || |рынков Курганской| | || |области | | |+---+------------------------+-------------+-------------------------------+| Раздел III. Мероприятия, направленные на повышение доступа к информации || о деятельности органов государственной власти Курганской области и || органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской || области (по согласованию), включая публикацию основных процедур и || результатов деятельности |+---+------------------------+-------------+-------------------------------+|8. |Упрощение порядка| 2010 - 2012 |Правительство Курганской|| |предоставления | годы |области; органы исполнительной|| |государственных услуг| |власти Курганской области,|| |путем внедрения| |осуществляющие отраслевое либо|| |механизмов | |межотраслевое управление || |автоматизированного | | || |заполнения форм| | || |(бланков) на| | || |официальных сайтах| | || |органов исполнительной| | || |власти Курганской| | || |области, осуществляющих| | || |отраслевое либо| | || |межотраслевое | | || |управление | | |+---+------------------------+-------------+-------------------------------+|9. |Обеспечение соблюдения| постоянно |Правительство Курганской|| |требований Федерального| |области; органы исполнительной|| |закона от 9 февраля| |власти Курганской области,|| |2009 года N 8-ФЗ "Об| |осуществляющие отраслевое либо|| |обеспечении доступа к| |межотраслевое управление;|| |информации о| |органы местного самоуправления|| |деятельности | |муниципальных образований|| |государственных органов| |Курганской области (по|| |и органов местного| |согласованию) || |самоуправления" | | |+---+------------------------+-------------+-------------------------------+| Раздел IV. Мероприятия, направленные на создание торговой || инфраструктуры, необходимой для развития предпринимательской || деятельности |+---+------------------------+-------------+-------------------------------+|10.|Ведение реестра| постоянно |Департамент экономического|| |розничных рынков на| |развития, торговли и труда|| |территории Курганской| |Курганской области || |области и торгового| | || |реестра, включающего в| | || |себя сведения о| | || |хозяйствующих субъектах,| | || |осуществляющих торговую| | || |деятельность, | | || |хозяйствующих субъектах,| | || |осуществляющих поставки| | || |товаров (за исключением| | || |производителей товаров),| | || |и о состоянии торговли| | || |на территории Курганской| | || |области | | |+---+------------------------+-------------+-------------------------------+| Раздел V. Развитие инфраструктуры и конкуренции на товарных региональных || рынках в приоритетных сферах |+---+----------------------------------------------------------------------+|11.|Развитие конкуренции в сфере строительства |+---+------------------------+-------------+-------------------------------+|1) |разработка | 2010 - 2012 |Департамент строительства,|| |специализированного | годы |госэкспертизы и жилищно-|| |информационного раздела| |коммунального хозяйства|| |для официального сайта| |Курганской области;|| |Департамента | |Департамент природных ресурсов|| |строительства, | |и охраны окружающей среды|| |госэкспертизы и| |Курганской области || |жилищно-коммунального | | || |хозяйства Курганской| | || |области, содержащего| | || |информацию о| | || |промышленных | | || |предприятиях Курганской| | || |области, осуществляющих| | || |производство | | || |строительных | | || |материалов, с указанием| | || |контактной информации| | || |предприятия и| | || |номенклатуры | | || |выпускаемой продукции.| | || |Размещение в данном| | || |разделе информации об| | || |инфраструктурных | | || |площадках, | | || |предназначенных для| | || |размещения предприятий| | || |по производству| | || |строительных | | || |материалов, а также| | || |информации об имеющихся| | || |и разведанных| | || |месторождениях полезных| | || |ископаемых, применяемых| | || |при производстве| | || |строительных материалов | | |+---+------------------------+-------------+-------------------------------+|2) |размещение на| 2010 - 2012 |Департамент строительства,|| |официальном сайте| годы |госэкспертизы и жилищно-|| |Департамента | |коммунального хозяйства|| |строительства, | |Курганской области || |госэкспертизы и| | || |жилищно-коммунального | | || |хозяйства Курганской| | || |области перечня| | || |объектов, строительство| | || |и реконструкция которых| | || |проводятся за счет| | || |средств областного| | || |бюджета | | |+---+------------------------+-------------+-------------------------------+|12.|Развитие конкуренции в| 2010 - 2012 |Департамент государственного|| |электроэнергетике: | годы |регулирования цен и тарифов|| |внедрение в систему| |Курганской области || |государственного | | || |регулирования цен и| | || |тарифов метода| | || |экономически | | || |обоснованной доходности| | || |инвестированного | | || |капитала (метод RAB),| | || |который предусматривает| | || |установление | | || |долгосрочного тарифа,| | || |обеспечивающего | | || |приемлемую норму| | || |доходности на вложенный| | || |капитал, а также| | || |механизма, | | || |стимулирующего снижение| | || |издержек и поддержание| | || |определенного уровня| | || |качества услуг | | |+---+------------------------+-------------+-------------------------------+|13.|Развитие конкуренции на рынке коммунальных услуг |+---+------------------------+-------------+-------------------------------+|1) |организация мониторинга| 2010 - 2012 |Органы местного самоуправления|| |за соблюдением| годы |муниципальных образований|| |установленных сроков,| |Курганской области (по|| |порядка и условий| |согласованию) || |заключения и исполнения| | || |договоров на| | || |подключение к сетям| | || |инженерной | | || |инфраструктуры со| | || |стороны организаций| | || |коммунального комплекса | | |+---+------------------------+-------------+-------------------------------+|2) |осуществление в| 2010 - 2012 |Департамент государственного|| |пределах своей| годы |регулирования цен и тарифов|| |компетенции | |Курганской области || |государственного | | || |контроля за соблюдением| | || |порядка ценообразования| | || |в организациях| | || |коммунального комплекса | | |+---+------------------------+-------------+-------------------------------+|14.|Развитие конкуренции в сфере фармацевтической и медицинской|| |продукции, развитие конкуренции в здравоохранении |+---+------------------------+-------------+-------------------------------+|1) |создание условий для| 2010 - 2012 |Департамент здравоохранения|| |доступности информации,| годы |Курганской области || |касающейся развития| | || |здравоохранения | | || |Курганской области и| | || |лекарственного | | || |обеспечения населения| | || |Курганской области, для| | || |участников рынка| | || |медицинской и| | || |фармацевтической | | || |продукции | | |+---+------------------------+-------------+-------------------------------+|2) |внедрение единой| 2010 - 2012 |Департамент здравоохранения|| |информационной системы| годы |Курганской области || |здравоохранения, | | || |расширение применения| | || |электронных технологий,| | || |направленных на| | || |автоматизацию и| | || |упрощение взаимодействия| | || |хозяйствующих субъектов| | || |в системе| | || |здравоохранения | | || |Курганской области | | |+---+------------------------+-------------+-------------------------------+|3) |создание условий,| 2010 - 2012 |Департамент здравоохранения|| |обеспечивающих | годы |Курганской области || |возможность участия| | || |медицинских организаций| | || |различных форм| | || |собственности, | | || |оказывающих медицинские| | || |услуги необходимого| | || |профиля, в реализации| | || |Территориальной | | || |программы | | || |государственных гарантий| | || |оказания гражданам| | || |Российской Федерации на| | || |территории Курганской| | || |области бесплатной| | || |медицинской помощи в| | || |порядке, установленном| | || |действующим | | || |законодательством | | |+---+------------------------+-------------+-------------------------------+|4) |организация льготного| 2010 - 2012 |Департамент здравоохранения|| |лекарственного | годы |Курганской области || |обеспечения жителей| | || |Курганской области путем| | || |размещения | | || |государственного заказа| | || |на поставку| | || |лекарственных средств и| | || |изделий медицинского| | || |назначения в| | || |соответствии с| | || |федеральным | | || |законодательством | | |+---+------------------------+-------------+-------------------------------+|5) |создание условий для| 2010 - 2012 |Департамент здравоохранения|| |продвижения | годы |Курганской области || |инновационных | | || |лекарственных средств и| | || |усиления конкурентных| | || |преимуществ | | || |отечественных лекарств в| | || |рамках реализации| | || |Стратегии развития| | || |фармацевтической | | || |промышленности | | || |Российской Федерации до| | || |2020 года, утвержденной| | || |Приказом Министерства| | || |промышленности и| | || |торговли Российской| | || |Федерации от 23 октября| | || |2009 года N 965 | | |+---+------------------------+-------------+-------------------------------+|6) |реформирование | 2010 - 2012 |Департамент здравоохранения|| |инфраструктуры отрасли| годы |Курганской области || |здравоохранения, | | || |приведение материально-| | || |технической базы| | || |учреждений | | || |здравоохранения | | || |Курганской области| | || |(включая проведение| | || |капитального ремонта и| | || |оснащение медицинским| | || |оборудованием) в| | || |соответствие с| | || |требованиями | | || |действующего | | || |законодательства в| | || |рамках реализации| | || |Постановления | | || |Правительства Курганской| | || |области от 25 апреля| | || |2011 года N 179 "Об| | || |утверждении Порядка| | || |реализации мероприятий| | || |целевой Программы| | || |Курганской области| | || |"Модернизация | | || |здравоохранения | | || |Курганской области на| | || |2011 - 2012 годы" и| | || |порядка расходования на| | || |территории Курганской| | || |области средств на| | || |целевую Программу| | || |Курганской области| | || |"Модернизация | | || |здравоохранения | | || |Курганской области на| | || |2011 - 2012 годы" | | |+---+------------------------+-------------+-------------------------------+|7) |внедрение системы| 2010 - 2012 |Департамент здравоохранения|| |стандартов оказания| годы |Курганской области || |медицинской помощи | | |+---+------------------------+-------------+-------------------------------+|15.|Развитие конкуренции в сфере розничной торговли |+---+----------------------------------------------------------------------+|1) |обеспечение постоянного мониторинга состояния конкурентной среды и|| |цен на всех стадиях производства и реализации продовольственных|| |товаров || +------------------------+-------------+-------------------------------+| |организация | 2010 - 2012 |Департамент сельского хозяйства|| |презентационной, | годы |и перерабатывающей|| |выставочной и ярмарочной| |промышленности Курганской|| |деятельности предприятий| |области || |агропромышленного | | || |комплекса Курганской| | || |области | | || | | | || |организация и проведение| 2010 - 2012 |Департамент экономического|| |областных конкурсов| годы |развития, торговли и труда|| |"Лучшие товары и услуги| |Курганской области; Департамент|| |Курганской области".| |сельского хозяйства и|| |Привлечение организаций| |перерабатывающей промышленности|| |пищевой и| |Курганской области; Федеральное|| |перерабатывающей | |государственное учреждение|| |промышленности к участию| |"Курганский центр|| |во всероссийском| |стандартизации, метрологии и|| |конкурсе "100 лучших| |сертификации" (по согласованию)|| |товаров России" | | || | | | || |содействие развитию| 2010 - 2012 |Департамент сельского хозяйства|| |фирменной торговли| годы |и перерабатывающей|| |хозяйствующих субъектов,| |промышленности Курганской|| |действующих в| |области; Департамент|| |агропромышленном | |экономического развития,|| |комплексе | |торговли и труда Курганской|| | | |области; органы местного|| | | |самоуправления муниципальных|| | | |образований Курганской области|| | | |(по согласованию) |+---+------------------------+-------------+-------------------------------+|2) |устранение и недопущение| 2010 - 2012 |Департамент экономического|| |административных | годы |развития, торговли и труда|| |барьеров на товарных| |Курганской области || |рынках Курганской| | || |области. Участие| | || |областного Совета по| | || |развитию малого и| | || |среднего | | || |предпринимательства при| | || |Правительстве Курганской| | || |области в рассмотрении| | || |проектов нормативных| | || |правовых актов| | || |Курганской области,| | || |регулирующих развитие| | || |малого и среднего| | || |предпринимательства | | |+---+------------------------+-------------+-------------------------------+|3) |проведение | ежегодно в |Органы местного самоуправления|| |сельскохозяйственных |соответствии |муниципальных образований|| |ярмарок выходного дня,| с планом |Курганской области (по|| |сезонных ярмарок,| работы |согласованию); управляющие|| |предоставление | |рынками компании (по|| |сельскохозяйственным | |согласованию) || |товаропроизводителям в| | || |установленном порядке| | || |торговых мест на| | || |розничных рынках | | |+---+------------------------+-------------+-------------------------------+|16.|Мероприятия, направленные на сбор, анализ и публикацию информации о|| |развитии автобусного транспортного обеспечения в Курганской области |+---+------------------------+-------------+-------------------------------+| |формирование сводного| 2010 - 2012 |Департамент промышленности,|| |реестра | годы |транспорта, связи и энергетики|| |межмуниципальных | |Курганской области || |автобусных маршрутов в| | || |Курганской области и| | || |размещение его на| | || |официальном сайте| | || |Департамента | | || |промышленности, | | || |транспорта, связи и| | || |энергетики Курганской| | || |области | | |+---+------------------------+-------------+-------------------------------+|17.|Развитие конкуренции на рынке информационно-коммуникационных|| |технологий и связи |+---+------------------------+-------------+-------------------------------+| |продвижение | 2010 - 2012 |Департамент промышленности,|| |инновационных | годы |транспорта, связи и энергетики|| |информационно- | |Курганской области || |коммуникационных | | || |технологий на рынок| | || |информационно- | | || |коммуникационных | | || |технологий и связи | | |+---+------------------------+-------------+-------------------------------+|18.|Развитие конкуренции в агропромышленном комплексе |+---+------------------------+-------------+-------------------------------+|1) |реализация комплекса мер| 2010 - 2012 |Департамент сельского хозяйства|| |по развитию малой| годы |и перерабатывающей|| |переработки | |промышленности Курганской|| |сельскохозяйственной | |области; органы местного|| |продукции | |самоуправления муниципальных|| | | |образований Курганской области|| | | |(по согласованию) |+---+------------------------+-------------+-------------------------------+|2) |в пределах своей| 2010 - 2012 |Департамент сельского хозяйства|| |компетенции содействие| годы |и перерабатывающей|| |хозяйствующим субъектам| |промышленности Курганской|| |в участии в| |области; органы местного|| |государственных | |самоуправления муниципальных|| |закупочных и товарных| |образований Курганской области|| |интервенциях, залоговых| |(по согласованию) || |операциях, биржевой| | || |торговле | | |+---+------------------------+-------------+-------------------------------+|3) |в пределах своей| 2010 - 2012 |Департамент сельского хозяйства|| |компетенции содействие| годы |и перерабатывающей|| |товаропроизводителям в| |промышленности Курганской|| |продвижении | |области; органы местного|| |сельскохозяйственной | |самоуправления муниципальных|| |продукции сырья и| |образований Курганской области|| |продовольствия на рынки| |(по согласованию) || |других регионов| | || |Российской Федерации,| | || |зарубежных стран | | |+---+------------------------+-------------+-------------------------------+|4) |в пределах своей| 2010 - 2012 |Департамент сельского хозяйства|| |компетенции содействие| годы |и перерабатывающей|| |развитию | |промышленности Курганской|| |сельскохозяйственных | |области; Финансовое управление|| |потребительских | |Курганской области; органы|| |кооперативов | |местного самоуправления|| | | |муниципальных образований|| | | |Курганской области (по|| | | |согласованию) |+---+------------------------+-------------+-------------------------------+|5) |развитие системы| 2010 - 2012 |Департамент сельского хозяйства|| |информационного и| годы |и перерабатывающей|| |консультационного | |промышленности Курганской|| |обеспечения в| |области; органы местного|| |агропромышленном | |самоуправления муниципальных|| |комплексе | |образований Курганской области|| | | |(по согласованию) |+---+------------------------+-------------+-------------------------------+|6) |содействие | 2011 - 2012 |Департамент сельского хозяйства|| |сельскохозяйственным | годы |и перерабатывающей|| |товаропроизводителям в| |промышленности Курганской|| |строительстве, | |области; Финансовое управление|| |реконструкции и| |Курганской области; органы|| |модернизации хранилищ| |местного самоуправления|| |сельскохозяйственной | |муниципальных образований|| |продукции, | |Курганской области (по|| |зерноочистительных и| |согласованию) || |зерносушильных | | || |комплексов | | |+---+------------------------+-------------+-------------------------------+|19.|Развитие конкуренции на рынке туристических услуг |+---+------------------------+-------------+-------------------------------+|1) |формирование органами| 2010 - 2012 |Органы местного самоуправления|| |местного самоуправления| годы |муниципальных образований|| |муниципальных районов и| |Курганской области (по|| |городских округов| |согласованию); Управление по|| |Курганской области (по| |физической культуре, спорту и|| |согласованию) | |туризму Курганской области || |инвестиционных проектов| | || |в сфере туризма | | |+---+------------------------+-------------+-------------------------------+|2) |создание горячей линии| 2010 год |Департамент экономического|| |по вопросам организации| |развития, торговли и труда|| |и ведения| |Курганской области; Управление|| |предпринимательской | |по физической культуре, спорту|| |деятельности в сфере| |и туризму Курганской области || |туризма | | |+---+------------------------+-------------+-------------------------------+|3) |создание единого| 2010 год |Департамент экономического|| |интернет-портала для| |развития, торговли и труда|| |размещения информации о| |Курганской области; Управление|| |возможности получения| |по физической культуре, спорту|| |поддержки субъектами| |и туризму Курганской области || |малого и среднего| | || |предпринимательства, в| | || |том числе в сфере| | || |туристических услуг | | |+---+------------------------+-------------+-------------------------------+|4) |создание общественной| 2011 год |Управление по физической|| |организации (ассоциации)| |культуре, спорту и туризму|| |субъектов малого и| |Курганской области; субъекты|| |среднего | |малого и среднего|| |предпринимательства, | |предпринимательства, || |осуществляющих | |осуществляющие деятельность в|| |деятельность в сфере| |сфере туризма (по|| |туризма | |согласованию) |+---+------------------------+-------------+-------------------------------+|20.|Развитие конкуренции в сфере образования |+---+------------------------+-------------+-------------------------------+|1) |содействие в развитии| 2010 - 2012 |Главное управление образования|| |негосударственного | годы |Курганской области; органы|| |сектора дошкольного| |местного самоуправления|| |образования | |муниципальных образований|| | | |Курганской области (по|| | | |согласованию) |+---+------------------------+-------------+-------------------------------+|2) |введение нормативного| 2010 - 2012 |Главное управление образования|| |подушевого | годы |Курганской области || |финансирования | | || |образовательных | | || |учреждений | | |+---+------------------------+-------------+-------------------------------+|3) |создание автономных| 2010 - 2012 |Главное управление образования|| |некоммерческих | годы |Курганской области || |организаций на базе| | || |государственных | | || |образовательных | | || |учреждений и их работа| | || |в рамках| | || |государственного заказа| | || |с использованием| | || |аутсорсинга | | |+---+------------------------+-------------+-------------------------------+|4) |развитие системы| 2010 - 2012 |Главное управление образования|| |независимых рейтингов и| годы |Курганской области || |общественно- | | || |профессиональной | | || |аккредитации | | || |образовательных | | || |учреждений | | |+---+------------------------+-------------+-------------------------------+