Решение Курганского УФАС России от 30.01.2017 г № 05-02/10-17
Решение по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № 05-02/10-17
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России)
рассмотрев жалобу Акционерного общества Научно-производственного центра «Эльфа» на действия заказчика Государственного бюджетного учреждения «Шадринская центральная районная больница» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку цефепима (извещение № 0343200028816000140), и осуществив внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
Установила:
В Курганское УФАС России поступила жалоба Акционерного общества Научно-производственного центра «Эльфа» (далее – Заявитель, АО НПЦ «Эльфа») (вх. № 194 от 19.01.2017) на действия заказчика Государственного бюджетного учреждения «Шадринская центральная районная больница» (далее – Заказчик, ГБУ «Шадринская центральная районная больница») при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку цефепима, извещение № 0343200028816000140.
В жалобе заявитель указал следующее:
АО НПЦ «Эльфа» является участником электронного аукциона на поставку цефепима. По итогам проведения аукциона победителем признано ООО ФК «Фармакоппола». АО НПЦ «Эльфа» стало вторым участником, предложившим меньшую цену контракта, после участника, признанного победителем аукциона.
Заявитель считает, что Заказчиком при подведении итогом аукциона не были применены требования постановления Правительства от 30.11.2015 г. № 1289, и участник ООО ФК «Фармакоппола» не может являться победителем аукциона, связи с тем, что его заявка должна быть отклонена на стадии рассмотрения вторых частей, так как данный участник предложил к поставке товар иностранного производства без предоставления сертификата СТ-1.
Представители заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласны. Просят признать жалобу заявителя необоснованной.
Руководствуясь административным регламентом по рассмотрению жалоб, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 19.11.2014 № 727/14, ст.ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России проведена внеплановая проверка, в результате которой установлено, что 23.12.2016 г. в единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на поставку цефепима. В соответствии с извещением № 0343200028816000140 о проведении электронного аукциона, дата и время начала подачи заявок 23.12.2016 09:32, дата и время окончания подачи заявок 09.01.2017 09:00.
Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 087 956, 40 рублей.
На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен.
Заказчиком является ГБУ «Шадринская центральная районная больница».
Согласно Протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе «Поставка цефепима» от 09.01.2017 подано 8 заявок, все заявки допущены до участия в аукционе.
Согласно Протокола подведения итогов электронного аукциона «Поставка цефепима» участник под №6 ООО ФК «Фармакоппола» признан победителем аукциона.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для целей осуществления закупок лекарственного препарата, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, являющегося предметом одного контракта (одного лота), заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в том числе о поставке 2 и более лекарственных препаратов, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство - член Евразийского экономического союза, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.
Подтверждением страны происхождения лекарственного препарата является сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза.
В перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения на 2016 год, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 26.12.2015 N 2724-р «Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2016 год, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи», включен цефепим, являющийся объектом закупки (извещение № 0343200028816000140).
В соответствии с п. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки заказчик устанавливает ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Так, в извещении о проведении электронного аукциона на поставку цефипима Заказчиком установлено ограничение допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненного необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.11.2015 №1289.
Согласно п.6 ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или копии этих документов.
В п. 13.2 Информационной карты электронного аукциона указано требование о предоставлении во второй части заявки сертификата происхождения товара, выдаваемой уполномоченным органом (организацией) по форме и в соответствии с Соглашением Правительств государств – участников стран СНГ от 20.11.2009 «О правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств».
В соответствии с п.1 ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
Так как в составе заявки участника ООО ФК «Фармакоппола» под №5 не представлено сертификата происхождения товара формы СТ-1, данная заявка в соответствии с п.1 ч.6 чт.69 Закона о контрактной системе подлежит отклонению.
Таким образом, в нарушение положений п.1 ст.6 ст.69 Закона о контрактной системе, при подведении итогов электронного аукциона ООО ФК «Фармакопплола» признано победителем аукциона неправомерно.
В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки доводы заявителя нашли свое подтверждение в рамках Закона о контрактной системе.
Исследовав предоставленные материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Курганского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу АО НПЦ «Эльфа» обоснованной.
2.Признать в действиях заказчика – Государственного бюджетного учреждения «Шадринская центральная районная больница» нарушение п.1 ч. 6 ст.69 Закона о контрактной системе, выразившееся в необоснованном признании заявки на участие в аукционе соответствующей требованиям электронного аукциона.
3.Выдать Заказчику –– Государственному бюджетному учреждению «Шадринская центральная районная больница» предписание об устранении нарушений путем отмены протокола подведения итогов электронного аукциона и пересмотра вторых частей заявок (извещение № 0343200028816000140).
4.Передать материалы должностному лицу Курганского УФАС России, уполномоченному решать вопрос о возбуждении административного производства.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев.