Приложение к Распоряжению от 02.08.2016 г № 165-Р Стратегия

Инвестиционная стратегия курганской области на период до 2018 года


Раздел I.Основные положения
Инвестиционная стратегия Курганской области на период до 2018 года (далее - Стратегия) является документом, определяющим цели и ожидаемые результаты деятельности органов исполнительной власти Курганской области, осуществляющих отраслевое либо межотраслевое управление (далее - органы исполнительной власти Курганской области), по созданию благоприятного инвестиционного климата в Курганской области на период с 2016 по 2018 годы.
Стратегия разработана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, и Стратегией социально-экономического развития Курганской области до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Курганской области от 2 декабря 2008 года N 488-р.
Повышение внутренней инвестиционной эффективности Курганской области требует согласованных и объединенных усилий всех уровней власти и бизнеса, нацеленных на привлечение высококачественных инвестиций в регион.
Стратегия включает в себя набор приоритетов, целей и основных мероприятий для поддержки повышения инвестиционной привлекательности области.
Глава 1.Цель и задачи стратегии
Целью Стратегии является привлечение инвестиций в экономику Курганской области для ускорения темпов социально-экономического развития как муниципальных образований Курганской области, так и Курганской области в целом.
Задачами Стратегии являются:
создание максимально комфортных условий для реализации возможностей внутренних инвесторов;
привлечение прямых иностранных инвестиций и инвестиций крупных российских компаний в муниципальные образования Курганской области;
развитие человеческого капитала Курганской области за счет приглашения в регион талантливых ученых и инновационных компаний.
Раздел II.Инвестиционная привлекательность Курганской области
Глава 2.Стратегические приоритеты
В рамках Стратегии выделяются три группы приоритетов инвестиционной деятельности Курганской области: отраслевые, социальные и территориальные.
Отраслевые стратегические приоритеты инвестиционной деятельности в Курганской области - это сферы экономической деятельности в Курганской области, в рамках которых уровень инвестиций непосредственно определяет экономический потенциал Курганской области, а необходимость инвестиций проявляется наиболее остро.
Социальные стратегические приоритеты инвестиционной деятельности в Курганской области отражают сферы экономической деятельности в Курганской области, уровень развития и инвестиций в которых непосредственно определяют рост человеческого капитала и преобразование Курганской области в территорию, комфортную для проживания и реализации творческого потенциала ее жителей.
Территориальные стратегические приоритеты инвестиционной деятельности в Курганской области направлены на повышение инвестиционной привлекательности каждого муниципального образования Курганской области.
В Курганской области приоритетными считаются инвестиции, которые отвечают следующим критериям:
усиливают доступ Курганской области на различные экспортные рынки;
привносят новые высокотехнологичные процессы, технологии и ноу-хау;
создают рабочие места для высококвалифицированного персонала и увеличивают инвестиции в человеческий капитал;
увеличивают экономическую отдачу от использования природных ресурсов;
улучшают экономическую инфраструктуру, что лежит в основе роста и развития ключевых отраслей экономики Курганской области;
укрепляют возможности предприятий Курганской области в сфере исследований и инноваций;
развивают и поддерживают связи между хозяйствующими субъектами Курганской области и исследовательскими учреждениями;
увеличивают занятость населения в сферах науки и технологий;
развивают областную науку и систему образования.
Глава 3.Характеристика текущей системы
Мер государственной поддержки инвестиционной деятельности в Курганской области
На территории Курганской области действуют нормативные правовые акты Курганской области, направленные на создание благоприятных условий для инвестирования, содействие и государственную поддержку реализации высокоэффективных, социально значимых инвестиционных проектов и программ развития инфраструктуры и, как следствие, формирование положительного инвестиционного климата в Курганской области.
Инвестору оказывается содействие в решении организационно-правовых вопросов при реализации проектов, в том числе при процедуре выделения земельных участков (сопровождение проекта по принципу "одного окна").
В рамках государственных программ, реализуемых на территории Курганской области, предусмотрены следующие виды государственной поддержки при реализации инвестиционных проектов:
предоставление бюджетных ассигнований инвестиционного фонда Курганской
области;
предоставление налоговых льгот;
предоставление инвестиционного налогового кредита;
субсидирование части процентной ставки по кредитам на реализацию инвестиционных проектов;
поддержка муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства;
поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и (или) реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;
предоставление поручительств по финансовым обязательствам;
предоставление микрозаймов;
иные виды государственной поддержки инвестиционной деятельности, не противоречащие действующему законодательству.
В целях привлечения инвестиций в экономику Курганской области сформирован сводный реестр инвестиционных площадок на территории Курганской области, утвержденный Распоряжением Губернатора Курганской области от 4 апреля 2014 года N 109-р "Об утверждении сводного реестра инвестиционных площадок на территории Курганской области и каталога свободных инвестиционных площадок на территории Курганской области".
Меры налогового стимулирования инвестиционной деятельности предусмотрены следующими нормативными правовыми актами Курганской области:
Законом Курганской области от 24 ноября 2004 года N 822 "О налоговых ставках налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджет Курганской области";
Законом Курганской области от 26 ноября 2002 года N 255 "О транспортном налоге на территории Курганской области";
Законом Курганской области от 26 ноября 2003 года N 347 "О налоге на имущество организаций на территории Курганской области";
Законом Курганской области от 24 ноября 2009 года N 502 "О дифференцированных ставках налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения в случае, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов".
Раздел III.Отраслевые стратегические приоритеты инвестиционной деятельности Курганской области
N п/п Сферы экономической деятельности Направления развития Цель инвестиционной деятельности
для внутреннего инвестора для внешнего инвестора
1. Промышленность Промышленное производство Обновление станочного парка и основных фондов промышленности Курганской области Производство конкурентной продукции с низкими издержками
Энергетика Повышение надежности электроснабжения потребителей; обеспечение нового строительства линий электропередач, трансформаторных подстанций; создание благоприятных условий для подключения новых потребителей электроэнергии
2. Транспорт (логистика) Транспортные перевозки Обеспечение качества и безопасности транспортных перевозок
3. Связь Телекоммуникационные услуги связи Создание единого информационного пространства; формирование рынка телекоммуникационных услуг связи на территории Курганской области как необходимой основы для наиболее полного удовлетворения потребностей населения и хозяйствующих субъектов Курганской области
4. Агропромышленный комплекс Растениеводство Повышение конкурентоспособности продукции, производимой в агропромышленном комплексе Курганской области; повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей Курганской области; воспроизводство и повышение эффективности использования земельных, водных, трудовых и сырьевых ресурсов
Животноводство
Аквакультура (рыбоводство)
Пищевая и перерабатывающая промышленность Обеспечение населения Курганской области качественными и безопасными продуктами питания Диверсификация производства
5. Природные ресурсы Недропользование Формирование устойчивого и эффективного использования природных ресурсов Получение доступа к разработкам и использованию природных ресурсов
Охотничье хозяйство
Лесное хозяйство
Пользование водными ресурсами
6. Туризм Познавательный (экскурсионный) туризм Создание на территории Курганской области современной высокоэффективной и конкурентоспособной туристской индустрии Развитие сетевого бизнеса
Рыболовный и охотничий туризм
Санаторно-курортное лечение и восстановительный отдых
7. Малое и среднее предпринимательство Формирование рыночной инфраструктуры и конкурентной среды для бизнеса Развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства; продвижение продукции на внутреннем и внешнем рынке
8. Человеческий капитал Привлечение в регион талантливых ученых и инновационных компаний Развитие человеческого потенциала и совершенствование системы подготовки специалистов, ориентированной на потребности высокотехнологичных и инновационных производств; улучшение качества среды проживания с закреплением квалифицированных кадров, расширение возможностей для самореализации

План мероприятий ("дорожная карта") по привлечению инвестиций в экономику Курганской области, предусматривающий мероприятия по реализации отраслевых стратегических приоритетов инвестиционной деятельности Курганской области, приведен в приложении к настоящей Стратегии.
Глава 4.Факторы инвестиционной привлекательности
Внутренние факторы
Внутренние позитивные факторы - сильные стороны Внутренние негативные факторы - слабые стороны
Диверсифицированная отраслевая структура экономики. Высокий промышленный потенциал развития. Наличие высокоэффективных технологий в производственных отраслях. Высокий научный потенциал в аграрном и промышленном секторах. Система подготовки кадров для аграрного, промышленного комплексов и наличие трудовых ресурсов в области. Наличие значимых запасов минерально-сырьевых ресурсов. Наличие запасов сырья для производства строительных материалов. Развитая транспортная инфраструктура. Высокий потенциал развития рекреационного и бальнеологического туризма Диспропорция спроса и предложения рабочей силы, безработица при сохранении структурного дефицита кадров, ограниченная профессиональная мобильность рабочей силы, миграционный отток квалифицированных кадров. Низкая обеспеченность областного бюджета собственными доходами. Значительная выработка паркового ресурса электросетевого оборудования и высокие затраты на его ремонт и модернизацию. Высокая степень износа основных средств у промышленных и сельскохозяйственных организаций, в жилищно-коммунальном хозяйстве. Финансовая неустойчивость сельскохозяйственных организаций
Внешние факторы
Внешние позитивные факторы - возможности Внешние негативные факторы - угрозы
Выгодное географическое положение Курганской области, благоприятное геоэкономическое положение в системе транспортных коммуникаций по направлению Юг-Север (из Средней и Центральной Азии на север Урала и Сибири) с выходом на международный транспортный коридор "Транссиб" Зона рискованного земледелия. Цена на потребляемую электроэнергию выше, чем в соседних регионах Уральского федерального округа, в сочетании с высокими затратами на топливно-энергетические ресурсы

По итогам проведенного SWOT-анализа (анализ сильных сторон, слабых сторон, возможностей и угроз) определены следующие направления стратегических путей инвестиционного развития Курганской области.
Использование внутренних сильных сторон Курганской области для реализации возможностей предполагает:
формирование инновационных центров и кластеров по приоритетным секторам экономики Курганской области;
поддержание политики импортозамещения, развитие производства с целью обеспечения продовольственной безопасности Курганской области;
включение малого бизнеса в производственные цепочки крупных предприятий и государственную поддержку малого бизнеса в рамках политики импортозамещения;
формирование благоприятного инвестиционного климата Курганской области, тесное и открытое взаимодействие власти, инвесторов и общества в целях эффективной реализации инвестиционных проектов.
Использование возможностей внешней среды для устранения слабых сторон предполагает:
привлечение федерального финансирования для формирования современной инвестиционной инфраструктуры и поддержки приоритетных направлений экономики;
повышение инвестиционной привлекательности социальных отраслей путем развития конкуренции, увеличения доли негосударственного сектора в этой сфере и привлечения инвестиций для внедрения новых технологий.
Использование сильных внешних сторон для преодоления угроз предполагает:
расширение географии привлечения инвесторов, реализующих инвестиционные проекты на территории Курганской области;
превращение Курганской области в межрегиональный транспортный распределительный центр, формирование конкурентной системы мультимодальных перевозок;
создание условий для привлечения и реализации крупных инвестиционных проектов.
Минимизация слабых сторон для предотвращения возможных угроз достижима за счет:
внедрения персонального сервиса для инвестора;
формирования готовых инвестиционных площадок, обеспеченных необходимой инфраструктурой;
реализации комплексных инвестиционных проектов, включая реализацию инфраструктурных программ, за счет консолидации и синхронизации областных, муниципальных и частных инвестиционных ресурсов;
развития в Курганской области эффективных механизмов профессиональной подготовки и переподготовки по специальностям, соответствующим потребностям инвесторов.
Раздел IV.Территориальные стратегические приоритеты инвестиционной деятельности Курганской области
Глава 5.Основные принципы и элементы территориальных стратегических приоритетов инвестиционной деятельности Курганской области
Сотрудничество органов исполнительной власти Курганской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области в сфере улучшения инвестиционного климата в Курганской области основывается на следующих принципах:
1.Комплексность развития. Органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области при разработке и выполнении муниципальных программ руководствуются положениями Стратегии и ежегодно предусматривают мероприятия по улучшению инвестиционного климата на территории соответствующих муниципальных образований.
2.Софинансирование мероприятий. В целях активизации инвестиционного процесса на территории муниципальных образований Курганской области, поддержки инвестиционной деятельности муниципальных образований Курганской области предусматривается реализация механизма софинансирования инвестиционной деятельности. Софинансирование муниципальных инвестиционных программ за счет средств областного бюджета осуществляется на конкурсной основе.
3.Активная позиция и компетентное отношение муниципальных служащих в использовании традиционных и формировании новых подходов по привлечению дополнительных инвестиционных ресурсов, как бюджетных, так и частных.
Инвестиционная активность в Курганской области неравномерно делится по территории региона. Доля города Кургана в общей сумме инвестиций в основной капитал ежегодно составляет около 50%%, а по результатам инвестиционной деятельности в 2015 году составляла 55%%. Лидирующие позиции также занимают Шатровский, Щучанский, Далматовский, Каргапольский районы и муниципальное образование - город Шадринск (в 2015 году занимали соответственно долю: 9,3%%, 6,6%%, 5,9%%, 4,6%%, 4,4%%). Таким образом, на оставшиеся 20 муниципальных образований Курганской области приходится всего 14%% от общей суммы инвестиций в основной капитал.
В целях создания благоприятной среды и условий для привлечения инвестиций в развитие территорий муниципальных образований Курганской области необходимо:
дальнейшее развитие института инвестиционных уполномоченных;
внедрение стандарта деятельности по созданию благоприятных условий для ведения бизнеса на уровне муниципальных образований Курганской области (муниципальный инвестиционный стандарт);
внедрение рейтинга инвестиционной привлекательности муниципальных районов и городских округов Курганской области как элемента единой системы поддержки инвестиционной деятельности и характеристики потенциала развития Курганской области. В зависимости от результатов рейтинга будет сформирована система поощрения лидеров.
4.Информационная поддержка развития территорий, предусматривающая на постоянной основе имиджевые мультимедийные презентации, формирование узнаваемых брендов территорий (продуктов) в целях максимально эффективного позиционирования территорий муниципальных образований Курганской области на конгрессно-выставочных мероприятиях различного уровня.
5.Кадровое обеспечение территорий муниципальных образований Курганской области, осуществляемое путем разработки программ, отвечающих актуальным требованиям обучения, современному стратегическому планированию, инвестиционному проектированию и последующей подготовки на их основе специалистов местных администраций.
6.Внедрение механизма мониторинга территории Курганской области с целью нахождения конкурентных преимуществ и содействия в размещении производств для равномерного развития муниципальных образований Курганской области.
Раздел V.Механизмы реализации стратегии и периоды планового контроля и пересмотра
Глава 6.Государственная программа Курганской области, направленная на создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Курганской области
Ключевым механизмом реализации положений Стратегии является разработка и реализация государственных программ Курганской области.
С учетом приоритетов государственной Программы Курганской области, направленной на создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Курганской области, на 2014 - 2019 годы, утвержденной Постановлением Правительства Курганской области от 14 октября 2013 года N 495, определены основные цели инвестиционной деятельности:
создание благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности для привлечения инвестиций в экономику Курганской области;
обеспечение модернизации областной экономики на основе стимулирования роста иностранных и российских инвестиций;
создание благоприятного инвестиционного климата;
расширение использования специальных механизмов привлечения инвестиций (промышленные (индустриальные) парки, специализированная организация по работе с инвесторами в Курганской области, государственно-частное партнерство, инвестиционный фонд Курганской области и т.д.).
Для реализации указанных целей необходимо решение следующих задач:
разработка и реализация системных мер по улучшению условий ведения предпринимательской деятельности в Курганской области;
привлечение долгосрочных прямых иностранных инвестиций;
развитие механизмов государственно-частного партнерства;
повышение качества оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов и их проектов;
обеспечение работы институтов, содействующих инвестиционной деятельности и привлечению инвесторов;
организация и проведение экономических и инвестиционных форумов, семинаров и конференций.
Для достижения цели и задач, указанных в Стратегии, органы исполнительной власти Курганской области осуществляют:
привлечение Акционерного общества "Корпорация развития Зауралья" для информационного продвижения инвестиционных возможностей в приоритетных направлениях инвестиционной деятельности;
создание комплексного пакета услуг по содействию и поддержке инвесторов;
выделение специальных инвестиционных возможностей рынков Курганской области;
анализ прошлых инвестиционных программ с учетом последующей деятельности и программы стимулирования привлечения инвестиций;
разработку программы знакомства инвесторов с бизнес-сообществом Курганской области;
взаимодействие с научно-исследовательским сообществом и информирование о возможностях для инвестиций в Курганской области;
реализацию мер поддержки молодых специалистов для повышения привлекательности их работы в Курганской области;
повышение качества персонального сервиса для внутренних инвесторов;
определение предложений Курганской области в качестве площадки для внутренних инвестиций;
взаимодействие с целевыми компаниями для удовлетворения их потребностей в научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах;
информирование уже существующих инвесторов о программах поощрения их научно-исследовательской и опытно-конструкторской работы в Российской Федерации;
создание условий повышения привлекательности Курганской области для высококлассных специалистов;
участие в межрегиональных и международных мероприятиях.
Глава 7.Развитие государственно-частного партнерства в Курганской области
Для ускоренного социально-экономического развития Курганской области необходимо использование механизмов государственно-частного партнерства (далее - ГЧП) как метода внебюджетного финансирования развития общественной инфраструктуры.
Целью участия Курганской области в проектах ГЧП является привлечение внебюджетных инвестиций в экономику для реализации социально значимых проектов, развития общественной инфраструктуры для обеспечения экономического роста, повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям с использованием объектов общественной инфраструктуры.
Приоритетными сферами для реализации проектов с применением механизмов ГЧП являются производственная и транспортная инфраструктура, жилищно-коммунальное хозяйство, промышленность, сельское хозяйство, социальная сфера.
Основные направления формирования условий для эффективной реализации проектов ГЧП в Курганской области:
совершенствование законодательной базы в сфере ГЧП Курганской области, в том числе нормативно-правовое обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти Курганской области при разработке и реализации проектов ГЧП;
организация системы государственного управления в сфере ГЧП, в том числе профессиональная подготовка специалистов органов исполнительной власти Курганской области по вопросам ГЧП;
планирование развития инфраструктуры с учетом применения механизма ГЧП при реализации инвестиционных проектов;
формирование и ведение базы данных по проектам ГЧП Курганской области, мониторинг реализации проектов ГЧП Курганской области;
стимулирование инвесторов к реализации инфраструктурных проектов с применением механизма ГЧП, в том числе с привлечением бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Курганской области;
обеспечение информационной открытости в сфере ГЧП Курганской области, в том числе создание на Инвестиционном портале Курганской области раздела ГЧП.
Реализация инфраструктурных проектов с применением механизмов ГЧП позволит снять нагрузки на бюджет по капиталовложениям, пересмотреть планы строительства объектов инфраструктуры в сторону расширения перечня и сокращения сроков ввода их в эксплуатацию, обеспечить более полный и широкий масштаб охвата новым строительством и реконструкцией объектов общественной инфраструктуры.
Глава 8.Перечень крупных инвестиционных проектов Курганской области
N п/п Наименование инвестиционного проекта Сметная стоимость инвестиционного проекта, млн руб. Сроки реализации инвестиционного проекта, годы
1. Реконструкция корпусов откорма птицы и убойного цеха, Кетовский район, село Новая Сидоровка 3 300 2012 - 2018
2. Экономически эффективное освоение сырьевой базы урана месторождений Зауральского урановорудного района (Далматовское, Хохловское Добровольное) Акционерным обществом "Далур" 37 293 2008 - 2036
3. Инвестиционная программа Открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Курганэнерго" 5 893 2013 - 2017
4. Создание новых моделей специальной и гражданской техники, компонентной базы двойного назначения, техническое перевооружение мощностей для их производства в Открытом акционерном обществе "Курганский машиностроительный завод" 1 900 2011 - 2018
5. Строительство фармацевтического предприятия Обществом с ограниченной ответственностью "Велфарм", город Курган 1 070 2009 - 2016
6. Курганский литейный центр арматуростроения кластера - Курганский территориально-отраслевой комплекс "Новые технологии арматуростроения" 765 2016 - 2018
7. Производство импортозамещающего устьевого добычного оборудования для добывающих компаний в условиях эксплуатации Астраханского газоконденсатного месторождения, Акционерное общество "Акционерная компания "Корвет" 302 2016 - 2018
8. Расширение производственных мощностей, расширение инструментального производства, Открытое акционерное общество "Научно-производственное объединение "Курганприбор" 600 2016 - 2018
9. Техническое перевооружение и модернизация производства для изготовления импортозамещающей продукции дорожностроительной техники, Открытое акционерное общество "Курганский завод дорожных машин" 250 2013 - 2018
10. Разработка и освоение производства сельскохозяйственного трактора тягового класса 3, Общество с ограниченной ответственностью "Зауральский машиностроительный завод" 200 2016 - 2018
11. Организация производства оборудования для пиролизной переработки отходов в рамках межрегионального проекта "ЭКО Технопарк", Общество с ограниченной ответственностью "Наука и ПрактикаСервис" 353 2016 - 2018
12. Расширение и реконструкция канализационных очистных сооружений производительностью 30 тыс. куб. м/сут. (корректировка проекта), город Шадринск 1 222 2000 - 2016
13. Восстановление объекта культурного наследия федерального значения Ансамбль Свято-Успенского Далматовского мужского монастыря 2 000 2013 - 2018
14. Завод по глубокой переработке зерна 8 200 2015 - 2020
15. Создание объектов инфраструктуры по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Курганской области 1 000 2014 - 2020
16. Комплексное освоение земельного участка в целях жилищного строительства, находящегося по адресу: Курганская область, город Курган, район Заозерный 1 836 2014 - 2016
17. Реконструкция аэровокзала для создания международного терминала 150 2016 - 2017
18. Выращивание и переработка мяса птицы, Общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Урал Колос" 540 2014 - 2016
19. Создание курорта общероссийского значения на базе санатория "Озеро Медвежье", Областное государственное унитарное предприятие "Курорты Зауралья" 1 000 2015 - 2018
20. Строительство Агропромышленного парка "Шадринский" 16 850 2015 - 2022
21. Реализация проекта "Устранение цифрового неравенства" на территории Курганской области 1 248 2015 - 2018
22. Строительство мельницы производительностью 300 тонн в сутки, рабочий поселок Варгаши 700 2015 - 2016
23. Строительство откормочной площадки на 26,4 тыс. голов крупного рогатого скота в Лебяжьевском районе и мясоперерабатывающего комплекса мощностью на 300 голов скота в сутки в Макушинском районе, Общество с ограниченной ответственностью "Биф Арт-К" 8 500 2016 - 2018
24. Строительство горно-обогатительного комбината для добычи и переработки вольфраммолибденовой руды Коклановского месторождения 190 000 2016 - 2031

Глава 9.Периоды планового контроля стратегии
Периодом планового контроля реализации положений Стратегии является календарный год.
Раздел VI.Ожидаемые результаты реализации стратегии
Ожидаемыми результатами реализации Стратегии в качественном отношении являются:
привлечение инвестиций в основной капитал в размере 150 млрд рублей в трехгодичный срок;
улучшение позиций Курганской области в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации не менее чем на 20 пунктов к 2018 году;
привлечение на территорию Курганской области не менее 10 международных или крупных российских компаний в течение трех лет.