Распоряжение от 31.12.2015 г № 432-Р
О мерах по реализации Закона Курганской области «Об областном бюджете на 2016 год»
В целях реализации Закона Курганской области от 24 декабря 2015 года N 127 "Об областном бюджете на 2016 год":
1.Принять к исполнению областной бюджет на 2016 год.
2.Главным администраторам доходов областного бюджета и главным администраторам источников финансирования дефицита областного бюджета:
1) принимать меры по обеспечению поступления в областной бюджет администрируемых доходов областного бюджета и источников финансирования дефицита областного бюджета (далее также - доходные источники областного бюджета), взысканию задолженности по их уплате;
2) представлять ежеквартально, до десятого числа последнего месяца квартала, в Финансовое управление Курганской области:
прогноз помесячного поступления на очередной квартал администрируемых доходных источников областного бюджета;
информацию о сумме задолженности по администрируемым доходным источникам областного бюджета, ее динамике за отчетный период и принимаемых мерах по ее сокращению;
3) обеспечивать своевременное уточнение принадлежности невыясненных поступлений;
4) осуществлять еженедельный мониторинг администрируемых доходных источников областного бюджета.
3.Исполнительным органам государственной власти Курганской области, осуществляющим отраслевое либо межотраслевое управление:
1) продолжить работу, направленную на доведение в организациях курируемых отраслей среднего размера заработной платы до среднего уровня по видам экономической деятельности по Курганской области, погашение имеющейся задолженности по заработной плате и недопущение ее образования;
2) представлять в Управление Федеральной налоговой службы по Курганской области информацию о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, которые осуществляют или привлекаются для осуществления деятельности на территории Курганской области, но не состоят на учете в налоговом органе, а также о лицах, которые осуществляют деятельность без государственной регистрации;
3) на основе перечня организаций, допустивших снижение объема поступления обязательных платежей в областной бюджет в 2016 году по сравнению с аналогичным периодом 2015 года, и анализа основных показателей финансово-хозяйственной деятельности организаций курируемых отраслей разрабатывать предложения по стратегическому развитию организаций курируемых отраслей направленные на увеличение их налоговой базы и улучшение финансового состояния;
4) ежеквартально, до десятого числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Финансовое управление Курганской области предложения по мобилизации доходов в областной бюджет и оптимизации бюджетных расходов по курируемым направлениям деятельности;
5) обеспечить размещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.bus.gov.ru информации о подведомственных учреждениях Курганской области, которым доводятся государственные задания и предоставляются субсидии на иные цели. Представить в Финансовое управление Курганской области до 1 февраля 2016 года сводные показатели государственных заданий по указанным учреждениям по форме, установленной Финансовым управлением Курганской области.
4.Департаменту имущественных и земельных отношений Курганской области:
1) принять меры по обеспечению реализации Прогнозного плана (Программы) приватизации государственного имущества Курганской области на 2016 год и плановый период 2017 - 2018 годов;
2) до 1 января 2016 года определить перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость объектов имущества (далее - Перечень), направить его в Управление Федеральной налоговой службы по Курганской области и разместить на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В срок до 1 сентября 2016 года провести работу по составлению Перечня на 2017 год;
3) обеспечить достижение величины доли чистой прибыли акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Курганской области, направляемой на выплату дивидендов в консолидированный бюджет Курганской области, и доли чистой прибыли государственных предприятий Курганской области, перечисляемой в консолидированный бюджет Курганской области, в соответствии с динамикой целевых индикаторов, предусмотренных государственной Программой Курганской области "Управление государственным имуществом и земельными ресурсами Курганской области", утвержденной Постановлением Правительства Курганской области от 11 ноября 2014 года N 414.
5.Департаменту экономического развития, торговли и труда Курганской области, Департаменту строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области провести проверку инвестиционных проектов на предмет эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств областного бюджета. При подготовке предложений об осуществлении капитальных вложений в первоочередном порядке учитывать финансирование социально значимых объектов капитального строительства, по которым осуществляется софинансирование из федерального бюджета, а также ранее начатых объектов, имеющих высокую степень готовности, с целью снижения объемов незавершенного строительства.
6.Главным распорядителям средств областного бюджета в пределах своей компетенции:
1) в рамках исполнения государственной Программы Курганской области "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Курганской области на период до 2015 года и на перспективу до 2020 года", утвержденной Постановлением Правительства Курганской области от 14 октября 2013 года N 492, обеспечить снижение подведомственными казенными, бюджетными и автономными учреждениями Курганской области (далее - казенные, бюджетные, автономные учреждения) в сопоставимых условиях объемов потребления воды, газа, тепловой и электрической энергии, угля от фактически потребленных ими в 2015 году указанных ресурсов (каждого в отдельности), в том числе за счет переориентации расходов на ресурсосбережение и установление приборов учета;
2) исполнение государственных функций осуществлять в пределах утвержденных объемов бюджетных ассигнований, не допуская увеличения количества существующих бюджетных обязательств;
3) обеспечить сохранение достигнутого в 2015 году уровня заработной платы отдельных категорий работников, определенных Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 1 июня 2012 года N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" и от 28 декабря 2012 года N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Указы Президента Российской Федерации), а также мониторинг оплаты труда вышеуказанных категорий работников государственных и муниципальных учреждений;
4) обеспечить в подведомственных государственных учреждениях Курганской области с отраслевой системой оплаты труда использование стимулирующего фонда с учетом фактически достигнутых показателей результативности деятельности;
5) утвердить и довести до подведомственных бюджетных и автономных учреждений государственные задания и до казенных учреждений - бюджетные ассигнования на 2016 год до 1 января 2016 года;
6) обеспечить эффективность использования средств областного бюджета при определении нормативных затрат на оказание государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного имущества Курганской области, на основании которых рассчитывается объем финансового обеспечения выполнения государственных заданий для государственных учреждений Курганской области;
7) обеспечить формирование государственных заданий в отношении бюджетных и автономных учреждений на оказание государственных услуг (выполнение работ) с учетом реальной потребности в соответствующих услугах и работах, оцениваемой на основании прогнозируемой динамики количества потребителей услуг и работ, уровня удовлетворенности существующими объемом и качеством услуг и результатов работ, возможностей учреждений по оказанию услуг и выполнению работ, а также показателей выполнения государственных заданий в 2015 году;
8) обеспечить в пределах доведенных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств исполнение подведомственными получателями средств областного бюджета своих функций с учетом повышения эффективности предоставления государственных услуг. Представить до 15 февраля 2016 года в Финансовое управление Курганской области утвержденные планы мероприятий оптимизации бюджетной сети и сокращения штатов государственных учреждений на 2016 год, а также рекомендации органам местного самоуправления по оптимизации бюджетной сети в 2016 году;
9) внести до 1 февраля 2016 года в установленном порядке в Правительство Курганской области проекты правовых актов Правительства Курганской области об утверждении государственных программ Курганской области, финансирование которых предусмотрено Законом Курганской области от 24 декабря 2015 года N 127 "Об областном бюджете на 2016 год", регулирующих порядок предоставления субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Курганской области;
10) обеспечить принятие (исполнение) казенными учреждениями денежных обязательств в первом полугодии 2016 года по расходам на оплату коммунальных услуг и котельно-печного топлива, медикаментов, продуктов питания; перенести сроки осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Курганской области, не являющихся первоочередными, на второе полугодие 2016 года;
11) при заключении государственных контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг предусматривать максимально возможную рассрочку (отсрочку) оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, а также при необходимости условие об авансовых платежах в размере:
до 100 процентов суммы государственного контракта (договора), но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных на соответствующий финансовый год, - по государственным контрактам (договорам) на поставку горюче-смазочных материалов, на оказание услуг связи, услуг по подписке на печатные издания и их приобретение, обучение на курсах повышения квалификации, проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, при оплате расходов на организацию и проведение выставочно-ярмарочных мероприятий;
до 30 процентов суммы государственного контракта (договора), но не более 30 процентов лимитов бюджетных обязательств, доведенных на соответствующий финансовый год по соответствующему разделу, подразделу, целевой статье (государственным программам Курганской области и непрограммным направлениям деятельности), группам, подгруппам и элементам видов расходов классификации расходов областного бюджета, - по государственным контрактам (договорам) о выполнении работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог, по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства государственной собственности Курганской области.
Оплату по государственным контрактам (договорам) производить только после приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг.
При заключении государственных контрактов (договоров) на проведение текущего и капитального ремонта, строительство, реконструкцию объектов капитального строительства государственной собственности Курганской области обеспечивать соответствие сметной стоимости строительства (ремонта) действующим сметным нормативам и нормам в строительстве;
12) производить расходы, за исключением расходов, осуществляемых за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и государственных организаций и (или) корпораций, на приобретение автотранспортных средств, мебели и оборудования исключительно в случае замены пришедших в негодность и не подлежащих ремонту указанных материальных ценностей, а на проведение капитального и текущего ремонта - только во вновь выделенных помещениях, требующих ремонта, или в помещениях, находящихся в аварийном состоянии, при наличии заключений служб технического надзора и проектно-сметной документации, согласованной в установленном порядке;
13) обеспечить расходование средств бюджетными и автономными учреждениями в соответствии с утвержденным планом финансово-хозяйственной деятельности;
14) не допускать образования кредиторской задолженности;
15) обеспечить контроль возврата в доход областного бюджета в течение первых 15 рабочих дней 2016 года муниципальными образованиями Курганской области не использованных по состоянию на 1 января 2016 года межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение;
16) обеспечить полное освоение средств, выделяемых из федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и государственных организаций и (или) корпораций, и своевременный возврат в течение первых 15 рабочих дней 2016 года не использованных по состоянию на 1 января 2016 года межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в федеральный бюджет.
7.Финансовому управлению Курганской области:
1) совместно с главными распорядителями средств областного бюджета в срок до 31 декабря 2015 года направить соответствующим главным администраторам доходов местных бюджетов уведомления по расчетам между бюджетами (форма по ОКУД 0504817), а также доводить до главных администраторов доходов местных бюджетов указанные уведомления связи с изменением в течение года объемов межбюджетных трансфертов;
2) проводить оперативный контроль поступающих налоговых и неналоговых доходов;
3) осуществлять непрерывное взаимодействие с главными администраторами доходов областного бюджета и главными администраторами источников финансирования дефицита областного бюджета, органами местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (далее - органы местного самоуправления) по вопросам сокращения задолженности по администрируемым платежам;
4) совместно с исполнительными органами государственной власти Курганской области, осуществляющими отраслевое либо межотраслевое управление, ежеквартально осуществлять мониторинг состояния ведущих предприятий-налогоплательщиков по динамике отдельных производственных и финансовых результатов и результаты представлять Губернатору Курганской области;
5) на основе мониторинга сумм налоговых платежей, уплаченных налогоплательщиками в консолидированный бюджет Курганской области, выявлять организации, допустившие снижение объема поступления обязательных платежей в областной бюджет в 2016 году по сравнению с аналогичным периодом 2015 года, и направлять их перечень исполнительным органам государственной власти Курганской области, осуществляющим отраслевое либо межотраслевое управление, для разработки предложений по их стратегическому развитию.
8.Рекомендовать Управлению Федеральной налоговой службы по Курганской области:
1) принимать действенные меры по обеспечению поступления налогов, сборов и других обязательных платежей в консолидированный бюджет Курганской области, сокращению задолженности по их уплате;
2) проводить оценку возможного сокращения объемов поступлений администрируемых налогов, сборов в консолидированный бюджет Курганской области, о результатах которой оперативно информировать Финансовое управление Курганской области;
3) представлять в Финансовое управление Курганской области:
- ежеквартально:
не позднее двадцать третьего числа последнего месяца квартала, прогноз помесячного поступления на очередной квартал администрируемых доходов областного бюджета и не позднее пятнадцатого числа месяца, следующего за отчетным кварталом, аналитические материалы по исполнению указанного прогноза с указанием причин отклонений;
сведения о выявленных нарушениях законодательства Российской Федерации и Курганской области о налогах и сборах, допущенных органами местного самоуправления;
не позднее двадцатого числа месяца, следующего за отчетным кварталом, сведения об организациях, финансируемых из областного и местных бюджетов и имеющих задолженность в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по налогам и сборам;
не позднее двадцатого числа первого месяца квартала, сведения о действующих организациях - налоговых агентах, которые не перечисляют налог на доходы физических лиц, либо перечисленные с начала года суммы налога меньше суммы исчисленного налога более чем на 25%%;
не позднее тридцатого числа месяца, следующего за отчетным кварталом, информацию о применении налогоплательщиками патентной системы налогообложения на территории Курганской области по форме, согласованной с Финансовым управлением Курганской области;
мониторинг индивидуальных предпринимателей и их миграции между различными системами налогообложения (специальные налоговые режимы: система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход, упрощенная система налогообложения, патентная система налогообложения, система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей);
- информацию о суммах возврата и зачета налоговых платежей свыше 500 тыс. рублей;
- в течение месяца со дня, установленного для уплаты налога на имущество организаций (авансовых платежей по налогу), сведения об исчисленных организациями суммах налога за налоговый (отчетный) период в отношении:
железнодорожных путей общего пользования, магистральных трубопроводов, линий электропередач, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов;
объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость;
4) оказать содействие органам местного самоуправления в проведении оценки возможных экономических, социальных и иных последствий определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц в отношении объектов, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378-2 Налогового кодекса Российской Федерации, исходя из кадастровой стоимости.
9.Рекомендовать органам местного самоуправления:
1) обеспечить соответствие решений о местных бюджетах на 2016 год требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации;
2) представить в Финансовое управление Курганской области до 15 февраля 2016 года решения о местных бюджетах на 2016 год, а также представлять решения о внесении в них изменений в течение 10 рабочих дней после их принятия;
3) активизировать работу по реализации мероприятий по укреплению доходной базы местных бюджетов и использованию резервов увеличения доходов;
4) продолжить работу по анализу обоснованности и эффективности действующих налоговых льгот и льгот по неналоговым доходам в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и принятию мер по их оптимизации;
5) совместно с налоговыми органами усилить контроль за своевременным и полным перечислением платежей с территорий муниципальных образований Курганской области, а также обеспечить взыскание имеющейся задолженности;
6) обеспечить проведение мониторинга перехода индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории муниципальных образований Курганской области, на патентную систему налогообложения и внести предложения по корректировке Закона Курганской области от 28 ноября 2012 года N 65 "О патентной системе налогообложения на территории Курганской области" до 1 августа 2016 года;
7) представлять в налоговые органы информацию о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, которые осуществляют или привлекаются для осуществления деятельности на территории муниципального образования Курганской области, но не состоят на учете в налоговом органе, а также о лицах, которые осуществляют деятельность без государственной регистрации;
8) провести и представить в Финансовое управление Курганской области не позднее 1 августа 2016 года оценку возможных экономических, социальных и иных последствий определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц в отношении объектов, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378-2 Налогового кодекса Российской Федерации, исходя из кадастровой стоимости;
9) ежеквартально проводить проверки инвестиционных проектов, финансирование которых полностью или частично планируется осуществить за счет средств местного бюджета, на предмет их социальной и бюджетной эффективности, целесообразности осуществления бюджетных инвестиций во вновь начинаемые объекты капитального строительства. В первую очередь предусматривать финансирование социально значимых объектов капитального строительства муниципальной собственности, по которым осуществляется софинансирование из федерального и областного бюджетов, а также ранее начатых объектов, имеющих высокую степень готовности, с целью снижения объемов незавершенного строительства;
10) продолжить оптимизацию муниципальной бюджетной сети с учетом повышения эффективности предоставления муниципальных услуг. Представить до 1 марта 2016 года в Финансовое управление Курганской области утвержденные планы мероприятий оптимизации бюджетной сети и сокращения штатов муниципальных учреждений на 2016 год, разработанные в соответствии с рекомендациями главных распорядителей средств областного бюджета;
11) сохранить среднюю заработную плату отдельных категорий работников бюджетной сферы, определенных указами Президента Российской Федерации, на уровне, достигнутом в 2015 году;
12) обеспечить размещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.bus.gov.ru информации о муниципальных бюджетных и автономных учреждениях, которым доводятся муниципальные задания и предоставляются субсидии на иные цели;
13) средства местного бюджета направлять в первоочередном порядке на выплату заработной платы с начислениями работникам органов местного самоуправления и муниципальных учреждений, оплату коммунальных услуг, продуктов питания, котельно-печного топлива, социальное обеспечение граждан и другие социально значимые расходы;
14) не допускать образования кредиторской задолженности;
15) провести инвентаризацию заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения муниципальных нужд на предмет их исполнения;
16) обеспечить контроль рационального расходования средств местных бюджетов, направляемых на проведение отопительных сезонов 2015 - 2016 и 2016 - 2017 годов;
17) предусмотреть мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. При планировании расходов на оплату коммунальных услуг и приобретение котельно-печного топлива обеспечить снижение муниципальными казенными, бюджетными и автономными учреждениями в сопоставимых условиях объемов потребления воды, газа, тепловой и электрической энергии, угля от фактически потребленных ими в 2015 году указанных ресурсов (каждого в отдельности), в том числе за счет переориентации расходов на ресурсосбережение и установление приборов учета;
18) обеспечить возврат в течение первых 15 рабочих дней 2016 года в доход областного бюджета не использованных по состоянию на 1 января 2016 года межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение.
10.Контроль за выполнением настоящего Распоряжения возложить на заместителя Губернатора Курганской области - начальника Финансового управления Курганской области.
Губернатор Курганской области
А.Г.КОКОРИН