Решение Курганского УФАС России от 01.07.2011 г № Б/Н

О признании жалобы ООО «Глобальные решение» необоснованной

Комиссия Курганского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Курганской области (далее Комиссия Курганского УФАС России) в составе , ,
в присутствии:
- представителей Главного управления образования Курганской области (доверенность № 2198/6 от 03.06.2011); (доверенность № 4214/6 от 23.12.2010) и (доверенность № 2197/6 от 03.06.2011);
- в отсутствии заявителя ООО «Глобальные решения» (уведомлен посредством почтовой и факсимильной связи),
рассмотрев жалобу ООО «Глобальные решения» (далее – Заявитель) на действия Заказчика – Главного управления образования Курганской области по размещению государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку компьютерной техники для нужд Главного управления образования Курганской области и осуществив внеплановую проверку в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
Установила:
В Курганское УФАС России поступила жалоба ООО «Глобальные решения» (вх. № 3482 от 27.06.2011) на действия Заказчика – Главного управления образования Курганской области.
В жалобе указано следующее:
Считают, что конкурсная документация составлена с нарушениями Российского законодательства, а именно не соответствует положениям Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 21.04.2011) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (принят ГД ФС РФ 08.07.2005) (далее по тексту Закон 94-ФЗ):
1) Согласно п. 3.1. Закона 94-ФЗ «Документация об аукционе не может содержишь указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а такж-е требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа».
Однако в нарушение данного требования Заказчик указал в технической карте требования к товарам, под описание которых попадает только одна модель Товара, по каждой позиции, эквивалент такого Товара отсутствует в продаже - данное нарушение было обнаружено путем исследования рынка компьютерной техники.
Техническими особенностями Автоматизированного рабочего места № 1, согласно технической карте, содержащейся в аукционной документацией является следующее:
1.Характеристики Корпуса системного блока:
«1.1.7. Корпус с блоком питания: Исполнение вертикальное. Цвет корпуса черный. Тип корпуса Midi Tower
Размер корпуса (Ширина * Глубина * Высота) не более, мм: 200 х 430 х 465. Внешний отсек 5.25' V не менее 4-х (четырех) Внешний отсек 3.5': не менее 1 (одного) Внутренний отсек 3.5 '': не менее 5 (пяти) Вентилятор на задней стенке диаметром не менее 120мм
Возможность установки вентилятора 120мм на передней панели: не менее 1 (одного) Возможность установки вентиляторов 120мм или 140мм на боковой стенке: не менее 2-х (двух)
Возможность установки вентиляторов 120мм или 140мм на верхней стенке: не менее 2-х (двух)
Разъемы на передней панели: не менее 4-х USB 2.0, 2-х аудиоразъемов, E-SATA Мощность блока питания: не менее 4801V
Конструкция корпуса должна обеспечивать невозможность случайного отсоединения кабеля электропитания 220в.»
2.Характеристики цифрового измерителя времени ПК.
«1.1.8.Цифровой измеритель времени работы ПК (для фиксации времени использования компьютера с информированием непосредственно пользователя и контролирующих органов ЗАКАЗЧИКА, без возможности допуска искажения (подтасовки) информации о времени реальной работы компьютера, а также для осуществления мониторинга наработки компьютерной техники и планирования проведения регламентных работ).
Должно быть исполнено в виде аппаратного устройства без привязки к какому-либо программному обеспечению.
Размер табло: не менее 27x40 мм
Разрядность табло: не менее 6 (шести) символов.
Измерение времени: в часах.
Наличие энергонезависимой памяти с сохранением общего времени работы системного блока
Должен быть установлен в отсек корпуса 5,25"».
Техническими особенностями Автоматизированного рабочего места № 3, согласно технической карте, содержащейся в аукционной документации является следующее:
1.Характеристика корпуса моноблока:
«3.1.1. Корпус:
тип - моноблок (системный блок с монитором в одном корпусе); размеры корпуса не более: 480мм х 65мм х 370мм
блок питания встроенный - мощность: не более 130 Вт (с энергоэффективностью: не менее 83%) с малошумным вентилятором: интегрированная веб-камера с разрешением: не менее 1,3 мп. вес: не более 8 кг. Возможность использования специальной подставки - ноги...»
По исследованиям, проведенным ООО «Глобальные решения», единственным производителем моделей Товара, подходящим иод технические характеристики заявленные Заказчиком (Автоматизированное рабочее место №1, Автоматизированное рабочее место №3) является Группа компаний РАМЭК (httn://www.ramec.ru/).
Фактически Заказчик искусственным образом создал условия, при которых возможность участия на данном аукционе имеется только у Предприятий, входящих в группу компаний РАМЭК, а также их аффилированных Организаций, что не соответствует п. 3.1. Закона 94-ФЗ.
2) Также необходимо отметить тот факт, что «Обоснование цены на компьютерную технику», предоставленное Заказчиком, не соответствует действительности, а именно:
Товары, предоставленные в «Обосновании цены», не соответствуют характеристикам Товаров, на поставку которых производится аукцион они не являются аналогом и не являются эквивалентом.
Таким образом, Аукционная документация не соответствует требованиям п.З пп. 6.1. ст. 46.1 «Содержание аукционной документации» Закона 94-ФЗ «Документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения: пп.6.1. обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 настоящего Федерального закона»
Вышеназванные действия Заказчика противоречат требованиям действующего законодательства Российской Федерации, а именно, положениям Закона № 94-ФЗ, что приводит к ограничению конкуренции между Участниками аукциона, и как следствие может привести к необоснованному превышению расходования денежных средств государственным заказчиком.
Просит рассмотреть вопрос о запрете проведения данного аукциона, до момента приведения Заказчиком аукционной документации в соответствие с действующим законодательством РФ.
Представители заказчика представили письменные возражения на доводы, изложенные в жалобе, и пояснили следующее:
1.По вопросу технических характеристик к корпусу с блоком питания (п. 1.1.7.) и требований установки цифрового измерителя времени работы ПК (п. 1.1.8) Автоматизированного рабочего места № 1. Приобретаемое Главным управлением образования Курганской области компьютерное оборудование будет использоваться в образовательных учреждениях Курганской области и должно соответствовать существующим санитарных нормам и требованиям для сохранения здоровья обучающихся. Поэтому заявленные характеристики поставляемого в школы компьютерного оборудования призваны создать комфортные и безопасные условия работы обучающихся за компьютером (в т.ч. с ослабленным здоровьем). Автоматизированное рабочее место № 1 является рабочим местом ученика. Данные персональные компьютеры будут поставлены в муниципальные и государственные образовательные учреждения Курганской области в рамках приоритетного национального проекта «Образование». Главное управление образования Курганской области в рамках установленных функций регулярно проводит проверки эффективности использования компьютерного оборудования, поставленного в рамках приоритетного национального проекта «Образование». Основанием установки цифрового измерителя времени работы персонального компьютера является необходимость получения достоверной информации о времени эксплуатации автоматизированного рабочего места ученика (№ 1), своевременное проведение технического обслуживания компьютера и замеров физических параметров, соответствующих санитарным требованиям и нормам (электромагнитные излучения, шум и т.д.). Цифровой измеритель времени работы ПК устанавливается в корпус персонального компьютера. Установка цифрового измерителя времени работы ПК не является уникальной для одной фирмы производителя (компании RAMEC как указано в жалобе). Цифровой измеритель времени работы ПК устанавливается как минимум двумя фирмами (000 «СаНи», ООО НПП «Технолинк»), изготавливающими компьютерную технику (приложение 1 к настоящему письму).
2.По вопросу модели моноблока (п. 3.1-3.4) Автоматизированного рабочего места № 3. Примеры моделей моноблоков, которые удовлетворяют требованиям Автоматизированного рабочего места № 3 по п.3.1-3.4 технического задания, приведены в приложении 2 к настоящему письму. 3. По вопросу обоснования цены. Расчет средней цены приобретаемого компьютерного оборудования был произведен на основании ответов компьютерных фирм, производящих и реализующих компьютерную технику. 23.06.2011 на участие в аукционе в соответствии с Законом № 94-ФЗ было подано три заявки (одна из которых была отозвана). Технические характеристики компьютерного оборудования предоставлены заявителями от разных производителей (RAMEC и Aquarius) и соответствуют техническим параметрам, прописанным в аукционной документации Главным управлением образования Курганской области. Данные заявки доказывают необоснованность жалобы ООО «Глобальные решения»
В результате рассмотрения жалобы установлено:
Государственным заказчиком является Главное управление образования Курганской области
Предметом проведения открытого аукциона в электронной форме является поставка компьютерной техники для нужд Главного управления образования Курганской области.
Извещение о проведении размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме размещено в сети Интернет, на сайте (www.zakupki.gov.ru) 19.05.2011 года.
Торговая площадка — www.sberbank-ast.ru
В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Федерального закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 3.2, 4.1. - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Федерального закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта:
требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с ч. 3.1 ст. 34 Федерального закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Доводы Заявителя что, Заказчиком установлены требования к качеству, функциональным и техническим характеристикам товара, которые подходят исключительно под одного производителя, несостоятельны. Документального обоснования заявителем не представлено.
Кроме того, в представленных первых частей заявок участниками размещения заказа предполагается к поставке компьютерная техника от разных производителей (RAMEC и Aquarius), которая соответствует техническим параметрам, прописанным в аукционной документации.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.1 Федерального закона о размещении заказов для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
Заказчик представил обоснование цены и аргументировал установление именно таких технических характеристик и параметров к закупаемой компьютерной технике.
Обоснования приняты комиссией Курганского УФАС России.
Руководствуясь ст. 17, ст. 19.1, ст. 34, ст. 41.6, ст. 41.7 и ч. 6 ст. 60 Федерального закона о размещении заказов, Комиссия Курганского УФАС России,
Решила:
Признать жалобу ООО «Глобальные решения» необоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев.