Распоряжение Правительства Курганской области от 12.08.2014 № 227-р
О концепции кластерной политики Курганской области на период до 2030 года
ПРАВИТЕЛЬСТВО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 12 августа 2014 года N 227-р О концепции кластерной политики Курганской области на период до 2030 года В целях обеспечения высоких темпов роста экономики, реализациикластерных проектов в производственных и инновационных сферахКурганской области: 1. Утвердить Концепцию кластерной политики Курганской областина период до 2030 года (далее - Концепция) согласно приложению кнастоящему Распоряжению. 2. Департаменту экономического развития, торговли и трудаКурганской области разработать и представить на утверждениеПравительству Курганской области план мероприятий по реализацииКонцепции. 3. Органам исполнительной власти Курганской области,осуществляющим отраслевое либо межотраслевое управление, направитьв Департамент экономического развития, торговли и труда Курганскойобласти предложения в план мероприятий по реализации Концепции. 4. Контроль за выполнением настоящего Распоряжения возложитьна заместителя Губернатора Курганской области - директораДепартамента экономического развития, торговли и труда Курганскойобласти. Временно исполняющий обязанности Губернатора Курганской области А.Г.Кокорин Приложение к Распоряжению Правительства Курганской области от 12 августа 2014 г. N 227-р "О Концепции кластерной политики Курганской области на период до 2030 года" Концепция кластерной политики Курганской области на период до 2030 года Раздел I. Общие положения Современные условия развития экономики характеризуютсяускорением глобализации и обострением конкурентной борьбы не толькомежду компаниями и странами, но и между регионами. Территорииконкурируют между собой за рынки сбыта, инвестиции, кадровый иинтеллектуальный потенциал, что требует применения новыхинструментов поддержания и повышения конкурентоспособностирегионов. Кластерная политика нацелена на формирование эффективныхмеханизмов государственно-частного партнерства, содействие усилениюконкурентоспособности производственной и научно-технологическойцепочки в части производства конкретной готовой продукции, включаявзаимодействие поставщиков, потребителей, исследовательских исервисных организаций. Реализация кластерной политики будет способствовать ростуконкурентоспособности экономики Курганской области за счетреализации потенциала эффективного взаимодействия участниковкластера, связанного с их географически близким расположением,расширением доступа к инновациям, технологиям, специализированнымуслугам и высококвалифицированным кадрам, а также снижениемиздержек, обеспечивающим формирование предпосылок для реализациисовместных проектов и продуктивной конкуренции. Настоящая Концепция кластерной политики Курганской области напериод до 2030 года (далее - Концепция) определяет принципы, цели исодержание кластерной политики Курганской области, а также основныенаправления и порядок реализации мер государственной поддержки,предоставляемой предприятиям и организациям, объединяющим своиусилия в целях реализации совместных (кластерных) проектов и иныхдействий, повышающих их совокупную конкурентоспособность. Раздел II. Основные термины и понятия В Концепции используются следующие основные термины иопределения. Кластер - это взаимосвязанные организации, постоянносовершенствующие свои конкурентные преимущества, географическисконцентрированные и объединенные общей сферой деятельности.Основные признаки кластера: - концентрация на определенной территории совокупностиспециализированных предприятий, занимающих определенное место вобщей производственной цепи; - наличие кооперации внутри кластера; - наличие сильных конкурентных позиций внутри кластера ивнутрикластерной конкуренции; - наличие высококвалифицированных кадров и высокогонаучно-технического потенциала в организациях кластера; - экспортный потенциал организаций кластера. Протокластер - совокупность организаций, обладающая неполнымперечнем признаков кластера. Кластерная политика Курганской области (далее - кластернаяполитика) - система государственных мер и механизмов поддержкикластеров, обеспечивающих повышение конкурентоспособности экономикиКурганской области, предприятий, организаций, входящих в кластер, -участников кластера. Участник кластера - хозяйствующий субъект (юридическое лицоили индивидуальный предприниматель), входящий в состав кластера.Участие в кластере осуществляется в форме кластерных инициатив икластерных проектов. Кластерная инициатива - как отдельные, так и совместныеорганизованные усилия участников кластера, органов государственнойвласти и органов местного самоуправления, образовательных иисследовательских организаций, направленные на увеличение роста иконкурентоспособности конкретного кластера на определеннойтерритории. Кластерный проект - проект, направленный на развитие кластерапутем объединения некоторых или всех участников кластера,целесообразный для всех участников кластера. Кластерный подход - совокупность приемов и способов развитияэкономики Курганской области через создание условий дляформирования и развития кластеров. Кластерная инфраструктура - совокупность субъектов экономики,способствующих деятельности кластеров, включая предоставление услугпо инициированию, разработке и сопровождению кластерных проектов,реализуемых в целях повышения конкурентоспособности Курганскойобласти. Организация содействия развитию кластера - формализованнаяуправленческая структура, объединение участников кластера, котороеможет существовать в форме коммерческой организации,некоммерческого партнерства или саморегулируемой организации дляведения операционной деятельности по формированию и развитиюкластера, объединения усилий и ресурсов его участников дляразработки программы развития кластера и кластерных проектов. Раздел III. Цели, задачи и принципы реализации кластерной политики Целью реализации кластерной политики является повышениеконкурентоспособности экономики Курганской области, ее отдельныхсфер и отраслей, а также содействие переходу к экономике знаний. В рамках реализации поставленной цели основными задачамикластерной политики являются: - оценка потенциала экономики Курганской области для созданиякластеров; - разработка необходимой нормативно-правовой и методическойбазы; - формирование соответствующей инфраструктуры; - создание благоприятных условий для формирования и развитиякластерных проектов и кластерных инициатив. Основными принципами кластерной политики являются: - принцип согласованности; - принцип открытости; - принцип добровольности; - принцип хозяйственной самостоятельности; - принцип приоритета проектов развития. Раздел IV. Потенциал кластерного развития экономики Курганской области В основе формирования кластерной политики Курганской областинаходится вопрос о наличии специфических конкурентных преимуществтерритории. Решение этого вопроса подразумевает: - описание географического положения и природно-климатическихусловий Курганской области; - описание административно-территориального устройстваКурганской области; - описание базового инфраструктурного обеспечения Курганскойобласти; - описание производственного потенциала Курганской области; - описание развития малого и среднего предпринимательства вКурганской области; - описание трудовых ресурсов Курганской области; - описание научно-исследовательского и инновационногопотенциала Курганской области; - свод конкурентных преимуществ и рисков развития экономикиКурганской области в рамках Концепции. Курганская область расположена на территории Уральскогофедерального округа, занимая центральное положение. Граничит сТюменской, Челябинской и Свердловской областями, а такжеРеспубликой Казахстан. Площадь Курганской области составляет 71,5 тыс. кв. км,протяженность с запада на восток - 430 км, с севера на юг - 290 км.Территория Курганской области занимает 0,4% территории России и 4%территории Уральского федерального округа. Климат резко континентальный. Метеорологические условиянестабильны. Самый холодный месяц - январь (в среднем - 18°С),самый теплый - июль (в среднем - 19°С). Среднегодовое количествоосадков составляет 300 - 400 мм. Курганская область является одним из уранодобывающих регионовРоссии, запасы бентонитовых глин составляют более 20% запасовРоссии. Шадринское месторождение минеральных вод считаетсяуникальным в Уральском федеральном округе. Таблица 1. Природные ресурсы и их добыча в Курганской области+---------------------------+----------------+----------------+| Вид полезного ископаемого | Запасы ресурса | Годовая добыча || | | (2012 г.) |+---------------------------+----------------+----------------+|Уран | 18023 т | 525,7 т |+---------------------------+----------------+----------------+|Бентонитовые глины | 23067 тыс.т | 88,5 тыс.т |+---------------------------+----------------+----------------+|Стекольные пески | 439 тыс.т | - |+---------------------------+----------------+----------------+|Железные руды | около 4 млрд т | - |+---------------------------+----------------+----------------+|Вольфрам-молибденовые руды |WO3 - 50 тыс. т | - || | Mo - 17 тыс. т | |+---------------------------+----------------+----------------+|Титан-циркониевые россыпи | 8 - 15 тыс.т | - |+---------------------------+----------------+----------------+|Лечебные грязи | 17398,26 | 364 куб.м |+---------------------------+----------------+----------------+|Камни строительные |157144 тыс.куб.м| 390 тыс.куб.м |+---------------------------+----------------+----------------+|Кирпично-черепичное сырье | 68984 тыс.куб.м| 44 тыс.куб.м |+---------------------------+----------------+----------------+|Песок строительный | 75585 тыс.куб.м| 140 тыс.куб.м |+---------------------------+----------------+----------------+|Торф | 19558 тыс.куб.м| - |+---------------------------+----------------+----------------+ Курганская область расположена в лесостепной зоне. Землисельскохозяйственного назначения занимают 4529,6 тыс. га, или63,3%. Преобладают почвы черноземные, выщелоченные, частьтерритории занимают солонцы, осолоделые почвы и солоди. Болотнаярастительность развита преимущественно на севере по междуречьям,где находятся основные ресурсы торфа. Общая площадь лесного фонда составляет более 1,8 млн га, или25,3% от площади Курганской области. Основные лесообразующиепороды: хвойные насаждения - 25%, мягколиственные - 74%.Разрешенный объем заготовки древесины составляет 2 млн куб. м вгод. Почти вся территория расположена в бассейне реки Тобол, и лишьвосточные районы относятся к Тобол-Ишимскому междуречью и являютсябессточной зоной. В Курганской области протекает 449 водотоковобщей протяженностью 5175 км, насчитывается 2943 озера общейплощадью 3000 кв. км, что составляет 4% от площади Курганскойобласти. Некоторые из них по минералогическим свойствам водысоответствуют лучшим природным здравницам России и мира - составводы озера "Медвежье" аналогичен воде Мертвого моря. Крупнейшиереки: Тобол, Миасс, Исеть. Курганская область в административно-территориальном отношениисостоит из 24 муниципальных районов и 2 городских округов.Административный центр - г. Курган, промышленный, научный икультурный центр Курганской области. На территории Курганскойобласти расположено 9 городов, 6 поселков городского типа, 419сельских администраций. Транспортная система Курганской области представленажелезнодорожным, автомобильным, воздушным и трубопроводнымтранспортом. Общая протяженность железнодорожных путей по Курганскойобласти составляет 809 км. Проходящая через область железная дорогаявляется составной частью Транссибирской железнодорожноймагистрали. Курган является транспортным узлом, железные дорогирасходятся по 4 направлениям: западное, восточное, южное исеверо-западное. Общая протяженность автомобильных дорог - 12484,7 км, из них62,9% составляют дороги с твердым покрытием. Недостатоккачественных автомобильных дорог тормозит социально-экономическоеразвитие в районах области. По территории области проходят 5 нефтепроводов, 3продуктопровода и 2 газопровода общей протяженностью более 3 тыс.км. Приграничное положение и развитая дорожная инфраструктурапозволяют положительно оценивать перспективы создания в Курганскойобласти транспортно-логистического центра. В перспективе развития энергетического комплекса Курганскойобласти возможно появление малых генерирующих мощностей натерритории города Кургана. Современная система газоснабжения Курганской области состоитиз инфраструктуры газотранспортных сетей природного газа иинфраструктуры объектов газоснабжения сжиженным газом. Поставкамисжиженного газа охвачено 26 муниципальных образований, или 100%,природным - 14 районов Курганской области: Белозерский,Варгашинский, Далматовский, Каргапольский, Катайский, Кетовский,Мишкинский, Мокроусовский, Сафакулевский, Шадринский, Шатровский,Шумихинский, Щучанский, Юргамышский и 2 города областногоподчинения: Курган и Шадринск. Отсутствует газоснабжение ввосточной части Курганской области. Собственные запасы природного газа и мощности по производствусжиженного газа в Курганской области отсутствуют. Газоснабжениеосуществляется исключительно за счет внешних источников. Площадь покрытия сотовой связью населенных пунктов составляетоколо 90%. Общее число интернет-пользователей составило около 230тысяч абонентов. Создана и развивается внутризоновая транспортнаясеть на базе волоконно-оптических линий, в настоящее времяохватившая все районные центры. Развитие инфраструктуры связи вгородах и районных центрах подвержено эффектам урбанизации.Малонаселенные поселения в свою очередь испытывают недостаток всредствах связи. Конкурентным преимуществом Курганской области являетсяпрогрессивная товарная структура экспорта. Более 90% в структуреэкспорта занимает продукция с высокой добавленной стоимостью:машины, оборудование, транспортные средства, металлическиеконструкции, фармацевтическая продукция и др. В связи с развитиемнефтегазовой промышленности в соседних областях увеличиваютсяобъемы производства продукции для данного сектора. Товарная структура экспорта Курганской области в 2012 году: - машиностроительная продукция - 85%; - металлы и изделия из них - 8%; - химическая продукция - 3%; - древесина и ЦБИ - 2%; - продовольственные товары - 2%. В обрабатывающей промышленности доля рентабельных предприятийсоставила 81% от общего числа. Реализуются инвестиционные проектыпо созданию и развитию новых производств в технологичных сферахдеятельности. Возобновляются учебные программы, основанные навзаимодействии учебных организаций и промышленных предприятий.Внедряются технологии "бережливого производства" и международныесистемы менеджмента качества. Индексы промышленного производства впоследние несколько лет положительны и превышают средние российскиепоказатели. Агропромышленные кластеры должны объединять не толькопредприятия, занятые непосредственно производством, переработкой иреализацией продукции, но и организации сферы обслуживания - отподготовки кадров до снабжения производства, а также научныеучреждения, и предполагать развитие социальной сферы. Конкурентные преимущества агропромышленного комплекса вКурганской области: - наличие значительных плодородных земельных ресурсов. Площадьземель сельскохозяйственного назначения составляет 4,5 млн га, втом числе пашни 2,3 млн га, или 2,5 га пашни на душу населения (поРоссии - 0,8 га). Черноземы составляют 80% пахотных угодий (поРоссии - 60%). Имеющиеся обширные естественные кормовые угодья (1,7млн га) позволяют развивать мясное и молочное скотоводство,овцеводство и коневодство; - наличие условий для производства высококачественнойэкологически безопасной сельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия. Удельный вес реализованного зерна продовольственныхкондиций составляет 70 - 80%. В связи с низким уровнемиспользования минеральных удобрений, химических средств защитырастений почвы в меньшей степени загрязнены элементами, опаснымидля здоровья. Курганская область одна из первых в Уральском федеральномокруге сформировала региональную законодательную базу пообеспечению безопасности продовольствия. В рамках реализации ЗаконаКурганской области "Об отдельных мерах по обеспечению качества ибезопасности пищевых продуктов в Курганской области" хозяйствующиесубъекты имеют право маркировать информационным знаком "Зауральскоекачество" свою продукцию; - развитая переработка сельскохозяйственной продукции,производство пищевых продуктов. Предприятиями пищевых отраслейежегодно обновляется до 10% ассортимента выпускаемой продукции; - наличие трудовых ресурсов. В сельской местности проживает241 тыс. человек в трудоспособном возрасте, из них в сельскомхозяйстве занято 47 тыс. человек, ежегодно учебными заведениямивыпускается около 1,4 тыс. специалистов с высшим и среднимспециальным аграрным образованием; - наличие научного потенциала в агропромышленном комплексе; - достаточно развита социальная и транспортная инфраструктурав сельских территориях; - близость Курганской области к крупнейшим городам ипромышленным зонам Урала. С учетом конкурентных преимуществ в Курганской областинаиболее перспективным является формирование зернопродуктовыхкластеров, в юго-западной зоне перспективно формирование кластерапо производству и переработке масличных культур, в северо-западнойи центральной зонах - молочнопродуктовых кластеров, мясопродуктовыхкластеров в центральной и восточной зонах. В перспективе территориально-производственная кластеризациябудет являться важнейшим направлением развития агропромышленногокомплекса в Курганской области. В Курганской области использование возможностей малого исреднего предпринимательства в последние годы становится реальнымприоритетом государственной политики. Сформирована правовая базарегулирования сферы малого и среднего предпринимательства, созданаи развивается инфраструктура поддержки развития. Осуществляетсяподдержка развития малого и среднего предпринимательства.Сформированы и функционируют координационные и совещательные органыв области развития малого и среднего предпринимательства, а такжеобщественные организации. Вместе с тем в целях реализациикластерной политики необходимо вовлекать субъекты малого и среднегопредпринимательства в единые цепочки производства в соответствии состратегией развития конкретного кластера. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства вКурганской области, их выручка и объемы капитальных вложенийвозрастают. В субъектах малого и среднего предпринимательствазанято около трети экономически активного населения Курганскойобласти. Идет постепенный переход предпринимателей из сферы торговли впроизводство и услуги. На сегодня доля торговли составляет всего30%, услуг - 26%, строительной индустрии - 14%, промышленности -13%, сельского хозяйства - 11%. Процесс развития малого и среднего предпринимательства создаетдля государства и общества возможность решения как экономическихзадач (создание конкурентной среды, гибко реагирующей на запросырынка; привлечение частного капитала и внешних инвестиций;коммерциализация технологий; наполнение бюджетов различныхуровней), так и социальных (повышение уровня занятости; созданиеисточников доходов для населения; производство товаров и услуг дляграждан по доступным ценам). Население Курганской области составляет 885 тыс. человек,городское население - 60,7%. Население г. Кургана - 328 тыс.человек. Численность населения снижается. Наблюдается концентрациянаселения в Курганской агломерации (численность населениясоставляет 418 тыс. человек) и отток населения из районов. Уровень зарегистрированной безработицы составляет 1,6% отэкономически активного населения. Заработная плата в Курганскойобласти возрастает, но все равно остается самой низкой в Уральскомфедеральном округе, что обусловливает миграционную убыль, восновном - молодежи. В некоторых районах вследствие развитиясоциально ответственных предприятий удается переломить негативныедемографические тенденции. В целом можно сделать вывод, что созданиевысокопроизводительных рабочих мест с высоким уровнем оплаты трудаи развитие социальной инфраструктуры способно сохранить трудовыересурсы. Курганская область располагает научным и научно-техническимпотенциалом, создающим объективные предпосылки для перехода кинновационной модели развития. В Курганской области 4 высших учебных заведения, в том числе 3государственных, обеспечивают подготовку квалифицированных кадровпо более 100 специальностям. В них обучается около 32 тыс. человек.Направления подготовки соответствуют специализации Курганскойобласти и создают резерв для реализации кластерной политики. Подготовка аспирантов ведется в 5 организациях. В общейсложности по 32 специальностям обучается около 300 человек. Общую картину инновационных процессов области определяютобрабатывающие производства. На долю организаций обрабатывающихпроизводств приходится 97,5% от общего объема инновационных товаров(работ, услуг). Наблюдается следующая структура затрат по видам инновационнойдеятельности: - приобретение машин и оборудования, связанных с внедрениемтехнологических инноваций, - 47%; - исследования и разработка новых продуктов, услуг и методових производства, новых производственных процессов - 40,6%; - другие виды подготовки производства - 5,3%; - производственное проектирование - 1,3%. Удельный вес организаций, осуществляющих технологическиеинновации в Курганской области, составляет 13,1%, что превышаетпоказатель в целом по Российской Федерации (10,4%). Переход к инновационному развитию производств в Курганскойобласти необходим для обеспечения конкурентоспособности предприятийна внешних рынках. Внедрение инноваций требует вложения средств внаучно-исследовательские и опытно-конструкторские работы иналаживания взаимодействия между наукой, образованием ипроизводством. Конкурентные недостатки Курганской области: - высокая энергозависимость; - нестабильная демографическая и социальная ситуация; - недостаточное развитие инженерной и транспортнойинфраструктуры; - структурные диспропорции в отдельных отраслях и сферахэкономики; - недостаточное использование сырьевого потенциала; - низкая инвестиционная активность; - недостаточный уровень использования туристско-рекреационногопотенциала. Конкурентные преимущества Курганской области: - прогрессивная структура экспорта с высокой долей машин,оборудования и транспортных средств; - наличие сырьевой базы; - выгодное геоэкономическое положение; - компактная территория; - соседние "сильные" промышленные области, усиливающиеконкуренцию; - сравнительно благоприятные природно-климатические условия иблизость к рынкам сбыта продукции. Раздел V. Механизм реализации кластерной политики Курганской области Основными этапами реализации кластерной политики являются: - подготовительный; - этап разработки концепций, программ развития кластеров икластерных проектов; - организация дальнейшего содействия развитию кластеров. Подготовительный этап заключается в методическом иинфраструктурном обеспечении реализации кластерных инициатив. Методическое обеспечение заключается в разработке ряда мер ирекомендаций по управлению кластерными инициативами и механизмапривлечения государственной поддержки развития кластеров длясубъектов предпринимательства, органов государственной власти,органов местного самоуправления. Формирование нормативно-правовой базы поддержки развитиякластеров включает разработку закона о кластерной политикеКурганской области и методических рекомендаций по управлениюкластерными инициативами. Формирование условий для эффективного институциональногоразвития кластеров заключается в поддержке специализированнойкластерной инфраструктуры - центра кластерного развития и участие всоздании, развитии и поддержке функционирования организацийинфраструктуры поддержки предпринимательства (технопарков,индустриальных парков), а также реализации совместных проектов иинициатив по поддержке предпринимательства, в том числеинновационного. Некоммерческое партнерство "Центр кластерного развитияКурганской области" (далее - Центр) является институтом развития иформализации кластерных инициатив. Целью создания Центра являетсясодействие принятию решений и координации проектов по формированиюи развитию кластеров на территории Курганской области. Центр осуществляет отбор и регистрацию кластерных инициатив.Кластерные инициативы, планируемые к реализации, регистрируются вреестре кластерных инициатив Курганской области, ведение которогоосуществляет Центр. Цикл управления кластерной инициативой включает в себя: - проведение исследований с привлечением ученых ипредпринимателей Курганской области с целью выявления потенциальнопривлекательных направлений развития экономики Курганской области ввиде кластерных инициатив. Обоснование эффективности развитияпотенциально привлекательного кластера. Предоставление материаловдля рассмотрения всем заинтересованным лицам и организациям; - осуществление общей координации рассмотрения возможностиразработки потенциально привлекательной кластерной инициативы всемизаинтересованными лицами и организациями; - заключение соглашений между участниками кластера,инвесторами, организациями содействия развитию кластера и прочимизаинтересованными организациями; - разработку дорожных карт и технико-экономических обоснованийпредполагаемых кластеров, инвестиционных предложений, бизнес-плановновых производств, определение потребностей и распределениенаучно-исследовательских и опытно-конструкторских работ; - информационно-консультационную, правовую, маркетинговую ипрочую поддержку кластерных проектов, установление обратной связи; - мониторинг, оценку и общую координацию дальнейшего процессаразвития кластера. На любом из этапов возможен выход кластерной инициативы изсписка потенциально привлекательных. В этом случае предполагаетсяотказ от дальнейшего продвижения инициативы. Центр обеспечивает следующую поддержку развития кластерныхинициатив: - формирование организаций содействия развитию кластера; - разработку программы развития кластера и плана мероприятийпо ее реализации, включающих разработку набора кластерных проектови инициатив, и мер, направленных на формирование благоприятныхусловий развития кластера; - установление эффективного информационного взаимодействиямежду участниками кластера и оказания информационной,консультационной и методической поддержки; - стимулирование инноваций и развития механизмовкоммерциализации технологий, поддержки сотрудничества междуисследовательскими коллективами и предприятиями; - содействие маркетингу продукции, в том числе содействиевыходу продукции предприятий кластера на внешние рынки; - привлечение прямых инвестиций; - содействие получению государственной поддержки участникамикластера на начальных этапах развития кластера; - содействие развитию механизмов посредничества и аутсорсинга,включая развитие специализированных консультационных организаций -центров субподряда; - проведение систематической работы по выявлению примеровлучшей практики развития кластеров в субъектах Российской Федерациии за ее пределами. Результатом деятельности Центра является программа развитияконкретного кластера, которая должная содержать: - описание потенциальных участников кластера, производимойпродукции, основных мероприятий по реализации приоритетов развитиякластеров, ключевых показателей динамики развития кластера; - описание производственного, научного и финансовогопотенциала кластера, прогноз развития рынков продукции кластера,описание отдельных элементов, препятствующих развитию кластера; - описание основных направлений поддержкинаучно-исследовательских работ, которые предполагается выполнитьучастниками кластера; - описание совершенствования системы подготовки кадров дляцелей развития кластера, формирование систем непрерывнойподготовки; - развитие производственного потенциала. Описание основных мерпо развитию производства и соответствующей инфраструктуры,привлечению инвестиций, развитию малого и среднегопредпринимательства и соответствующей инфраструктуры; - организационное развитие кластера и развитие соответствующейинфраструктуры; - предложения по совершенствованию государственногорегулирования развития кластера. Программа развития кластера должна быть нацелена на укреплениепозиций организаций кластера в экономике Курганской области,Российской Федерации и на внешних рынках, расширение и углублениеспециализации субъектов предпринимательства, входящих в кластер. Дальнейшая поддержка развития кластеров возможна в следующихосновных направлениях: - развитие отраслей и подотраслей экономики; - политика привлечения инвестиций; - политика развития экспорта; - образовательная политика; - научная и инновационная политика; - развитие транспортной и энергетической инфраструктуры; - поддержка развития малого и среднего предпринимательства. Раздел VI. Предполагаемые результаты реализации кластерной политики Курганской области Реализация мероприятий кластерной политики Курганской областиспособствует: - обеспечению роста конкурентоспособности предприятийКурганской области; - обеспечению роста несырьевого и высокотехнологичногоэкспорта товаров и услуг; - обеспечению ускоренного развития инновационного сектораэкономики Курганской области; - повышению эффективности системы подготовки кадров дляпотребностей экономики; - стимулированию эффективности и роста количества малых исредних предприятий; - повышению инвестиционной привлекательности Курганскойобласти; - социально-экономическому развитию Курганской области. Возможно использование следующих основных показателей,отражающих степень достижения задач по формированию условий дляэффективного организационного развития кластеров и обеспечениюэффективной поддержки кластерных проектов. Для общей оценки эффективности реализации кластерной политики: - темп роста валового регионального продукта в разрезе видовдеятельности предприятий, составляющих кластеры по ОКВЭД, %; - темп роста экспорта и изменение его структуры понаправлениям, соответствующим направлениям деятельности кластеров,%; - темп роста занятости, %; - агрегированные показатели эффективности программ развитиякластеров. Для оценки эффективности программ развития конкретныхкластеров: - темп роста стоимости основных фондов участников кластера, %; - темп роста объема производства продукции (выполнения работ,оказания услуг) организациями - участниками кластеров, %; - темп роста инвестиций в основной капитал предприятий -участников кластера в соответствии с планом инвестиций в основнойкапитал по Курганской области на текущий год, %; - темп роста производительности труда на предприятиях,образующих кластеры, %; - темп роста налоговых поступлений в консолидированный бюджетКурганской области от организаций - участников кластеров, %; - количество созданных рабочих мест в организациях -участниках кластеров, включая предприятия кластернойинфраструктуры, ед.; - темп роста средней заработной платы в организациях -участниках кластеров, %; - темп роста затрат на научно-исследовательские иопытно-конструкторские работы в рамках локализации кластера, впроцентах от годового оборота организаций - участников кластеров,%; - темп роста количества поданных заявок на патенты, полученныхновых патентов и заключенных лицензионных соглашений, ед.; - доля инновационной продукции в общем объеме производстваорганизаций - участников кластеров, %; - темп роста объемов экспорта продукции (работ, услуг)организаций - участников кластеров, %. Для оценки эффективности реализации отдельных совместныхпроектов - маркетинговых, научных, образовательных целесообразносопоставлять затраты на осуществление проектов с полученнымэффектом. Показатели эффективности отдельных предприятий не могутявляться целевыми индикаторами программ развития кластеров исовместных проектов.